中國節能減排工作面臨的問題和解決的方法

［摘 要］ 國家“十一五”規劃綱要明確提出中國單位GDP能耗在五年內降低20%；主要污染物排放總量減少10%的戰略目標。目前，中國節能減排的任務還相當艱巨，應增加節能減排的資金投入，提高節能減排的激勵和處罰標準，完善稅收制度，遏制高耗能、高排放產業的項目發展。

［關鍵詞］ 節能減排；環境污染；環境準入標準

［中圖分類號］ F120 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］１００３－３８９０（２００7）12－００05-06

中國經濟又好又快發展和經濟發展方式的轉變對節能減排工作提出了更高的目標和要求，循環經濟的健康發展更要求中國節能減排與產業發展同步躍進。《國家“十一五”規劃綱要》明確提出：中國單位GDP能耗在五年內降低20%；主要污染物排放總量減少10%的戰略目標。這兩大目標如何推進和落實是檢驗科學發展觀是否體現的重要標準，是衡量建設資源節約型和環境友好型社會進展狀況以及經濟結構調整和經濟發展方式轉變是否取得實效的關鍵所在。2007年前三季度，在全社會的共同努力下，這兩大目標在實現程度方面取得了明顯的進展，單位GDP能耗下降和主要污染物排放總量下降的拐點正在顯現，節能減排的勢頭良好。然而，無論是從時間上還是從已采取的措施和取得的成效上看，要全面完成2007年節能減排指標和任務還有很多工作要做，到“十一五”末期完成這兩大目標仍面臨著較大的壓力。[1]

一、中國節能減排的發展現狀與主要問題

2007年以來，中國在提高對節能減排戰略目標要求的同時加大了對高耗能行業的調控力度，從鋼鐵、有色金屬、建材、建筑、石油加工以及煉焦化工、電力等行業運行狀況看，政策效果正在逐步顯現，但現階段高能耗產業投資和增長仍然較快。節能減排是轉變經濟發展方式的必然趨勢，也是樹立科學發展觀，建立和諧社會的必然選擇。這項政策給相關行業帶來一定壓力的同時，更多地是將為企業創造新的發展機遇和帶來長久的發展動力。今年中國社會經濟延續了“十一五”期間又好又快發展的良好勢頭。2007年前三季度，在經濟增長11.5%的同時，節能減排工作也取得了明顯成效，從而為在經濟快速增長中實現節能減排目標提供了有益的經驗。然而，在取得成效的同時，還必須看到中國各行業和各領域節能減排的任務還很艱巨，還存在很多問題有待改進和完善。

（一）單位GDP能耗下降的同時節能任務仍然艱巨

節能減排是中國調整結構，轉變經濟發展方式的重要抓手和突破口。隨著國家各項宏觀調控措施的進一步推進和落實，中國重工業特別是高耗能行業的增速的下降成為重點攻關的目標。尤其是出口退稅大幅降低，加征關稅之后，出口成本明顯增加，將直接對高耗能和高污染的產品出口形成有力遏制，預計全年工業企業盈利和增幅也會受到影響。繼2006年中國單位GDP能耗實現了三年來首次由升轉降之后，2007年前三季度，全國單位GDP能耗同比降低約3%，規模以上工業單位增加值能耗同比降低約4%。從主要耗能行業單位增加值綜合能耗看，煤炭下降約8%，鋼鐵下降約7%，建材下降約8%，化工下降約5.3%，紡織下降約0.8%，電力下降約2.7%；石油石化和有色分別上升約1.3%、1.6%。從生產看，部分高耗能產品產量增速回落。2007年1~9月，粗鋼、水泥、電石、鐵合金產量增幅同比分別回落0.8個百分點、5.7個百分點、8.4個百分點和5.3個百分點，比上半年回落1.3個百分點、1個百分點、3個百分點和7.9個百分點。焦炭、平板玻璃產量增幅同比雖有提高，但比上半年分別回落1.6個百分點和3.3個百分點。從出口看，部分“兩高一資”產品出口增幅繼續回落。2007年前9個月，銅、鋁、鉛出口量分別下降59%、57.1%和52.6%。與2006年全年相比，今年前三季度單位GDP能耗降低了約1.5個百分點。可以說，自2006年下半年突破單位GDP能耗下降的拐點后，2007年前三季度這種好的趨勢得以繼續鞏固。

然而，我們也應當看到，要把2006年下半年以來這種好的趨勢延續下去，實現“十一五”時期的目標，任務仍相當艱巨。這是因為，中國高耗能行業仍在快速發展，2007年前三季度冶金、有色金屬、建材、化工等部門工業增加值增速分別約為26%、20%、24%和22%，均快于規模以上工業增加值整體增速。不僅如此，2007年前三季度單位GDP能耗下降的貢獻主要來自于發電企業“上大壓小”后發電效率提高的結果，因為在單位GDP能耗下降的同時，單位GDP電耗卻同比上升了約3.6%。在高耗能行業仍然快速增長而關閉小火電的潛力越來越受到限制的情況下，完成節能目標的難度將越來越大。[2]

（二）二氧化硫排放總量減少的同時化學需氧量排放總量仍上升

據國家統計局統計資料顯示，2007年前三季度全國二氧化硫排放總量與去年同期相比下降約1%；化學需氧量排放總量與2007年同期相比增長約0.2%。從增長幅度上來看，二氧化硫排放總量已經開始下降，化學需氧量的排放總量增幅也較2007年同期回落近3.5個百分點，這說明主要污染物排放總量下降的拐點即將出現。

但是，全國主要污染物排放總量的變化，存在著兩個不平衡。一個不平衡是地區分布不平衡。在全國31個省、市、區中，北京、天津、河北、山西、內蒙古、浙江、湖北、湖南、廣東、重慶、甘肅、寧夏12省、市、區的二氧化硫和化學需氧量排放量均較2006年同期下降，其中二氧化硫下降幅度最大的是北京市，約為14%，化學需氧量下降幅度最大的是浙江省，約為3%，但黑龍江、吉林、福建、廣西、海南、云南、陜西、青海、新疆9省、區二氧化硫和化學需氧量排放量均較2006年同期增加。[3]另一個不平衡是行業不平衡。電力行業二氧化硫減排成效顯著，在火力發電量增長約19%的情況下，二氧化硫排放量同比下降了約5%，抵消了其他行業二氧化硫的排放總量的增長。這種不平衡既說明主要污染物排放總量下降仍然存在著較大的潛力，同時也說明主要污染行業的產業結構調整進展緩慢，落后產能的淘汰工作進展緩慢，高耗能、高污染行業擴張趨勢尚未完全遏制。

（三）水環境惡化趨勢仍在發展和重特大環境污染事故頻發

2007年5月以來，太湖藍藻持續爆發，貢湖飲用水源一度出現污染，嚴重影響了無錫上百萬群眾的正常生活，導致群眾的飲水安全受到直接威脅。這是繼2005年松花江水污染事故后，又一次嚴重的水環境污染事故。隨后，巢湖、滇池、三峽庫區支流等流域也不同程度地出現水華，進一步大規模爆發的隱患仍然存在。2007年7月初，江蘇省沭陽飲用水源地遭受污染，城區供水被迫關閉，供水中斷超過40小時，城區20萬人口飲水用水受到較大影響。而2007年10月24日上海黃浦江外灘段江面出現了長達數百米的、2002年開始專項整治水葫蘆污染以來最大規模“綠魔”，這是被稱為“綠魔”的水葫蘆首次大規模入侵上海這一世界名城的景觀河道區域。其主要原因是2007年夏天周期長和江水的富營養化為水葫蘆生長提供了良好的生長機會。高峰時期上海一天的水葫蘆打撈量約為3 700噸，全年為8萬噸左右。

在一些流域，由于環境治理的速度趕不上環境污染和生態破壞的速度，盡管國家這幾年出臺了一系列措施，但邊治理、邊污染的現象依然存在。在一些重點湖泊流域中，化學需氧量沒有被完全控制住，氮和磷又有所上升，富營養化狀態達到中度和重度，并且呈加重趨勢。湖泊的生態功能退化問題十分突出。由于盲目圍墾，過度利用水資源，導致湖泊面積減少，甚至消亡。中國每年平均有20個天然湖泊在消亡，建國50年來已經減少了約1 000個內陸湖泊。“千湖之省”湖北的1 000多個湖泊已銳減為300個。

（四） 海洋污染狀況在加劇及海洋生態惡化的趨勢無改善跡象

受陸源污染的影響，海洋污染狀況在加劇。2007年前三季度，各級海洋主管部門對全國500多個陸源入海排污口的排污狀況及鄰近海域生態環境的監測結果表明，約77%的排污口超標排放污染物，比上年同期增加約18%，排污口鄰近海域海水質量持續惡化。在監測的排污口鄰近海域的總面積約790平方公里，其中劣Ⅳ類和Ⅳ類水質區面積高達453平方公里，占監測海域總面積的58%。約66%排污口鄰近海域海水質量不能滿足海洋功能要求，近40%排污口鄰近海域的環境質量等級為極差和差。排污口日平均排海的污染物總量為9 230噸，比2006年同期增加6.7%。而在排海污染物中，約有41.6%進入海水增養殖區，只有10.9%排入排污區。目前只有不足1/10的排污口設置在排污區，超過四成的排污口設置在海水增養殖區、旅游區和保護區。[4]

二、增加節能減排的資金投入和提高節能減排的處罰標準

隨著節能減排成為當前政府宏觀調控的重心，對節能減排一時眾說紛紜，出現種種政策建議和討論。在這里，關鍵是要弄清楚一個事實，即節能減排需要投入，以資本代替能源，包括技術革新和提高能源效率；節能必須對企業和個人都具有財務意義，才能真正有效。行政調控“一刀切”式的節能減排措施可能短期有效，但往往伴隨著巨大的成本。因為它無法把握“量”和缺乏轉換的協調，容易受到各種即期宏觀因素的影響而常常是長期無效。

（一）政府和企業應該分別在節能減排中找尋合理定位

過去人們往往認為：企業尤其是國有企業承擔更多節能減排的社會責任理所當然。但是，理論和實踐都證明，依靠企業自覺承擔社會責任來實現節能減排是靠不住的。長期以來，中國的能源戰略是“節能開源”，節能為先，可見“節能”一直放在重要位置。但現實情況是，“節能運動”一直以來收效甚微，值得重新思考。節能減排項目具有很大的社會效益，但在開發初期投資大，即期經濟效益不確定。因此，投資存在一定風險。國際經驗表明，支持節能減排項目的實施，需要政府財政的介入。目前中國以政府為主導的節能減排項目融資方式主要有：從財政預算中直接資助，或撥出節能減排專款；發行政府債券從資本市場籌措資金；將以往節能減排項目節約的經費直接用于新項目投資；節能減排鼓勵性貸款；節能減排國際資助等。

在節能減排方面，中國政府過去一直沿用計劃經濟模式，靠行政命令來推動企業開展節能減排。隨著向市場經濟的轉變，政府財政職能的轉變實際上導致了近年來政府對節能減排的優惠政策越來越少，1998年以后節能基建和節能技改專項貸款相繼取消。依賴政府投入造成投資渠道單一、結構失衡。節能減排需要政府、企業和個人三方共同努力。目前的問題是過分依賴政府，企業和個人投入不足，社會資金基本上沒有得到利用。節能減排成了政府單方面的行為和責任，阻礙了它的發展進程。

（二）增加節能減排的資金投入力度和強度

目前，中國節能減排項目資金主要來源于政府推進的示范工程和企業自籌資金，點多面少，資金量小，項目效果不盡如人意。一些省市雖然利用財政資金支持節能減排項目，但資金保障程度較低，資金無法滾動使用，同時資金和項目也不能做到公開、公正，沒有形成一套完整的項目評價監督體系，致使資金的利用效率偏低。

應鼓勵國有銀行參與節能減排項目的融資。商業銀行通過合理的風險評估，給潛在的投資回報率高的項目發放商業貸款，通過市場運作機制獲取可觀的節能量和經濟效益。國家開發銀行的參與則可以在考慮回報的基礎上，為節能減排項目執行企業提供低息貸款，保證項目的順利實施。然而，在參與節能減排項目融資方面，目前銀行態度并不積極。究其原因，銀行在參與節能項目融資方面確有其客觀困難。主要是商業銀行在業務篩選上以“盈利性、安全性、流動性”為經營目標，最終落腳點則是項目的盈利狀況，經濟利益壓倒一切，較少考慮節能減排項目的社會效益。國家開發銀行雖然以執行國家的特定政策為目標，但其運營在市場化發展過程中也接近商業銀行的經營理念。[5]

與此同時，銀行對節能減排項目的服務僅僅依靠傳統的貸款模式，服務能力和服務水平均比較低，缺乏必要的融資工具和金融產品，對節能減排項目發放貸款客觀上又存在著不能形成規模經濟和信息不對稱問題。與其他項目相比，節能項目需要的每筆貸款數額不大，這導致銀行貸款單位經營成本及監督費用上升。節能項目還沒有形成真正意義上的產業規模，銀行自覺介入節能減排項目的機會成本很高。對于節能減排項目的貸款，銀行面臨增加成本或增加經營風險的兩難選擇。為規避經營風險和降低經營成本，銀行常常做出不對節能減排項目融資的選擇。

（三）不斷加大對環境污染和廢氣排放的懲罰力度

中國政府明確宣布，把節能減排作為2007年調整經濟結構、轉變經濟發展方式、提高經濟效益的現實、有效的切入點和突破口。但是，中國在節約能源和保護生態環境方面面臨的挑戰依然嚴峻。2007年前三季度，單位GDP能耗下降和主要污染物排放總量下降兩大目標在實現程度方面取得了明顯的進展，單位GDP能耗明顯下降，但能耗指標前三季度沒有完成任務，全國主要污染物排放總量“不降反升”。那么，如何盡快完成節能減排目標？目前，我們采取更多的措施是鼓勵性的，以經濟獎勵為主。這種鼓勵性政策又大致分為兩類：一類是針對個人的。比如，針對重點城市空氣質量改善工作，制定出一項具體的獎勵辦法，即對考核排名前移城市的“一把手”給予重獎，獎勵最高額度達到200萬元。一類是針對單位的優惠政策。比如，國家有關政策規定，裝有脫硫設施的電廠可以享受每度電0.015元的補貼。

中國目前對節能減排實施和落實不力的地方和企業的懲罰性措施力度不夠。獎勵和處罰是相對應的關系，兩者相輔相成，才能形成更積極的促進作用，少了其中任何一項就會使激勵力度打折扣。中國對沒有按期完成治理任務的企業，是在實行限期治理和治理期間限產限排的同時，全額追繳脫硫優惠資金。也就是說，未達標者所面臨的處罰也只是可能被“全額追繳脫硫優惠資金”而非新的處罰。這自然會影響到處罰的威懾力。處罰跟不上，就不能增加企業的違規成本，而如果不能增加其成本，企業就沒有主動在環保方面加大投入的積極性。而國外發達國家對環境污染和廢氣超排企業的處罰，往往是其獲取相關利潤的倍數，直至罰得違規企業破產倒閉。面對如此大的風險和如此高的成本，哪怕實力再強大的公司也心有余悸，這就是巨額處罰的威懾力。企業不注重環保大都是出于降低成本的考慮，如果由此面臨的處罰遠遠大于其“節省”下來的成本，那么就不會有任何一家企業輕易敢冒險碰環保紅線。相比之下，中國對那些環境污染的企業處罰過于輕微。中國法律的懲戒力度實在太弱，重大水污染的罰款上限是100萬元，而大氣污染行為，法律所規定的處罰上限僅為50萬元。這種處罰力度遠遠低于企業污染環境的成本，它們又怎么有動力以環境保護為重呢？因此，要落實節能減排，除了獎勵，還應該提高處罰標準，加大漠視環境者的成本。[6]

三、中國當前強化節能減排工作的主要任務和重點抓手

節能減排是一項綜合性很強的工作，它已經成為中國宏觀調控的重要抓手之一，因此必須繼續發揮政府的主導作用，加大各項政策措施的貫徹執行力度，運用經濟、法律、行政等各種有效手段，動員社會各層面的力量，真正使政策體系、制度體系、科技體系、管理體系以及實現全民節能減排觀念的轉變等方面形成合力，才能把這項工作搞好。做好節能減排工作既是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，也是防止經濟由偏快走向過熱、經濟“又好又快”發展的根本保證。當前各省市和各職能部門對節能減排工作的認識已有明顯變化，更加主動地從體制和機制入手，認真組織和著眼長遠，積極建立節能減排的長效機制。

（一）積極應對全球化的氣候變暖

中國仍是一個人口眾多、資源缺乏和經濟發展水平較低的發展中國家。隨著工業化、城鎮化進程不斷加快和人民生活的不斷改善，中國的能源需求必然會有所增加。同時，由于能源結構以煤為主、產業結構不盡合理，中國在應對氣候變化方面面臨著繁重任務。政府應全力應對全球氣候變暖，在發展經濟的同時努力減緩溫室氣體排放，不斷增強適應氣候變化能力。為了有效應對氣候變化，中國應堅持科學發展觀，貫徹節約資源和保護環境的基本國策，把人與自然和諧發展作為重要理念，促進經濟發展與人口資源環境相協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路；把可持續發展作為經濟社會發展的重要目標，把減緩和適應氣候變化的政策措施納入國民經濟和社會發展規劃中統籌考慮、協調推進；充分發揮科技創新在減緩和適應氣候變化中的先導性、基礎性作用，增強自主創新能力，大力發展新能源、可再生能源技術、節能新技術、促進碳吸收技術和各種適應性技術；積極開展全民氣候變化宣傳教育，提高公眾節能減排意識，讓每個公民自覺為減緩和適應氣候變化做出努力；繼續推動并參與國際合作，推進清潔發展機制、技術轉讓等方面的國際合作，參與并支持“亞太清潔發展和氣候伙伴計劃”等其他合作機制發揮有益的補充作用。

（二）繼續實行更加嚴格的環境準入標準

當前國際形勢總體穩定，經濟全球化發展不斷深入，科技創新更加活躍，人類面臨難得的發展機遇。中國政府應不失時機地采取更加有利的措施，嚴格環境準入。根據國家環保總局的要求，要把主要污染物排放總量削減指標作為建設項目環評審批的前置條件，新上建設項目不允許突破總量控制指標；加強重點行業建設項目環境管理，嚴格紡織、汽車、電力等十大國家重點調控行業的準入條件；凡是防治環境污染和生態破壞的設施未與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的項目，應責令停產。針對化學需氧量排放量依然上升的情況，今后將以造紙行業為主攻方向，重點抓好化工、釀造、印染等行業的水污染物削減工作；加大生活污染治理力度，加快推進城鎮污水處理廠和管網配套建設，監督污水處理廠嚴格執行排放標準，做到長期穩定；加大掛牌督辦和流域限批力度，加大執法和責任追究力度，建立完善后督察制度，建立對造紙企業環境管理的長效機制，促進產業結構優化升級。

（三）加強節能減排工作的獎勵和激勵政策

借鑒和學習發達國家的先進經驗，科學制定和貫徹實施節能減排方面的財稅政策措施，不斷完善有利于節能減排的財稅政策體系，實現節能者、減排者受益，高耗能、高排放者受罰的體制機制。對重點節能工程給予支持，采取按企業節能技術改造后實際取得的節能量給予獎勵，多節能，多獎勵；建立落后產能推出機制，支持關閉淘汰高耗能和高污染企業，中央財政應對經濟欠發達地區按關停后實際節能減排量，通過轉移支付的方式給予適當補助和獎勵；支持建立能效標準、標識制度；通過中央財政設立的可再生能源發展專項資金，重點支持風能、太陽能、生物質能源等可再生能源的開發利用。各級人民政府在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節能減排重點工程、高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設及污染減排監管體系建設等。進一步加大財政基本建設投資向節能環保項目的傾斜力度。

（四）遏制高耗能高排放產業和項目的發展

通過經濟手段，堅持遏制高耗能高排放和產能過剩行業的盲目發展。繼續清理和糾正一些地方在電價、地價、收費等方面對高耗能高排放行業的優惠政策，加大差別電價的實施力度，實行更加嚴格的市場準入標準，堅決查處違法違規的在建項目。同時，為促進節能減排工作，應推進排污費、垃圾處理費和污水處理費的改革，逐步提高環保收費標準并研究開征環境稅，條件成熟時把環保收費通過法律以稅收的形式確定下來。一是要逐步把排污費的征收標準提高到能夠補償環境治理的成本，并且使治污企業能夠盈利，以調動企業減排的積極性，分三年把現在的排污費標準提高到污染治理的成本。二是全面推行垃圾處理收費制度，擴大收取范圍；要使垃圾處理費標準能夠補償垃圾處理企業的收集、運輸、處理等環節的成本，并且合理盈利；要鼓勵垃圾科學焚燒處理，逐步減少填埋。三是逐步提高污水處理費標準，通過幾年的努力達到補償污水處理廠的建設成本、運行成本和管網的維護成本，并將污水處理費由現在的城市逐步擴大到城鎮。

（五）完善節能減排的稅收體制

在著力轉變經濟發展方式的過程中，國家應抓緊通過出臺更多鼓勵節能減排的稅收政策，完善節能減排的稅收體制，從源頭上加大企業對資源使用的成本，達到“倒逼”企業轉變發展方式的目的。積極研究出臺節能減排工作的財稅政策措施，研究改革資源稅制度，完善資源稅計稅依據，調整資源稅稅負水平，促進資源節約、環境保護和發展方式轉變。加快制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策，加大節能減排投入，建立政府引導、企業為主和社會參與的節能減排投入機制。應進一步完善促進節能減排的稅收政策措施，充分運用稅收政策緩解環境污染，保護緊缺資源和能源，從源頭上限制高耗能、高污染、資源型產品的生產和出口。要抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。繼續按照國務院關于限制“高耗能、高污染和資源性產品”出口的原則，研究進一步取消或降低這類產品的出口退稅，財政部門應研究完善增值稅政策，允許企業抵扣其購置的節能減排設備所含增值稅進項稅金并進一步完善廢舊物資和資源綜合利用產品的增值稅優惠政策。適時出臺燃油稅，研究促進新能源發展的稅收政策，實行鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。

（六）加強節能環保領域的金融服務

在世界經濟發展波動加劇、貿易保護主義抬頭、能源資源壓力增大、生態環境問題突出的大環境下，中國政府應積極鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持，優先為符合條件的節能減排項目、循環經濟項目提供直接融資服務。研究建立環境污染責任保險制度。在國際金融組織和外國政府優惠貸款安排中進一步突出對節能減排項目的支持。環保部門與金融部門建立環境信息通報制度，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統。進一步規范重污染行業生產經營公司申請上市或再融資環境保護核查工作，以遏制企業的盲目投資行為，確保主要污染物減排目標的完成。增加資金對節能減排產品和推廣節能技術、環保技術和低碳能源技術的投入，促進技術合作和成果轉讓，真正將節能減排的基本國策落到實處。

（七）借助法律手段推動節能減排目標如期實現

為了用法律手段確保節能減排基本國策的貫徹實施，《中華人民共和國節約能源法》修訂草案2007年10月28日已由中華人民共和國第十屆全國人大常委會修訂通過，決定于2008年4月1日起施行。循環經濟法正在抓緊修訂完善。這將有助于從根本上扭轉節能減排意識薄弱、責任不明確、政策不完善和協調不得力的現狀，其重要意義不僅在于從法律層面確保如期完成“十一五”節能減排目標，也對中國日后更長遠的發展具有深遠意義。新修訂的《節約能源法》與現行法律相比，草案擴大了調整范圍，對建筑節能、交通運輸節能和公共機構節能作出了規定；健全了節能標準體系和監管制度，從源頭上控制能耗，遏制重大浪費能源的行為；加大了政策激勵力度，明確國家實行促進節能的財政、稅收、價格、信貸和政府采購政策；明確了節能管理和監督主體。強化了法律責任。與此同時，在環境保護方面，將嚴格禁止違規審批、越權審批、降低環評等級和“三同時”不落實等環境違法問題，進一步維護法律法規的嚴肅性和權威性。

［參考文獻］

［１］中國共產黨第十七次代表大會報告［R］.北京：北京人民出版社，2007.

［２］國家統計局統計報告（1-3條）［R］.北京：北京人民出版社，2007.

［３］國家統計局統計報告（1-3條）［R］.北京：北京人民出版社，2007.

［４］國家統計局統計報告（1-3條）［R］.北京：北京人民出版社，2007.

［５］胡毓娟，等.全球知識經濟發展大趨勢［Ｍ］.北京：北京科學出版社，2006.

［６］胡毓娟，等.全球現代發展大趨勢［Ｍ］.北京：北京科學出版社，2006.

［7］金樂琴.中國實施可持續發展戰略的制度構建［J］.山西財經大學學報，2006，（6）.

責任編輯：孫 飛

責任校對：何 軍