中俄木材貿易：現狀、問題與對策

［摘 要］ 中俄雙方木材貿易中存在交易產品質量差、交易市場不規范以及雙邊政策問題等。應采取加強檢驗工作、完善市場制度以及加強雙邊企業的合資合作等相應措施，堅持科學發展觀，加強對俄交通基礎設施和鋸木廠的投資，增加可采伐的面積，擴大生產能力，從而實現中俄木材貿易的健康持續發展。

［關鍵詞］ 中俄；木材貿易；問題

［中圖分類號］ F316.20 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］１００３－３８９０（２００7）12－００86-05

木材是國民經濟發展的重要戰略物資，同時也是滿足人民物質與精神生活所不可缺少的重要資源。中國是個森林資源匱乏的國家，尤其是實施天然保護林工程后，木材的供給量逐年下降，而需求量卻持續走高，為填充供需不足的巨大缺口，大量進口木材已成為解決這一矛盾的極好辦法。俄羅斯木材資源豐富，是木材生產和出口大國。中國與俄羅斯兩國山水相連，木材貿易的開展順應了客觀趨勢，同時又具備了極強的互補性。當前，中俄木材貿易發展迅速，已經成為兩國經貿合作的一個重要的組成部分。關于中俄木材貿易的研究也日益引起人們的重視。筆者通過對森林資源要素的研究，在對1992年以來中俄木材進出口數據（如無特別說明，所有數據由Comtrade整理得到）統計的基礎上，分析了中俄木材貿易的現狀、問題。同時，堅持生態可持續發展理念，提倡資源的合理利用并探討雙方貿易過程中存在問題和解決方法。

一、中俄木材貿易現狀分析

近年來，伴隨中國經濟建設的快速發展，木材市場的需求量也在逐年增加。中國已成為僅次于美國的全球第二大林產品消耗國，但國內木材資源供應量卻是在逐年減少。為了彌補這一缺口，中國一直在加大木材和木制品的進口量。俄羅斯是世界森林資源最豐富的國家，其森林資源面積占世界森林面積的20.5%，擁有世界林木資源蓄積量的20.8%（見表1），其中2/3以上是珍貴的針葉樹種，可實施永續利用的林區年潛在采伐量為5億m³，年總采伐量約1.6億m³。

（一）產品貿易總量分析

在中俄木材貿易中，中國對俄羅斯木材的進口占了較大的比重，對俄出口的主要是木制品，如紙張紙板以及經過深加工后的木制家具等。從表2中可以看出：原木是俄羅斯木材出口最主要部分，占到了林產品總出口額的69.987%。另外，木漿、鋸材、紙和紙板，其所占比重依次為17.992%、6.992%、3.525%。薪片、枕木、薄板、刨花板、纖維板、膠合板等的出口可以忽略不計。

（二）中國進口俄木材品種分析

1. 原木。（1）價格變動分析。中國進口俄羅斯原木價格自2000年以來價格上漲，依漲幅程度不同可分為兩個階段。第一階段為2000~2003年，由61.88美元/m³上漲到67.45美元/m³，漲幅為9%，年均漲幅3%。第二階段為2003~2006年，由67.45美元/m³上漲到90.13美元/m³，漲幅為33%，年均漲幅11%，呈現出加速上漲的趨勢（見圖1）。主要原因是中國木材傳統進口國如巴布新幾內亞、印度尼西亞、緬甸森林資源面積減少，人工林建設緩慢，加之盜伐嚴重，導致供給量減少，對俄林產品進口意愿增強，加之近幾來，中國木家具、木地板等木制品大量出口，對原木需求旺盛，價格加速上漲。2006年11月1日，商務部、海關總署、國家環?？偩止?006年第82號規定，從2006年11月22日起，加工貿易企業以國產木材作原料生產的板材、家具等不允許出口，故預計未來原木價格還要提高。（2）數量變動分析。中國在1992~1996年原木進口量一直處于平穩水平，1997年后，進口數量開始迅速攀升（除了2003年稍有點下降外）。2006年，俄原木進口量達到2 182萬m³，年平均增幅220%。同時，俄原木進口量占中國原木總進口量的比重也在增加，只是比重增加值在2003~2005年出現了下降，并且在2006年比重下降，由2005年的68.2%下降到2006年的67.9%，下降了0.3%（見圖2）。主要原因是：（1）政府開始認識到從俄羅斯進口原木比重太大，市場風險增大，開始增加其他市場原木的進口份額，（2）開拓其他市場的努力取得了成效。如從大洋洲進口的原木占總進口的比重由2004年的11%上升到2006年的12.8%，增加了1.8%。進口喀麥隆原木由2005年的4.88萬m³猛增到2006年的29.92萬m³，增幅為513%。（數據經Comtrade整理而得）。（3）結構變動分析。在樹種結構上，俄羅斯針葉原木主要集中在樟子松、紅松、白松、落葉松等樹種上（見圖3）。相比較而言，俄羅斯闊葉原木則比較分散，有柞木、水曲柳、椴木、樺木、楊木等，其中以柞木和水曲柳最為集中，主要來自俄羅斯遠東地區的Khabarovskii and Primorskii省[1]。中國進口俄針葉原木和鋸材數量要遠遠大于闊葉原木和鋸材，原因有三：（1）闊葉材主要的產地——俄遠東南部地區已經進行過砍伐，而可供的新伐面積有限；（2）闊葉林具有比針葉林更高的商業價值和環境價值，故被俄嚴格限制出口；（3）針葉材主要屬于熱帶材，中國家具、裝修領域傾向于熱帶材的使用。俄進口原木由1998年的107.30萬m³增加到2006年1 814.53萬m³，增幅為1 591%，年均增幅176%。但從俄進口針葉原木占總進口針葉原木的比重卻在一個不太大的范圍內波動，預計未來若干年這種狀況將維持不變。盡管進口俄闊葉原木數量相對較低，占原木15%左右，但增長較快，今后從俄進口闊葉原木的力度還會加大。

2. 鋸材。（1）數量變動分析。盡管鋸材進口占原木進口的比重很小，鋸材進口量仍然增長了100倍，從1997年的1.12萬m³增加到2006年的117.43萬m³（見圖4）。增長幅度最大的年份發生在1999年，1年增長7倍。1998年12月1號，當時的對外經貿部宣布取消對林產品進口的限制，加強了與俄經貿聯系，加之俄經濟剛剛走出困境，急需擴大林產品出口，盧布的巨幅貶值又使得俄林產品具有相當強的競爭力，以上因素導致俄出口量的急增。同期，俄鋸材進口量占總鋸材進口量的比重隨之上升，2006年達到20%。（2）結構變動分析。俄針葉鋸材進口量從1998年起，一直以較快的速度增漲，2006年達到101.62萬m³，占中國針葉鋸材進口總量的近一半，為48%。俄闊葉鋸材的進口增長則比較平緩，到2006年，從俄進口的闊葉鋸材量占中國闊葉鋸材總量的4%。由于有著巨大的潛在附加值和巨大的市場需求，未來增長空間巨大（見圖5）。

3. 木漿。中俄木漿（這里指HS4702－化學木漿；HS4703－硫酸鹽木漿；HS4704－亞硫酸鹽木漿）貿易量一直處于上升狀態，2001年前，貿易量增幅較快，從1992年的0.54萬MT上升到2001年的86.8萬MT，漲了160倍。隨后5年進入平穩增長期。硫酸鹽木漿占整個木槳進口量的90%以上，近幾年比重有下降趨勢，而化學木漿、亞硫酸鹽木漿雖占份額很小，但進口比重卻有上升趨勢（見圖6）。

中國進口的木漿主要來源于東西伯利亞和俄西北部地區，通過鐵路運輸到Zabaikalskaya and Naushki海關[1]。

4. 紙和紙板。中國是紙制品消費大國，國內需求大于國內國供給，缺口由進口彌補。從1996~2003年，中國進口俄紙和紙板的貿易額一直上升。由于我國內造紙產能的擴張及2003年、2004年對進口鋼板約、新聞紙征收反傾銷稅，2005年又對進口的未漂白牛皮箱板紙展開反傾銷調查，造成了2003~2004年紙制品進口的下降。2006年進口額為81.2百萬美元，比上一年增加了5.8百萬美元（見圖7）。

（三）中俄木材貿易的地區分布情況

眾所周知，俄羅斯西伯利亞和遠東地區是世界上僅有的一個尚未充分開發的自然資源寶庫，其資源品種繁多，儲量豐富。俄羅斯的森林資源主要就分布在該地區。木材出口中國的地區則主要是哈巴羅夫斯克邊疆區，木材多由鐵路經陸路運入中國，主要通關關口滿洲里、二連浩特、綏芬河，三地通貨占全部的90%以上[2]。除了以上三地外，中國黑龍江省的嘉蔭、同江、撫遠、黑河、饒河、虎林、東寧等地也有小額貿易，還有新疆維吾爾自治區的阿拉山口、吉林省的琿春等。木材運輸除了陸路渠道，還有海運方式。與2005年相比，2006年1月~7月，中國從海上進口的俄羅斯原木增加了22％，達158萬m³。而江蘇太倉港自2006年以來，進口俄羅斯木材一直保持著良好發展的勢頭。截至2006年11月中旬，太倉港進口俄木材首次突破了100萬m³，當前已成為中國海路進口俄木材的第一大港[3]。在邊境木材加工方面，俄遠東地區森林工業主要集中在其南部和貝阿鐵路沿線，遠東地區主要木材加工和制漿造紙工業中心有：哈巴羅夫斯克地區、濱海地區、薩哈林州以及阿穆爾州的部分地區。中國方面主要是滿洲里、哈爾濱、東寧以及綏芬河的木材加工。

二、中俄木材貿易過程中存在的問題分析

（一）進口材質量無保障

中俄的木材貿易規模大，數量多，但在質量方面卻沒有保障。在進口俄木材時，發現了許多質量問題，如腐、朽、裂、蟲蝕、機械損傷等等。種種缺陷的存在，一方面嚴重影響了俄木材的信譽，同時也大大減緩了銷售速度。同時，俄木材進口攜帶病蟲害問題嚴重，國內幾乎所有進口俄木材落腳的口岸，都或多或少地發現有落葉松小蠹以及天牛類等活害蟲，據檢驗檢疫部門組織的專家對中國進口原木攜帶有害生物進行的分析表明，在進口原木中攜帶檢疫性害蟲的比例高達50%以上[4]。

（二）木材交易市場不規范

中國從俄羅斯進口木材比重大，進口數量多，這就需要一個比較規范的市場來運作，但是中俄的木材交易多是在鐵路現場進行，交易市場不固定也沒有比較完善的制度規定，使得交易現場雜亂。國內不少進口木材企業及商戶看到經營木材的實惠，紛紛加入其行列，造成了俄木材市場的擁擠不堪，其經營利潤已經擠壓得很單薄。同時，在木材的進口檢尺上也不夠規范，由于雙方對檢尺標準認識的不同以及機關腐敗作風的盛行，常有以小充大、以短充長、以少充多而導致檢尺不足的情況發生，并且因為口岸檢尺的監督檢查力度不夠，而使某些人員私自進出進口木材換裝現場，嚴重擾亂檢疫秩序。

（三）俄原木出口關稅的調整問題

俄經濟近幾年增長帶來木材出口政策改變。由于原木出口在俄森林工業產值中占較大比例，達到俄羅斯所有出口商品中的3.6%，原木出口關稅上調就成為必然。而也就在近段時間，俄羅斯經貿部擬定向聯邦政府提交關于提高俄羅斯原木出口關稅的計劃。根據該計劃，俄羅斯自2007年1月1日起，將現行原木出口關稅6.5%提高至10%，此后每年上調30%[5]。

（四）木材貿易中的盜伐問題

隨著中國進口木材數量的快速增加，盜伐問題在中俄木材貿易中尤為突出。俄聯邦林業署長瓦列里·羅休普金（Valery·Roschupkin）在2007年4月5日接受俄新社記者采訪時透露，2005年俄羅斯加工和出口2.04億m³木材，其中有手續的是1.85億m³。據官方資料表明，俄羅斯每年盜伐森林量達到其合法征購量的10%~15%，約為1 900萬m³，每年因此給國家帶來的損失達５億美元[6]。

三、促進中俄木材貿易健康發展的對策

（一）加強對俄進口木材的檢驗工作

針對中國進口俄羅斯木材中發現的木材質量差、病蟲害嚴重的問題，兩國應加強海關管理，提高海關工作的透明度；尤其是海關檢驗工作，可在中國和俄羅斯分別建立控制木材進出口機制。以中俄邊境滿洲里口岸為例：對從俄進口木材的檢驗檢疫，主要是嚴防木材檢疫性有害生物傳人中國。為此滿洲里口岸成立了“木材檢驗檢疫區”。據滿洲里出入境檢驗檢疫局局長王新立介紹，對進入滿洲里口岸的木材都要進行熏蒸除害處理。同時據滿洲里檢驗檢疫局統計：2005年全局共檢驗檢疫進口木材542萬m³，比上年增長了78%；對234萬m³原木作了熏蒸除害處理，截獲云杉八齒小蠹、松六齒小蠹等林木害蟲30多種，有力防止了境外林木蟲害入境[7]。

（二）完善木材交易的市場制度

針對中俄木材貿易秩序混亂、市場不規范問題，政府應當加大引導，督促企業認真遵守俄各項法律法規，包括林業開發和保護生態環境方面的法規，規范對俄貿易秩序。同時可以創造條件將交易、報關、代理、報站、結算合為一體，在火車站或聯檢報關地建立一條龍模式的口岸木材交易場所，還可以借鑒國內江蘇徐州、山東德州、天津等地的木材儲備交易市場運作經驗，協調鐵路部門建立中俄之間的木材儲備市場，避免市場信息不對稱所帶來的交易弊端。

（三）加強對俄境內企業的投資與合作

俄羅斯森林資源豐富，但由于缺乏資金、缺乏現代化森工設備和良好的森林道路，其森林工業卻不夠發達，在木材精深加工上，其水平遠遠落后于發達國家甚至一些發展中國家。面對這種情況，俄政府表示要進一步加強木材深加工領域的投資合作。俄工業能源部副部長伊萬·馬捷羅夫（Ivan·Materov）指出，一些國家在俄羅斯投資積極性不高，不愿意建立加工企業，而是為了保護本國資源在俄羅斯一味采伐。如果想利用俄羅斯的資源，就要做上中下游一體化的投資[8]。中方今后應向俄遠東地區投資交通基礎設施，改善林區交通狀況，增加可采伐林區的面積。投資俄境內的鋸木廠，擴大其生產能力[9]。

（四）積極發展人工林，提高木材循環利用率

外國學者認為，未來中國GDP增長率為6%~8%，對木材的需求缺口會擴大，發展工業人工林已經成為解決木材供需矛盾的重要措施之一，實行定向培育，增加適用木材資源。另一方面，由于中國的森林資源匱乏，為滿足木材需求，可以進行木材功能性改良處理，提高木材和木制品的使用質量，延長使用期，同時注重發展木材循環利用，提高木材循環利用率。

（五）逐步降低俄木材比重，積極開拓非洲木材進口市場

2006年，中國對俄原木的進口量達到整個原木的進口總量的80%，鋸材20%，進口市場過于集中，可能會陷入“繁榮—衰退”（boom-bust）的循環，導致林區更加貧困[9]。俄羅斯已經注意到大量采伐森林對其國內環保造成的壓力以及出口原木對經濟利潤帶來的損失，俄總統普京表示今后不再單純出口原木而向木材加工領域發展。中國等木材傳統進口國紛紛出臺各種政策限制原木出口，因此傳統市場具有很大的不穩定性，積極開拓木材資源豐富的非洲市場勢在必行。對不同的國家，就采取不同進口策略。資源開發政策多變的國家，可以多搞一些“短、平、快”的合作項目，原木開采后即直接進口，以避免不必要的麻煩和意外的損失。對限制原木出口的國家，可以由進口原木轉向深加工后出口至中國或第三國。

［參考文獻］

［1］Alexey Lankin. Forest Product Exports from the Russian Far East and Eastern Siberia to China: Status and Trends（c） 2005 Forest Trends.

［2］蘭彤，王志勇．中國對外木材貿易概述［J］．林業勘查設計，2004，（3）．

［3］姜鋒．中國海上進口俄羅斯原木增加［J］．國際木業，2007，（1）．

［4］草明．我國與俄羅斯木材貿易應從長計議［J］.國際木業，2003，（11）．

［5］李亮．木材加工企業處境困難［J］.中國林業，2006，（12）．

［6］木業資源·中國．俄森林資源及森林工業簡況［EB/OL］．http://info.ewood.cn/News/forestry/200703/4561.html，2007-03-27．

［7］丁銘．中俄木材貿易能維持多久［J］．瞭望新聞周刊，2003，（3）．

［8］胡立善．中俄森林資源合作漸升溫俄要求利益分享［EB/OL］．http://www.fec.com.cn/fecnews/content.php3?id=21624elanmu=fecnewssubsortid=7subsortname，2005-04-26．

［9］Steven Northway， Gary Q. Bull. Forest Products Trade between Russia China Synthesis Report: Potential Production， Processing， Consumption andTrade Scenarios C○2007 Forest Trends.

責任編輯：孫 飛

責任校對：焦世玲