新農村建設中發展現代農業的理論思考

［摘 要］ 發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，也是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。進一步加大農業投入，加強農業基礎設施建設；提高農業科技創新和轉化能力，提高農民素質；搞好農業產業化經營，建立健全現代農業服務體系和推進農業標準化等，是解決在新農村建設中現代農業發展問題的關鍵。

［關鍵詞］ 新農村建設；現代農業；問題；策略；措施

［中圖分類號］ F303.1 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］１００３－３８９０（２００7）10－００10-05

2007年中央1號文件指出：“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。”這是黨中央全面分析農業農村形勢，科學把握農村經濟社會發展規律，與時俱進做出的重大決策，既充分體現落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，又與近幾年中央關于加強“三農”工作的一系列戰略部署一脈相承，反映了廣大農民群眾的迫切愿望，是當前和今后一個時期我們黨指導農業和農村工作的重要文件。筆者擬在闡述現代農業內涵和特征的基礎上，探討新農村建設中發展現代農業的必要性以及面臨的問題，據以提出發展現代農業的若干策略與措施。

一、現代農業的基本內涵及其特征

所謂現代農業，是以現代發展理念為指導，以現代科學技術和物質裝備為支撐，運用現代經營形式和管理手段，貿工農緊密銜接、產加銷融為一體的多功能、可持續發展的產業體系。發展現代農業，就是以資本、物質和技術等生產要素為基礎，對傳統農業進行改造，以工業化的生產手段裝備農業，以先進的科學技術提升農業，以社會化的服務體系支持農業，以科學的經營理念管理農業，最終實現農業增長方式轉變。其基本內涵包括：（1）現代農業是以生物技術和信息技術為先導，技術高度密集的產業；（2）現代農業是正在向多元化方向拓展的一種新型產業；（3）現代農業必須面向全球，實行農、貿一體化經營；（4）現代農業是節約資源和可持續發展的綠色產業。

根據國內有關農業專家的研究成果，現代農業的主要特征是①：

1． 突破傳統農業主要從事初級農產品原料生產的極限性，實現種養加產供銷、貿工農一體化生產，使農業的內涵不斷得到拓展和延伸，農業的鏈條通過延伸更加完整，農業的領域通過拓寬，使得農工商的結合更加緊密。

2． 突破傳統農業遠離城市或城鄉界限分明的局限性，實現城鄉經濟社會和諧發展。城鄉互助、工農結合，實現資源優勢互補，有利于城鄉生產要素的加速流動和組合。

3． 突破傳統農業部門分割、管理交叉、服務落后的局限性，實現按照市場經濟體制和農村生產力發展要求，建立一個全方位的、權責一致、上下貫通的現代農業管理及社會化服務體系。

4． 突破傳統農業封閉低效、自給或半自給的局限，立足全球，重視兩種資源、兩個市場的發展，發揮資源優勢和區位優勢，實現農產品優勢區域布局、農產品貿易國內外流通，使之有利于資源的合理利用、先進科學技術的推廣應用、優質農產品標準化生產和現代管理手段的實際運用，不斷提高農業的經濟社會和生態效益。

二、新農村建設中發展現代農業面臨的主要問題

由于中國農業發展長期滯后，在建設社會主義新農村的過程中，發展現代農業面臨一些問題，主要表現在：

（一）支持現代農業發展的投入不足，資金分散

近年來，中央在農業方面增加一系列投入，農業投入不足的矛盾得到很大緩解。但從現代農業發展的需要看，農業投入仍嚴重不足，這既表明在國家公共財政資金投入不足，也表明在金融支持力度不夠。2004年中國財政支農資金占農業產值的比重僅為12.6%。如果扣除農村稅費改革轉移支付、棉糧儲備支出等，財政支農支出占農業產值的比重還不到10%。發達國家國內農業支持已經占到農業產值的30%～70%，即使印度、巴西等發展中國家農業支持也占到農業產值的10%～20%。③與此同時，國家對農業的投入由10多個部門負責，增加了管理成本，降低了農業投入的使用效率。

（二）人地關系緊張，人均資源貧乏

人均資源貧乏是中國農業勞動生產率低的根本原因，是未來農業發展面臨的長期性難題。中國的自然資源雖然總體比較豐富，但由于人口眾多，每一項如果按人均計算，則明顯低于世界平均水平。以土地資源為例，中國人均土地占有量僅為世界平均數的30%，人均耕地占有量僅為世界平均數的31%，人均草地占有量僅為世界平均數的12%。④隨著人口增加和工業化、城鎮化進程的加快，耕地將不斷減少，耕地資源將越來越緊張，這種緊張關系將嚴重制約著現代農業的發展。

（三）農業基礎設施陳舊、老化、薄弱

其主要表現為：（1）農田水利設施失修，帶病運轉。目前全國病險水庫約有3萬座，占水庫總數的36%，小型水庫的病險占有率更高。抗災能力大大下降，大部分地區仍然擺脫不了靠天吃飯的命運。（2）農村交通不便。目前全國還有近5萬個自然村不通公路，許多村內沒有象樣的道路可走，雨雪后泥濘滿地，干旱天塵土飛揚；距縣城20公里以上的村占56%，距汽車站20公里以上的村占34%。⑤（3）農村基礎設施薄弱。不少地方的農民富起來了，越來越新穎的農民住宅建設起來了，但缺乏統一規劃，幾乎沒有考慮房屋的給排水，致使村民由于地下排水引起的爭吵此起彼伏。（4）農村的醫療衛生基礎設施落后。目前大多數鄉鎮衛生院醫療設備設施陳舊落后，醫護人員素質偏低，農民看病難、看不起病，因病致貧、因病返貧的問題比較突出。

（四）科技水平落后，人力資本水平不高

當前，科技研發體系不健全，農業科研成果儲備不足；基層農技推廣體系建設落后，農業科技成果應用率不高；此外，由于農村教育落后，農民文化素質較低，農村人口中文盲、半文盲仍占有很大比例。許多農民不會應用科學種田技術，不懂科學養殖，盲目使用化肥、農藥，過量使用各種添加劑等。由傳統農業轉型到現代農業，一個重要環節是，需要農業勞動者積累知識、更新知識、應用知識。不掌握現代的知識就沒有現代的農民，也就無法建設現代農業。

（五）地區之間發展失衡，生產要素配置低效

中國對傳統農業進行改造，目標是在全國范圍內發展現代農業。現代農業要求生產要素能夠自由地引進和輸出，以實現生產要素的最優化配置。而生產要素優化配置的前提是地區經濟發展相對平衡，要素流通渠道順暢、無壁壘。但中國目前的情況是，幅員遼闊，地區間資源稟賦各異，經濟基礎參差不齊，發展極不平衡。農業方面，東部較發達地區現代農業已具雛形；中西部地區，尤其是邊遠貧困地區仍然是傳統農業為主導，未向現代農業轉型。除自然差距外，各地區為了保障地區利益，加強地方主義保護，增設貿易壁壘，使本已不小的差距又人為地擴大，加劇了地區之間的發展失衡，生產要素也只能在重重阻力下低效配置。

（六）農業管理體制不健全，難以適應現代農業的發展

計劃經濟時代形成的貿工農脫節、產加銷分離狀況并沒有根本改變。農業管理部門事權、財權不統一，調控手段不足的問題依然存在，從宏觀層面來說，如何集中公共資源和社會力量支持現代農業建設，還缺乏體制保證和有效辦法；從微觀層面來說，支持農業現代化的經營方式、中介組織發育嚴重滯后。

（七）生態環境惡化，農業標準化建設緩慢

中國人口壓力大，對資源的盲目開發嚴重，生態環境受到了嚴重破壞。水土流失嚴重、土壤肥力衰退，森林減少、草原沙化、荒漠化，且退化面積不斷擴大。目前，全國已經退化、沙化、堿化的草原面積達1.35億公頃，約占草地總面積的1/3，并且每年還在以200萬公頃的速度增加。城市工業、鄉鎮企業“三廢”排放嚴重，農村污染有增無減。動植物品種出現滅絕趨勢，病蟲災害猖獗，生物多樣性逐漸喪失。全球氣候變化反常，熱浪寒霜突變侵襲，灌溉水源匱乏，作物繁育受威脅。環境惡化、生態失衡，農業持續發展面臨嚴峻的挑戰。健康協調的生態環境是現代農業發展的關鍵前提，失去它，即使知識加倍創新，現代農業發展也是舉步維艱。標準化是現代農業走向國際市場的“通行證”，但傳統農業生產相對于工業生產，標準匱乏，標準化建設緩慢。為了擴大農產品出口，有些地方規定了一些地方標準，但往往缺乏權威性，得不到國外的認可。

綜上所述，現代農業的發展還面臨很多急需解決的問題，我們必須采取相應的政策措施盡快加以解決。

三、發展現代農業的策略與措施

（一）加大農業投入，整合財政資源，為發展現代農業提供資金支持

在農業投入方面，必須貫徹執行2007年中央1號文件提出的“財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。建設用地稅費提高后新增收入主要用于‘三農’”的投入政策{6}，要“不斷鞏固、完善和加強，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農業補貼制度”{7}。特別要重視增加發展現代農業的投入，加強農業基礎設施建設。各級地方政府還應充分利用近幾年經濟發展較快、財政增收較多的有利條件，開辟增加農業投入的新渠道，鼓勵社會力量和農民積極參與現代農業建設。向農業投資時，各涉農部門應加強溝通和協調，根據統一部署安排資金；資金到達基層后，應組織專門機構進行整合，集中投放到現代農業建設特別是農業基礎設施建設上，防止“天女散花”。國家可以采取靈活多樣的支持方式，如實行以物代資、以獎代補和先建后補的方法，支持農民開展農田水利基本建設。

（二）加強農業基礎設施建設，為發展現代農業提供物質基礎

加強基礎設施建設，不斷改善農業的設施裝備條件，是發展現代農業的迫切需要。農業投入增加后，應將資金重點投向基礎設施領域，搞好大型農田水利設施的新建、續建和配套工程建設，支持中小型農田水利設施建設；要加快鄉村道路建設，確保村村有公路可通行，切實解決農村交通不便的問題；進一步搞好農業綜合開發，支持土地平整、土壤肥力改造和高標準農田建設；推進農村醫療保險事業，加快農村醫療基礎設施建設，特別要加大對鄉鎮衛生院醫療設備設施改造更新的投入，充實鄉鎮衛生院的醫護人員，提高其素質，確保農民得到基本的醫療保障；此外，鼓勵農民發展現代設施農業、生態農業、休閑農業、生物產業和新型農產品加工業；利用財政資金，動員社會力量，建設現代流通設施和新型流通業態，努力發展和完善農產品市場，積極培育農村要素市場。

（三）提高農業科技創新和轉化能力，為發展現代農業提供技術支撐

在大幅度增加農業科技投入的前提下，建立和完善農業科技創新體系，加強國家基地、區域性農業科研中心建設。設立和不斷增加現代農業科研專項，支持重大農業科技項目。加強農業高新技術研發，實施現代農業生物技術、動植物新品種選育和疫病防控、農產品精深加工及綜合利用等重大專項研究。加強農業科技應用與推廣，完善農業科技推廣服務體系，鼓勵各類農業科教機構和社會力量參與農技推廣服務，推行和完善“專家大院”、“專家＋協會＋農戶”等科技服務模式；建立鄉村農民技術員隊伍，樹立科技示范農戶，組織培訓農民，引導農業科技新成果進村入戶。深化農業科研體制改革，加強農業科技園區建設，鼓勵自建或與科研院所聯建農業科技研發機構，提高農業科技創新能力。改善農業技術創新的投資環境，發展農業科技創新風險投資。把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技在科技投入中的比重，安排農業科技成果轉化資金，強化農村氣象災害監測預警預報和服務體系。

（四）提高農民素質，培養知識型農民

農業科技和現代農業必須通過掌握科技、觀念更新和信息靈通的知識型農民最終落實。目前，農民整體素質低下仍是制約農業科技貢獻率、科技成果轉化率提高的關鍵因素，因此加強對農民的素質教育，使農民真正走上依靠科技進步發展農業的道路。提高農民的素質，除了農業科技企業在推進農業產業化過程中對農技進行推廣外，基層科技組織、科技示范戶、農民專業技術協會等組織也應協同推廣，另一方面應完善培訓網絡，使農民成為“科技明白人”。通過建立農業職業學校、農業廣播學校、鄉鎮科教中心、鄉村科技夜校等，使農民的科技水平整體提高，為振興農業、繁榮農村經濟積累人力資本。當然科技培訓、科技推廣可向縱深發展，通過科技推廣，農民可得到實用的科技培訓。

（五）推進農業結構調整，搞好農業產業化經營

按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構，加快建設優勢農產品產業帶、積極發展特色農業和生態農業，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業。大力發展畜牧業，擴大畜禽良種補貼規模，推廣健康養殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養殖小區建設試點。要加強動物疫病防控的基礎設施建設，完善突發疫情應急機制，加快推進獸醫管理體制改革，穩定基層獸醫隊伍。積極發展水產業，擴大優質水產品養殖，發展遠洋漁業，保護漁業資源，做好漁民轉產轉業工作。

大力發展一批競爭力能起帶頭作用的龍頭企業，從政策、投入、信貸、用地等方面支持龍頭企業的發展。各級財政要大力扶持農業產業化發展資金，以財政貼息等方式支持龍頭企業建設原料基地，擴大精深加工，建立和完善企業與農戶的利益聯結機制，增強其帶動農戶致富的能力。省級農業綜合開發資金中的產業化資金，除保證國家項目配套外，重點支持省級重點龍頭企業。要引導龍頭企業采取訂單收購、建立風險基金、生產要素入股等多種形式，使農民從產業化經營中得到更多實惠。落實好扶持政策，各級財政要安排資金支持農業專業合作經濟組織規范發展，積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記制度。

（六）轉變政府職能，建立健全現代農業服務體系

發展現代農業，既要重視發揮市場配置資源的基礎性作用，同時也離不開政府的引導、管理和服務。因此，在現代農業建設中，政府應切實轉變職能，由更多地強調管理向更多地提供公共服務轉變。

1． 實施規劃引導。按照城鄉統籌的要求，確定現代農業建設的目標、任務和重點。在發展目標上，應立足現代農業發展的內在要求，著力提高農業綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力；在具體任務上，應轉變增長方式，依據現代農業發展的區域定位和農業功能拓展的要求，組織實施糧食、畜牧水產、農墾農機等產業性，以及農產品質量安全、動物疫情防控、信息服務等服務性設施工程建設，豐富現代農業建設的內容。

2． 搞好政策服務。制定和完善現代農業發展的相關政策法規，通過加強立法、設立農業建設基金等措施，構建現代農業建設投入的長效機制。應完善支持現代農業發展的補貼政策，特別是強化對現代農業發展有直接作用的良種補貼、農機具購置補貼等技術專項補貼以及維護生態環境安全的補償機制。

3． 提供公共產品。政府應為發展現代農業提供生產資料的配送、良種的提供、良法的傳授、病蟲害的防控等生產技術性服務；同時發展現代農業的物流體系和交易方式，改造農村傳統的交易市場，建設一批輻射面廣、技術裝備先進、帶動能力較強，能夠適應現代農業發展的各類專業化交易市場；此外，還必須為農民提供就業信息、農機作業、勞動力轉移培訓以及法律援助等方面的服務。

（七）優化生態系統，推進農業標準化

現代農業實質上是生態環境健康協調基礎上的優質、高產、高效的農業，是質量標準、安全性以及環境質量嚴格監管下的一種綠色產業。針對當前出現的資源盲目開發、生態環境受到嚴重破壞的實際，發展現代農業，必須加強對生態環境的保護，促進農業可持續發展，促進農業資源持續高效利用，加速實施農業標準化。

1． 加快制定和完善農產品產地環境標準、生產技術標準、農業投入品標準以及加工、運輸、儲藏和包裝標準。把農業生產的產前、產中、產后諸環節納入標準化管理軌道，使更多的特色農產品標準成為國家標準甚至是國際標準。

2． 建立農產品質量安全檢驗檢測體系。按照國際慣例，應建立健全職能分制的無公害、綠色、有機食品產地認證體制和機制，完善農產品質量檢測網絡。

3． 積極穩妥地推進市場準入制，建立健全農產品市場準入、質量追溯、認證、標識和公示制度。

4． 建立完備的行政監督機制，強化對農業標準實施的動態管理、全程監督，進一步提高農產品質量安全水平，以適應經濟全球化對農產品的新要求。

注釋：

①盧良恕：《現代農業的新特點》，《江蘇農村經濟》，2006年第5期，第13頁。

②萬寶瑞：《把發展現代農業貫穿新農村建設的始終》，《中國鄉鎮企業》，2007年第3期，第25頁。

③李平：《發展現代農業與社會主義新農村建設》，《中共成都市委黨校學報》，2006年第5期，第27頁。

④陳志興，樓洪興：《中國發展現代農業的對策選擇》，《中國農學通報》，2005年第9期，第452頁。

⑤賈康，孫潔：《社會主義新農村基礎設施建設中應積極探索新管理模式——PPP》，《經濟學動態》，2006年第10期。

⑥{7}中共中央、國務院：《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，《人民日報》，2007年1月29日，第1版。

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［7］李平．發展現代農業與社會主義新農村建設［J］．中共成都市委黨校學報，2006，（5）．

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責任編輯：孫飛

責任校對：艾 嵐