技術轉移與京津冀產業分工協作

［摘 要］ 在經濟全球化和知識經濟的背景下，技術轉移與產業分工協作的關系日益密切，彼此互動，影響著區域經濟格局的變化。在市場和政府的雙重作用下，北京和天津的新定位為京津冀避免惡性競爭，促進產業分工協作奠定了宏觀規劃基礎。京津冀經濟圈以技術轉移促進產業分工應在技術創新水平、技術要素融合和技術能力轉移中提升產業分工協作的層次。

［關鍵詞］ 技術轉移；產業分工協作；京津冀

［中圖分類號］ F127 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］１００３－３８９０（２００7）10－００26-04

區域產業分工協作的本質是參與方的生產要素重新配置問題，其目標是不斷實現區域整體或參與方產業結構的優化升級。在經濟全球化與知識經濟的大背景下，生產要素中技術要素的作用已越來越重要，通過技術轉移，促進本地區在更大范圍內產業分工協作中的地位提升，已是優化本地區產業結構優化升級的大趨勢之一。京津冀經濟圈是我國科技資源高度密集的地區，通過技術轉移發揮其技術領先的優勢，進一步實現合理的產業分工協作，是該地區成為我國經濟增長第三極的重要保障。

一、技術轉移與產業分工協作的關系

技術轉移（Technology Transfer）在國際經濟理論和技術理論中首次被使用是在20世紀60年代中期，當時聯合國支援發展中國家的報告中指出，發展中國家的自立發展，無疑要依賴于發達國家的知識和技術轉移，但機械式的技術轉移做法是不可取的。技術轉移的內涵可以分為狹義和廣義兩類。狹義的技術轉移是指作為生產要素的技術，通過有償或無償的各種途徑，從技術源向技術使用者轉移的過程，威廉斯和吉布森把技術轉移定義為創意或想法從研究實驗室向市場的流動。廣義的技術轉移是圍繞某種技術類型產生的某種技術水平的知識群的擴散過程，馬奇特認為，并不是只要有合適的交流渠道，技術轉移就一定會發生，社會文化、經濟、政治環境等因素都會影響技術轉移，更廣泛的技術轉移定義應包括轉移條款、技術研發人員、交流渠道等實現技術轉移的不同渠道和最終用戶。從總體上看，技術轉移是指技術持有人通過商品貿易、技術許可、特許經營、技術合作與援助等市場和非市場的方式將擁有的生產技術、銷售技術或管理技術及有關的權利轉移給他人的行為。

隨著經濟的全球化，技術轉移活動呈現出不斷增長、日趨活躍的趨勢。以國際技術貿易為例，1965年世界技術貿易總額為30億美元，1989年增長到1 100億美元，1996年達到4 000億美元，從第二次世界大戰以來，世界技術貿易額的年平均增長率高達15%，大大超過一般商品貿易年增長率3.3%的發展速度。技術轉移的這種趨勢，推動著地區間產業分工協作的不斷深化和細化，國際產業間分工、國際產業內分工日益向國際產品內分工延伸，地區間的產業分工協作日益體現為地區間產品內工序環節的分工協作，而不斷深化和細化的產業分工協作又帶動技術轉移方式的多元化和速度的不斷加快，二者的關系日益密切，彼此互動，直接影響著區域經濟格局的變化。

成功的技術轉移不但在生產上能夠提高生產效率，促進本地區的經濟發展和人民生活水平的提高，而且能夠在技術創新上節約研發費用和時間，通過引進和消化轉移來的技術，針對自身在區域間產業分工協作中的地位，集中優勢力量進行再創新或集成創新，攻克僅依靠轉移而得不到的關鍵技術，從而從根本上解決推動本地區在區域產業分工協作中不斷向上的動力問題。二戰后，從20世紀50年代末至80年代，首先是日本，其次是韓國、新加坡、中國的臺灣和香港地區，接著是馬來西亞、泰國、菲律賓以及中國大陸，引進、吸收國外技術，通過接受技術轉移的方式，不斷優化升級本國（地區）的產業結構，創造了一個又一個的“經濟奇跡”，韓國、新加坡、中國的香港和臺灣現已成為新的工業化國家和地區，從20世紀七八十年代開始，這些新興工業化國家和地區在某些產業領域的技術水平已達到國際先進水平，從技術轉移的受讓方轉變為技術轉移的轉移方，并且使其在國際產業分工協作中的地位經歷了從勞動密集型產業─資本密集型產業─技術與資本密集型產業的升級的過程。

不成功的技術轉移是指依靠轉移的技術解決了本地區經濟的短期增長問題，在區域產業分工協作中從過去的無法參與分工協作進步到參與了區域產業的分工協作，但沒有解決再創新或集成創新的問題，也就是說在區域產業分工協作中被套牢在低層次，并且形成了路徑依賴，無法向區域產業分工協作的高層次持續邁進。比如，我國的汽車產業在過去的20年里，最早引入的桑塔納車型國產化率已經達到98%，帕薩特、POLO等近年來引進車型的國產化率也已超過70%，但由于對轉移進來的技術沒有進行再創新或僅是一些適應性改造，這使得我國在整車開發以及發動機等核心技術的開發上完全受控于外國技術，導致了我國的汽車產業在全球汽車產業的分工協作中仍然處于裝配的低層次水平。

總體來說，無論是成功還是不成功的技術轉移，其初始條件是一致的，即技術落后，初發效果也是一樣的，都促進了本地區的經濟增長和參與了區域間的產業分工協作，其區別的關鍵地方是，當靠技術轉移參與到區域間的產業分工協作后，是否能夠不斷地在這個分工協作的體系中提升自己的地位，成功的則能夠提升，而不成功的則被套牢，成功與否的根源在于對接受技術能否進行再創新。

二、京津冀技術轉移與產業分工協作的現狀與效果

在市場和政府的雙重作用下，北京今后被定位為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”，而天津被定位為“國際港口城市，北方經濟中心和生態城市”，這就為京津冀避免惡性競爭，利用技術轉移促進產業分工協作奠定了宏觀規劃基礎。

從技術要素看，京津冀呈明顯的梯度分布：據柳卸林、胡志堅等人的測算，北京在我國屬于區域創新能力的第一集團，天津屬于第二集團，而河北屬于第三集團。筆者通過對京津冀的科技進步環境、科技活動投入、科技活動產出、高新技術產業化和科技促進經濟社會發展五方面的比較，總體上可得出以下結論：（1）北京與天津和河北相比，科技資源的環境較佳，主要表現在專業技術人員在人口中的比重較大、物質條件優越、科技工作人員的創新意識也較強等方面；另外，萬人中的R＆D科學家和工程師等的人力投入以及R＆D經費支出占GDP比重的科技活動財力投入等都較大，科技論文、發明專利等科技資源的產出方面也占有優勢；如果將投入和產出相聯系起來看，北京投入巨大，其產出主要集中在知識創新和技術發明方面，且知識創新和技術發明主要集中在科研院所，北京企業的科技創新能力并不強，由此導致了北京科技資源的產業化水平相對較低。（2）天津與北京和河北相比，隨著近幾年電子及通信設備制造業、現代服務業等的快速發展，其高新技術產業化水平及效益等方面綜合形成的高新技術產業化整體素質較北京和河北強，另外，天津在利用科技資源促進經濟增長方式、改善環境和社會生活信息化方面與北京相差不大，近年還有趕超北京的趨勢。（3）河北最近幾年科技資源的綜合水平與北京的差距有所縮小，但與天津的差距進一步拉大，綜合來看，主要問題是科技投入偏低，與經濟發展水平很不相稱，企業的創新能力較弱、設計水平較低，創新環境不良。京津冀技術要素的這種梯度分布，決定了北京主要是技術轉移的轉移方，而天津和河北主要是技術轉移的受讓方。從發展來看，據《“十五”期間北京技術輸出輻射地及其技術需求分析報告》指出，在“十一五”期間，環渤海地區對電子與信息技術、先進能源與高效節能、先進制造技術、新材料及生產工藝和設備、現代農業技術的需求量將不斷上升。技術轉移工作的深入發展，將大大推動環渤海地區各省市的產業升級和分工協作。

“京津冀都市圈”規劃的編制及啟動，將為總部在北京、生產基地設在天津、河北的產業分工協作帶來難得的機遇。以汽車產業為例，自世界領先汽車制造商——“現代”落戶北京順義后，天津便建立了汽車工業配套園，在該園區的企業既有來自日本、韓國、中國臺灣、香港等國家和地區的企業，也有來自德國、英國等歐洲國家的企業，這些企業可為“現代”等多種車型配套。另外，隨著北京奔馳戴—克公司入駐北京經濟技術開發區，為“奔馳”配套的德資企業維倚特公司便把地址選在了廊坊市汽車零部件產業園。

京津冀技術轉移與產業分工協作將會實現“多贏”，促進參與方優化升級產業結構，目前比較典型的是在鋼鐵產業領域、北京和河北的技術轉移與產業分工協作成功的探索。由首鋼與唐鋼共同出資成立的首鋼京唐鋼鐵聯合有限責任公司，其技術來源主要靠仍位于北京的首鋼總部，但這次首鋼搬遷并不是將現有的設備和技術轉移到河北省，根據初步規劃，首鋼目前的裝備將至少淘汰90%，據首鋼設計院副院長張福明預測，按照目前的技術水平來衡量，新首鋼未來將在至少10年的時間里，保持世界領先水平。比如預計運行時間超過25年的兩座120米高的巨型高爐，是目前全世界其他高爐平均壽命的2倍，將建設4座亞洲最大的7.63米特大型焦爐、500平方米燒結機、504平方米帶式焙燒機、300噸鐵水脫鱗轉爐、300噸頂底復吹轉爐、300噸RH線以及7.5萬立方米制氧機等都居同行業領先水平，還有首鋼自己研發的、目前全世界只有日本的一家鋼鐵企業擁有“一罐到底”技術以及“負能煉鋼”、“含油鐵鱗資源化利用”、“焦炭鍍碳增強技術”等一批環保新技術的應用，按照規劃要求，新首鋼噸鋼綜合能耗只有669千克標煤、耗新水3.84千克，水循環利用率達到97.5%、粉塵排放量0.3千克、二氧化硫排放量0.25千克，全部達到國際先進水平；煤氣、鐵元素資源和固體廢棄物實現100%循環利用，這些技術轉移至河北省，這對年綜合能耗近2億噸標準煤、單位GDP能耗高于全國平均水平60%的鋼鐵大省來說，將起到良好的示范、帶動作用。

三、以技術轉移提升京津冀產業分工協作層次的建議

在京津冀經濟圈中，北京是國際上為數不多的科技資源高度密集的地區，是全國最大的教育中心、科學技術研究基地，全市每年獲國家獎勵的成果占全國的1/3，今后應重點發展技術密集型產業。天津是全國區域科技中心城市之一，擁有一批優勢重點學科和國家級的研發機構，并且科技和經濟開放優勢明顯，尤其是在建設成為我國高新技術研發轉化機構和高素質人才聚集領航區的形勢下，應將技術密集型產業和資本密集型產業有效結合。河北省雖然初步建成了一個學科比較完備、功能比較健全的工業和農業科技體系，但目前科研水平整體不高，應將資本密集型產業和勞動力密集型產業有效結合。今后，以技術轉移提升京津冀產業分工協作層次，需要重點關注以下3個問題。

1． 在提高技術創新水平中提升產業分工協作的層次。技術轉移、技術創新與產業分工協作密切相關。一般來看，技術創新是技術轉移的基本前提和主要源泉，發達地區只有擁有了更高的技術創新水平，才有可能將自己相對較低、但對欠發達地區相對高的技術轉移出去，因此，技術創新從轉移的內容到轉移的節奏都影響著技術轉移的進程，而技術轉移作為技術創新的后續環節，使技術創新活動更加完整、有效，所以，技術創新和技術轉移并行發展、相互促進。這就啟示京津冀應通過整合科技資源、共享科技發展平臺、創新合作機制、完善激勵手段等多措并舉，不斷提高本地區的技術創新水平，只有有了更多的、更高的技術創新成果，京津冀內部的技術轉移才能夠速度不斷加速、規模不斷擴大。

2． 在技術要素融合中提升產業分工協作的層次。在技術轉移過程中，只有當技術轉移方轉移出的技術要素與技術受讓方原有的技術要素形成質的融合，才能引起技術受讓方的產業結構得到優化、技術轉移方產業結構得到進一步演進，從而實現雙贏和提升經濟圈的整體競爭力。在京津冀經濟圈中，對于天津和河北來說，這一過程的實質就是以從北京轉移的技術要素作為“增長點”或“擴散源”，帶動原有的技術要素發生“優化”運動，從而使天津和河北產業系統的生產要素在形態組合關系上，由原來的低層次均衡狀態進入非均衡態發展，最后達到產業結構升級的目的。

3． 在技術能力轉移中提升產業分工協作的層次。根據技術轉移目的的不同，技術轉移又可分為“物質轉移”、“設計轉移”和“能力轉移”。物質轉移的目的就是單純地獲得部件、設備、機械包括某種技術的工廠。設計轉移的目的就是獲得生產某種產品的能力，該產品原來是由它方設計和開發的，這里引進方所獲得的除專業設備的機械外，還包括創建指定生產能力所需的軟件轉移（如設計、圖紙、工藝等）。能力轉移的目的不僅是獲得生產能力，而且還包括采納引進技術并使其適應當地條件以及獲得進行小規模改進以致最終開發出新產品或新的生產程序的能力。為了使京津冀經濟圈真正成為我國經濟增長的第三極，在東北振興、中部崛起、西部大開發的競爭壓力下，顯然僅有物質轉移是無法實現這一目標的，今后應加大設計轉移和能力轉移的力度，從而使京津冀產業分工協作的整體平臺不斷得到提高、整體產業競爭力不斷得到提升。

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責任編輯：張增強

責任校對：金 霞