以特色產業集群提升區域經濟核心競爭力

［摘 要］ 近年來，石家莊市以中小企業為主體的產業集群有了較快發展，集群經濟已經占到全市經濟總量的30%以上，成為全市經濟建設中一支具有鮮明特色的生力軍。然而，石家莊市的產業集群在一定程度上還存在著集而不群、群而無力的現象，普遍存在著專業人才缺乏、資金投入不足、技術裝備相對落后、自主創新能力弱、企業家的知識水平和員工素質相對較低等困難和問題，嚴重束縛著產業集群的進一步擴張。應以特色產業集群提升區域經濟核心競爭力，加強人力資源管理，培育骨干龍頭企業。

［關鍵詞］ 產業集群；區域經濟；競爭力

［中圖分類號］ F127 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］１００３－３８９０（２００7）10－００90-05

從20世紀90年代開始，產業集群逐漸成為經濟發展的主流。尤其是發達國家的產業集群取得了巨大的成功。在我國，以產業集群為核心的經濟發展模式，催生了新一輪的區域經濟發展浪潮，形成了珠江三角洲—長江三角洲—環渤海地區的龍型產業集群隆起帶，成為中國經濟最具活力的地區和參與國際競爭的先進產業制造基地，支撐著中國經濟持續、穩定地增長。因此，越來越多的國家和地區，都把產業集群作為推動中小企業發展，拉動地方經濟增長、促進工業化和城鎮化建設的重要戰略方式。

近年來，石家莊市以中小企業為主體的產業集群有了較快發展，集群經濟已經占到全市經濟總量的30%以上，成為石家莊市經濟建設中一支具有鮮明特色的生力軍。截止到2006年底，全市現有中小企業3.34萬個，而產業集群已帶動了10 000多家企業的發展，其中生產企業9 417家，配套企業2 949家，從業人員53萬人。在這些產業集群中，營業收入5億元以上的重點產業集群達到38個，10億元以上的18個，50億元以上的8個，7個省級重點產業集群均突破了20億元。辛集市皮革產業集群和平山冶金產業集群營業收入則首次突破百億元大關，分別達到100億元和138億元。然而，石家莊市的產業集群在一定程度上還存在著集而不群、群而無力的現象，普遍存在著專業人才缺乏、資金投入不足、技術裝備相對落后、自主創新能力弱、企業家的知識水平和員工素質相對較低等困難和問題，嚴重束縛著產業集群的進一步擴張和提升。而產業集群建設，正是一種按市場化方式重建產業聯系，迅速提升中小企業和區域競爭力的發展模式。產業集群作為一個有較強生命力和創新力的企業組織形式，如果能對其進行科學規劃并給予必要的政策支持，產業集群的發展和不斷升級將促進區域經濟的興起。

一、石家莊市特色產業集群的發展及存在問題

近年來，石家莊市中小企業產業集群有了長足發展，覆蓋了絕大部分主導產業和傳統產業，形成了較大的經濟規模，涌現了一大批特色產業和名牌產品，組成了龍頭企業帶動企業分工合作的產業鏈條，建成了一批市場占有率高、影響力較大、對同行業起主導作用的產業基地，有些產業集群已經成為縣域經濟的重要支柱。以京廣鐵路為線，鐵路以西的山區、丘陵縣（市）區，礦產資源豐富，主要生產鋼鐵、水泥、石材、建陶、化工等產品；鐵路以東的平原縣、市，主要生產皮革、淀粉、紡織、板材、醫藥等產品。石家莊市產業集群的發展優化了區域經濟布局，實現了資源的合理配置，提高了區域經濟的核心競爭力，同時產業集群也為社會提供了大量的就業崗位，帶動了城市交通、商業和旅游業等第三產業的發展，但目前由于企業規模普遍偏小、技術含量偏低、競爭力水平低下，使得產業集群的經濟功效發揮不足，進而無法通過專業化分工，獲得外部規模經濟的成本優勢。主要問題有：

（一）龍頭企業少，帶動作用小

產業集群的快速發展需要培育一大批有規模、有實力、在全國乃至國際上有影響、有知名度的龍頭企業或企業集團。目前，石家莊市除少數企業具有一定的規模和較強的技術力量外，多數企業起點低、規模偏小，一些高耗能、高污染企業還有待進行產業升級。電子信息、生物制藥及現代物流服務業比重低。產品方面存在“四多四少”現象：粗加工產品多，精加工產品少；資源型企業多，高科技產品少；內銷產品多，出口創匯產品少；雷同產品多，自主品牌少。產業集群中具備核心競爭力和引導產業發展方向的龍頭企業少，造成對內龍頭帶動作用太小、對外競爭力太弱，無法帶動產業集群在技術創新、市場開發等方面向更高層次提升。

（二）經營者素質較低，真正的企業家少

在日趨激烈的市場競爭中，經營者的管理能力、領導魅力對于吸引人才、提高勞動生產率起著越來越重要的作用。在企業集群發展的過程中，盡管涌現了很多的創業者，他們中也不乏優秀的企業家，但真正管理型的企業家還較少，對企業發展缺乏長遠規劃，對企業員工的教育培訓重視不夠，企業員工的平均受教育程度不高。部分民營小企業缺乏敢闖敢干的膽識和拼搏精神。一部分企業經營者還存在著“小富即安”、“知足常樂”的保守思想，不敢擴大經營，怕背包袱。

（三）資金短缺，融資困難

石家莊市絕大多數產業集群都是在農村與小城鎮興起的，其中絕大多數是民營中小企業。這些中小企業資產規模小、抗風險能力弱、貸款需求頻繁、金額小、不確定性高，金融機構又出于規避金融風險的考慮，普遍存在慎貸、惜貸心理，貸款條件非常苛刻，貸款額度控制很嚴，審批程序繁瑣，因此在國營大型金融機構進行融資的可能性很低。而民營中小銀行成長緩慢、民營金融機構的經營范圍受到嚴重制約，更使產業集群中的中小企業融資無門。很多中小企業只能采取不規范、高風險的民間高利貸拆借方式獲得發展資金。

（四）自主創新能力較弱，可持續發展受阻

創新是企業發展的靈魂，也是產業集群提高競爭能力的關鍵。由于集群內自主創新能力薄弱，同時消化吸收能力差，導致集群技術創新不足，產品更新換代差。集群在經歷短暫的輝煌后，發展后勁不足，甚至消亡。多數企業沒有核心技術，存在著“一流設備、二流管理、三流產品”的現象。另外，在信息高度發達，而知識產權又不能得到很好保護的社會中，輕而易舉的模仿已經成了企業生存的習慣，在這種習慣之下，以提高勞動生產率為目的的創新卻意味著成本的上漲，將使產品趨于貶值。

（五）同業企業競爭大于合作，集而不群

石家莊市的產業集群盡管已初具規模，一些集群內企業之間也建立了分工協作的體系，但從總體情況看，大部分產業集群仍只是同類企業在地域空間上的簡單聚集，沒有形成良性的產業市場協作聯系，即缺少產業集群的“靈魂”——配套關系。產業鏈條短，造成大多數的企業與集群內的其他企業或附近的地方產業聯系較少，分工和專業化不明顯，面對市場競爭，各個企業仍是單打獨斗，而非抱團作戰，企業間基本上沒有任何形式的合作，技術和信息也不共享，集群的規模效應和優勢并沒有充分發揮出來。如同一產品多頭研制、相互保密，既造成技術資源的浪費，也難保證較高技術水平和市場競爭力。

二、石家莊市區域特色產業集群發展受阻的原因探析

從競爭力來說，石家莊市作為省會城市具有獨特的區位優勢，不僅對本省投資者極具誘惑，對于國內產業來說也是難得的發展空間。但是長期以來，由于政治經濟等方面的原因，在一定程度上阻礙了生產要素和產品的流動，進而直接影響到“集群效應”的發揮，大大降低了市場效率。

（一）一些地方政府職能定位存在誤區，某些產業集群特色不突出

石家莊市目前的產業集群基本上都是由市場自發形成的，產業集群作為一種新的發展道路尚未引起足夠的重視，因此，需要政府彌補其系統缺陷和市場失靈。一些剛剛萌芽的產業集群，可能由于缺乏公共支持而很快夭折。一些地方政府職能定位存在誤區。在推動產業集群發展方面，政府的主要職能應是確保市場機制在經濟運行和資源配置過程中起主導作用。有些地方主要依靠土地經營和各種政策優惠措施，紛紛圈地招商，把“筑巢引鳳”作為其發展產業集群或建設工業園區的主要目的，而在依據本地特點構思產業集群的產業結構、建構中介服務體系、建立勞動力教育培訓機構等方面，則缺乏周全的規劃與有效的行動。同時，一些地方急于打造所謂本地名牌，不惜采取種種拔苗助長的行政措施，卻忽視了產業集群形成的內在規律，不善于從專業化分工和市場細分中發現機遇，培養本地經濟特色。如產業定位不當，傾向于發展高科技集群、新產業集群，對傳統產業、特色產業的集群重視不夠；偏重對大企業的扶持和培育，而忽略對小企業的扶持，對整個產業集群的重視和關注程度還不夠等。

（二）缺乏統一規劃、合理分工，產業鏈條短

產業集群并不是簡單的企業扎堆，必須在企業之間建立起產業關聯和分工協作關系，使企業協同作戰，才能實現資源整合，提升產業集群競爭力。石家莊市對產業集群的統一規劃力度不夠、缺乏合理的垂直分工和水平分工、產業結構趨同。產業鏈缺乏整體設計，企業的非“集群”化傾向突出，企業僅僅是空間的集聚，而缺乏關聯、配套與協同效應。不少企業產品雷同，專業化分工不明確，產品關聯度低，沒有真正形成眾多企業相互分工合作的產業鏈條。另外，各地在制訂經濟發展規劃時缺少協調，競爭大于合作，企業間的關聯與協作難以開展，區域整體優勢無法形成，致使區域產業發展的重點太多，支柱產業遍地開花，使產業整合目標過于分散，影響到集群戰略的聚焦和力量的集中。

（三）集群內“雙贏”觀念尚未形成

這是產業集群的“軟肋”。誠信是市場經濟的基本要求，也是產業集群得以形成與發展的關鍵因素之一，因誠信而產生的社會資本是產業集群中的重要資源，是企業之間交易與合作的基礎，沒有誠信的產業集群中假冒偽劣遍地，欺詐行為盛行，這樣的產業集群只能是短命的。石家莊市的產業集群內尚未建成良好的集體行動規則和內部溝通渠道，集群內普遍缺乏包容開放的社會人文氛圍，企業間過度的競爭造成了敵意的心態，合作共贏的集群優勢難以發揮出來。

（四）人力資源匱乏是影響產業集群發展的“硬傷”

人才是持續創業的營養源，是產業集群持續成長的動力。石家莊市產業集群的競爭力多數建立在勞動力成本低廉的基礎上，高素質人才缺乏，有的經營管理人員只有初中或高中文化，缺乏現代管理水平和經驗，再加上年齡普遍老化，思想觀念更新慢，企業的創新意識和競爭能力差，各生產企業之間的競爭只能以成本競爭為主，集群內不可避免地持續“價格戰”，使這些產業集群內的企業人員工資維持較低的水平。京津對各種人才形成的強大“吸引力”也使得石家莊市出現了持續的“人才北飛”現象，產業集群得以持續發展的人力資源不斷告急。

（五）服務體系不健全，影響了產業集群的持續發展

為了提高產業集群自主創新能力，石家莊市加強了公共服務平臺建設，以促進集群產業結構調整優化，加速新產品升級換代，提高企業整體素質，增強綜合實力和市場競爭力。目前，全市38個5億元中小企業產業集群中，建設比較規范的技術服務機構22個，已初步實現了有機構、有人員、有場地、有制度、有設備、有職能，資產總額達到12.97億元，開發新產品147項，推廣新技術67項，改進工藝100項，培訓員工11萬人，引進人才380人，服務企業1 050個，新增效益2.2億元。然而，在石家莊市的產業集群中，圍繞著產業集群的相關政策體系和健全的社會化服務體系等配套設施的發展水平仍有待增強。很多集群內部公共產品供給不足，不少集群缺少關聯產業和支持產業，缺少社會化服務體系的有效支撐。在道路交通、通信、電力等基礎設施的建設方面，服務配套能力，如專業市場建設、集體品牌的創造、技術創新機構、教育培訓機構、行業協會等也與集群發展脫節，從而影響到產業集群的持續發展。

三、以特色產業集群提升石家莊市區域經濟核心競爭力

近年來，石家莊市因地制宜、科學謀劃，形成了一批以傳統優勢產業和特色產業為基礎的優秀產業集群。石家莊市還按照統籌規劃、整合資源、發揮優勢、積極發展的原則，確定了2007~2010年重點產業集群規劃和公共服務平臺布局規劃，即：西部、北部山區依靠豐富的礦產資源發展石材業、鈣鎂產業，東部重點發展皮革、紡織、洗滌等產業，南部重點發展化工、建陶產業，中部重點發展醫藥、板材家具產業。到2010年，石家莊市5億元以上產業集群將達到50個，其中10億元以上30個，50億元以上8個，100億元以上5個，營業收入將達到1 500億元，集群經濟將占全市經濟總量的50%以上。

為此，石家莊市要圍繞傳統優勢和特色產業，制定扶持政策和發展規劃，在稅收、用地、人才引進、技術改造等方面給予支持，形成以價值鏈為紐帶的專業化協作網絡，提升石家莊市區域特色產業集群。

（一）特色產業集群是提升區域經濟核心競爭力的現實選擇

中小企業集群發展優勢的形成往往根植于特色，地區產業集群競爭優勢的獲得同樣根植于特色。在浙江有成百上千的生產紐扣、眼鏡、鞋類、燈具、襪子、打火機的專業村和專業鎮，其中超過億元的就有519個。這500多個專業村鎮實際就是500家巨型企業，只不過這500家巨型企業的資產是分布在每個專業村鎮的數千家企業之中的；江蘇省鎮江市重點發展的眼鏡、五金工具、工程電器等九大產業集群已聚集各類企業近3 000家，吸納就業人員35萬人。2004年，九大產業集群實現銷售收入560億元，占全市規模工業總量的55%，已經成為區域經濟發展中最具活力的增長板塊，有效地提升了鎮江工業化的發展水平。

因此，在產業集群形成和發展過程中，地方政府不僅要放手讓產業發展，更要加以引導、扶持和促進。地方政府對集群的引導和規劃尤其要突出特色，要充分掌握本地經濟的特點和資源優勢，因勢利導，因地制宜地制定一系列搞活產業集群的政策、法規，來培育具有本地特色和本地優勢的產業集群，以促進區域經濟的發展。如清河為了鞏固清河羊絨的產業優勢，創建了全國獨一無二的羊絨產業發展指導委員會和羊絨產業發展局，及時為羊絨業戶提供各方面的服務，并健全了羊絨及其制品出口的一條龍服務體系，為產業發展創造了良好氛圍和有利條件。清河大力引導分梳戶和規模企業區域化布局、專業化經營，使全縣區域化、專業化布局基本形成，規模企業也變求全為求專。

（二）培育骨干龍頭企業并形成以價值鏈為基礎的分工協作網絡

集群是一個產業生態系統，需要大小企業相互補充，在競爭中融合發展。要努力形成以價值鏈為基礎的分工協作網絡，增強產業競爭力。為此，一方面產業集群要以龍頭企業為依托，開發、建設行業性研發中心、質檢中心、博士后流動站，增強產業核心競爭力。政府可在技改貼息、科技創新補助、項目融資、股票上市等方面對龍頭企業給予重點支持。另一方面要搞好集群內產業協作與分工，形成產前、產中、產后，及中間品生產、成品生產和服務企業的分工協作體系，形成以少數大企業為主導、大量中小企業配套協作、產業鏈專業分工為基礎的分工組織網絡，在此基礎上要不斷延長產業鏈條，發展終端產品，促進產業優化和升級，增強產業競爭力。如以三鹿乳業為龍頭的乳制品產業集群，奶牛基地輻射全省8個市、55個縣、1 600個村、2萬個農戶。

（三）加強人力資源管理，培育企業家隊伍

產業集群的發展模式概括為：產業為龍頭，企業為主體，文化是底蘊，人才是關鍵。可通過制定優惠和獎勵政策，支持企業和科研單位聯合組建公共技術平臺，大力構建集群創新體系；建立“柔性”引才機制，運用調動、兼職、咨詢、講學、科研、技術合作或入股等多種方式加快對石家莊市急需人才如高級工程師、管理人才和熟練技工的挖掘和引進；同時應加快對產業園區管理人員、企業家、工程技術人才的培養，對開發建設產業集群與產業園區的有功人員，給予政治上的榮譽和物質上的獎勵。集群發展充滿活力的一個重要原因，就在于不斷創造和形成企業家。為了提高企業家素質，政府可通過定期舉辦企業家論壇等形式加強企業家的交流與合作，并且可以鼓勵大學教師、研究人員到公司兼職，為企業提供技術支持，也為企業家素質的提高提供一個平臺。素有“中國鈣鎂之鄉”稱號的井陘縣，引進了全國一流的研究設施，與清華大學聯合開發納米鈣等項目，不斷加快鈣鎂產業提檔升級，提升企業市場競爭能力，有效地促進了鈣鎂產業集群的發展。截至目前，全縣鈣鎂產品總產量達145.1萬噸，占全國市場份額的1/3。

（四）以誠信合作共筑區域經濟品牌

一個產業集群應該擁有共同的品牌，這樣才有利于企業緊密結合成共同體，為共同行為打好基礎。區域經濟品牌是企業的無形資產，能有效地提高市場占有率。而業主間的“信用網絡”是支撐產業集群的基礎網絡，也是共筑區域經濟品牌的文化基礎。要在集群內部培養共同的社會文化和價值理念，倡導樂于合作、相互平等、誠實信任的良好文化氛圍。只有在適當的人文環境下才能在集群內形成企業間關系的高度合作與協同，實現產業集群內的資源稟賦提升和技術水平提升。只有以產業集群為基礎，以產品、服務為載體，以區域的歷史、文化為背景，以提高產業集群綜合競爭力和創建國際品牌為目標，集群品牌的建設才有可能。浙江省在制造業比較發達的永康市、義烏市、嵊州市、樂清市、諸暨市等8個地區設立“中國專業商標品牌基地”，通過設立商標信息咨詢平臺，盤活閑置商標資源，開設商標維權綠色通道，培養商標管理人才，引導支持企業注冊商標，打造品牌，推廣名牌，提升層次，促進浙江省制造業新發展。

（五）以工業園區為依托，著力培育產業集群孵化器

孵化器的本質是為創業者提供資金、人才、設備和場所等所有相關服務，使創業者只要帶來創意就可夢想成真。產業集群是最好的孵化器，它可以使小企業成長為大企業。在發展產業集群的過程中，政府的首要任務就是要盡力去創造一個支撐生產率提升的良好環境，即培育孵化器。為此，一方面要完善硬環境。產業集群的設施和公共產品很難由單個企業自主提供，政府應彌補“市場失靈”，在提供良好行政服務的同時，增加公共產品的供給。應大力加強交通、通訊、能源等產業發展基本載體建設，重點建設對產業發展拉動力強、輻射面廣、具有決定性影響的重大基礎設施建設項目，完善產業發展支撐體系。另一方面要完善軟環境建設，即集群內的社會化服務體系，包括金融服務、技術服務、法律服務、信用擔保、信息收集、經營管理、市場調查、國際貿易、職工培訓、質量檢查等。這些服務機構既是企業的幫手，也是政府的助手，能為產業集群的發展創造良好的外部環境。

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（課題負責人：趙冰琴；執筆人：籍雪梅；成員：劉麗敏，吳麗霞，曹雪彥，戚建霞，孟莉）

責任編輯：張增強

責任校對：武占江