中、美政府在物流發展中的作用比較

［摘 要］ 從20世紀90年代開始，物流受到中國政府的高度重視，尤其是進入21世紀以來，中國政府出臺了一系列的政策法規來促進中國物流的發展，對物流產業起到了積極的推動作用。但是，學習和借鑒美國政府在物流發展中的經驗可使我們取長補短，實現跨越式發展。

［關鍵詞］ 中國；美國；政府；

對于發展物流業，中、美政府都起到了積極的推動作用，差別在于作用的程度不同、手段不同、范圍不同。美國物流業是依靠市場力量推動而發展壯大的，但美國政府在構筑本國物流平臺、營造積極和諧的物流環境方面所起的作用也是功不可沒的；中國物流業近年來的快速發展與政府的積極推動也是分不開的。中國物流起步較晚，但是有先進的國際物流經驗可借鑒，通過中美對比，可以找出中國物流發展存在的不足，取長補短，更好地促進中國物流的發展。美國是最早提出“物流”概念，并將其付諸實踐的國家之一，因此，學習和借鑒美國政府在物流發展中的經驗，是十分必要的。

一、中、美政府在物流發展中的作用比較

1. 中、美政府都未設統一管理物流業的專職政府部門。美國聯邦層次的管理機構主要有各種管制委員會，其中州際商務委員會負責鐵路、公路和內河運輸的合理運用與協調，聯邦海運委員會負責國內沿海和遠洋運輸，聯邦能源委員會負責州際石油和天然氣管道運輸。美國不存在集中統一的專門管理物流的政府部門，各政府部門依舊按原職能對物流各基本環節——如對海運、陸運、空運等進行分塊管理，依運輸方式的不同各負其責，各管一攤。

中國也不存在集中統一的專門管理物流的政府部門，通常也是依照運輸方式的不同分部門進行管理，各部門管理各自的一攤，各負其職。與美國不同的是，中國沒有與美國商務委員會職能相似的協調機構來組織不同部門之間的協商與合作，使條塊之間、條與條之間、塊與塊之間缺乏溝通、協作，這不利于中國物流發展。

2. 中、美物流政策靈活性的比較。美國聯邦政府在法律總體框架下，為了發揮各州的比較優勢，給予了各州充分的自主權，從而使各州在培育和發展本地物流市場時可根據自身特點出臺各具特色的發展政策。這一政策思路可從得克薩斯聯合（Alliance Texas）開發區的發展實例中得以印證。得克薩斯聯合開發區位于美國得克薩斯州達—沃斯大都會（Dallas-Fort Worth Metropolis，DFW）的西北部，它的發展得益于聯邦政府和得克薩斯州針對達—沃斯大都會制定的特色財政政策。

在這一方面，中國政府也給予了地方政府一定的自主權，各地方政府都根據本地區的優勢制定了物流發展規劃。但中國物流起步較晚，特別是加入WTO后，國外的大型物流公司開始進軍中國市場。在這種環境下，由于國民待遇和最惠國待遇的存在，制定優惠政策已不是最佳選擇，而且各地政府在制定物流發展規劃時只從本地區考慮，中央政府沒有從更高的層面上統籌監管，各地物流設施、物流園區重復建設的現象嚴重，存在大量的資源浪費。

3. 物流立法的比較。美國聯邦法院負責憲法及運輸管制法律的解釋、執行、判決和復查各管制委員會的決定，是總的運輸政策頒布者、各管制機構的授權者，它們和州際相應機構一起，構成美國全國物流市場的管理機構體系。在美國，大部分物流所涉及的貨運業務是根據所簽訂的正規貿易合同進行的。在這種合同下出現的任何問題，都可由聯邦法院根據相關法律來處理，就像處理私人商業糾紛一樣。所有貨物的承運人必須遵守有關操作人員和運輸工具安全的法律。如果要運輸危險貨物或有害貨物，那么聯邦法規安全規則中關于包裝和運輸標志的要求必須得到遵守。

近年來，中國國務院、各部委也相繼頒布了各種法規和規章，對公路、鐵路、港口和民航等部門都做出了相應規定，中國物流發展的制度環境逐步得到完善。但是，在貨運方面，缺乏操作人員和運輸工具安全的法律；另外，由于部門法規居多，缺乏系統性，沒有一個總的法律機構來進行監管，加上一些行政政策多為意見、通知，沒有法律效率，缺乏可操作性。

4. 中、美兩國都確立了明確的物流業發展戰略目標和規劃。美國政府在物流高度發達的經濟社會環境下，不斷通過政府宏觀政策的引導，確立以現代物流發展帶動社會經濟發展的戰略目標，其近景、遠景目標十分明確。美國在其2025年的《國家運輸科技發展戰略》中，對交通產業結構或交通科技進步的總目標、遠景目標、近期目標都做出了明確的規定。

從2001年中國頒布的《關于加快我國現代物流發展的若干意見》，到2004年的《關于促進我國現代物流業發展的意見》，再到《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，中國頒布的關于物流發展的條文已達上百條。可見，中國大力發展現代物流的目標是十分明確的，然而如此多的規劃、通知，有的相互重疊，有的只是泛泛而談，具體的戰略途徑沒有明確。因此，與美國相比中國現代物流發展缺乏指導整個物流產業發展的戰略性、綱領性的產業規劃。

5. 物流基礎設施建設的比較。交通基礎設施是構筑物流基本環節的硬環境，美國政府將加強交通基礎設施建設作為推動物流發展的重要政策之一，而多式聯運作為各種不同運輸方式的集約組合以及交通運輸基礎設施的優化運用，更是受到美國政府的高度重視。美國國家運輸部一直強調，建立智能化的國家多式聯運運輸系統是其面臨的主要任務。美國運輸部長Rodney·E·Slater在2000年7月呈交的《2000~2005運輸部戰略計劃》中提出，在21世紀美國要建立的運輸系統的特征：“國際到達；多式聯運；智能化；服務范圍廣泛”。

與美國相比，中國的經濟實力相對不足，物流基礎設施建設沒有美國先進，但是在政府的高度重視下正在逐步完善。在多式聯運方面，中國才剛剛起步，政府重視相對不足，多式聯運只存在于少數優秀企業中，至于智能化的多式聯運，則要在中國的基礎設施建設充分完善之后，才能逐步實現。

6. 政府給予物流企業的自主性比較。美國作為典型的完全市場經濟類型國家，政府只負責掌控企業設立及其行為的合法性。至于企業是否從事物流業務以及其制定何種物流發展戰略、經營模式、競爭手段等，則完全由企業自主決定。只要物流企業依法登記即可自主經營，自負盈虧，政府不會多加干預。

中國逐步放寬了物流企業的審批程序，一些行政性的審批已被取消，中國物流企業的發展空間逐步加大，自主性加強。近年來由于“物流熱”，一些傳統的運輸企業紛紛改名物流公司，使得物流業魚龍混雜，物流企業規模上不去，服務落后、單一。對此，還沒有引起中國政府的高度重視，沒有相應的法律對物流企業進行監管。

二、中國物流業的發展需要政府的管理和支持

管理，是指政府通過有效作為，建立起比較完備的物流法律體系和高效的物流管理體制；支持，是指通過政府的努力，建立起完善的物流運行基礎設施和現代化的交通運輸體系，還可以在財政政策方面給予物流企業以優惠。具體做法如下：

1. 協調政府各部門的管理職能，為物流發展提供好良好的制度環境。如果設立一個機構來統一管理公路、鐵路、航空等部門，這個機構會十分龐大復雜，以這種方式來打破中國各部門各自為政的條塊分割現象顯然不具有可行性，所以只能在明確各部門職能的同時，設立一個協調機構來促使各部門協調發展。即各政府部門依舊按原職能對物流各基本環節——如海運、陸運和空運等進行分塊管理，與原來不同的是，在這些部門之上設立這樣一個機構：這個機構專門負責研究、制定和協調物流產業發展的相關政策，該機構按照政府物流發展的要求，協調各部門之間的權利和利益分配，實現各方資源的整合和統籌調度，促進各部門協調發展。

2. 加強對各地區物流規劃的協調。在給予各地區靈活性的同時，還要從整體上統籌各地區的物流規劃。中央政府應當加強對各地物流基地、物流中心等新型物流基礎設施規劃的監督指導，并協調地區之間、城市之間的物流規劃。中國國土面積較大，且各地區資源優勢不同，為了更好地發揮地區優勢，資源優勢相近的相鄰省市應該摒棄各自為政的觀念，建立諸如長三角、珠三角、京津冀之類的區域性物流發展規劃，打破小塊分割，避免重復建設造成的資源浪費，充分利用各地區現有的物流資源，促進區域物流的較快發展。

3. 完善物流立法工作，推進物流標準化建設。進一步完善物流立法工作，盡快彌補中國物流法律存在的不足，通過立法規范物流企業的準入、退出制度，用法律引導物流企業的發展、鼓勵物流企業進入不同運輸服務領域，為物流產業發展創造公平的市場競爭環境。同時，積極推進物流標準化體系建設，支持物流知識和技術的創新與推廣，加快物流產業的現代化進程。

4. 制定必要的導向性物流政策。中央政府、各級政府應從產業的角度采取積極的引導政策，出臺一個鼓勵物流發展的綱領性文件。可以制定類似于五年規劃之類的物流發展規劃，明確物流業的近期目標和長期目標，近期目標要盡量詳盡、具體地制定出戰略措施；長期目標要具有引導性、超前性，循序漸進地發展物流產業。

5. 改變基礎設施分散規劃、投資的格局，注重新型物流基礎設施的規劃和建設。改變目前按不同運輸方式和行政管理部門進行規劃和投資的方式，將政府在基礎設施規劃和投資方面的職能適當集中，以統籌規劃和布局各種基礎設施，促進基礎設施之間的配套和協調發展。同時，有針對性地加大對物流基礎設施的資金投入，并制定一些鼓勵、引導多元化市場主體投資物流基礎設施的政策，以加快物流基礎設施系統的形成和完善。在此基礎上，大力提倡發展多式聯運，用先進的運輸組織技術連接相互割裂的鐵路、公路、航空和水運運輸網絡，提高運輸效率，降低物流成本。

6. 建立高效、快捷的信息收集機制。中國物流與采購聯合會從2001開始編著《中國物流發展報告》，每年一次，對當年的重大物流政策法規、部分物流數據及各省市的物流發展情況進行了總結。但是，中國的物流數據散布于服務業、運輸業、郵政等行業中，并且中國沒有專門的機構統計物流數據，中國到底有多少家物流公司、中國物流產業的總產值等等諸如此類的物流數據很難得到全面、準確的統計。因此，要建立一個物流信息收集機制，負責對各類物流數據進行統計、分類匯總、提交各類分析報告，這就要求：一是政府從法律上規范物流統計工作；二是給予物流統計機構一定的經費支持；三是各部門、各級政府有明確的分工和法律責任；四是相關責任明確到市場的參與主體——公司和個人。從而確保物流數據的準確性和及時性，滿足編寫物流產業發展、物流與其他產業的關系、物流與經濟發展的關聯度等各類報告的需要，進而為各級政府提供決策支持服務。

三、結語

通過與美國的對比，可以看出中國物流的發展絕不能僅僅依靠市場的力量，中國政府的管理和支持舉足輕重。在過去的物流發展中，中國政府進行了積極的推動；在今后的物流發展中，中國政府應該建立更加有效的物流發展體制環境，實現中國物流的跨越式發展。

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責任編輯：張增強

責任校對：關 華