京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展前景與戰(zhàn)略構想

［摘 要］ 在中國三大經(jīng)濟圈中，京津冀都市圈所處的環(huán)渤海城市群發(fā)展速度相對落后于長三角城市群和珠三角城市群。之所以出現(xiàn)“南快北慢”的狀況，與這一區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系較弱有著直接的關系。無論從適應國家經(jīng)濟重心戰(zhàn)略調整的需要來看，還是從區(qū)域生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等考慮，加強京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展勢在必行。

［關鍵詞］ 經(jīng)濟一體化；經(jīng)濟圈；協(xié)調發(fā)展

［中圖分類號］ F061.5 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］1003－3890（2007）08－0077-04

中國目前已初步形成了以上海為中心的長江三角洲經(jīng)濟圈，以廣州、深圳為中心的珠江三角洲經(jīng)濟圈，以北京、天津為中心的京津冀經(jīng)濟圈。然而，近年來京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展明顯落后于“長三角”和“珠三角”，無序競爭所帶來的問題凸顯，盡快實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的呼聲漸高。同時，在經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟合作加快發(fā)展的大趨勢下，中國之所以出現(xiàn)“南快北慢”的狀況，與這一區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系較弱有著直接的關系。加強京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展勢在必行。無論是從適應國家經(jīng)濟重心戰(zhàn)略調整的需要來看，還是從解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等問題考慮，都要求京津冀地區(qū)必須加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程，擔當起中國經(jīng)濟增長“第三極”的重任。

一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因剖析

目前京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況同“長三角”、“珠三角”相比明顯滯后。資料顯示，就單位國土面積GDP產(chǎn)出而論，“長三角”是京津冀都市圈的3.45倍，“珠三角”是京津冀的3.25倍；以人均GDP而言，“長三角”是京津冀的1.84倍，“珠三角”是京津冀的2.63倍，其原因主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1. 行政區(qū)劃觀念過強，適應市場經(jīng)濟的合作機制還未形成。突出表現(xiàn)在：行政意識遠遠強于市場意識，區(qū)域內(nèi)沒有形成統(tǒng)一的產(chǎn)品市場、要素市場和服務市場；缺乏統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，重復建設、產(chǎn)業(yè)雷同問題突出；跨省市的資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境治理還缺乏有效協(xié)調，經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境約束力不斷加大；區(qū)域經(jīng)濟合作缺乏高層協(xié)調機制，長期以來主要局限于學術討論，在一些關鍵問題上沒有實質性進展。

2. 受“分灶吃飯”財稅體制的局限，條塊分割嚴重。區(qū)域內(nèi)各省市的絕大部分發(fā)展措施往往首先考慮本行政區(qū)利益的最大化，地區(qū)間經(jīng)濟協(xié)調的成本很高；各地區(qū)幾乎還是封閉的，這與當今經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化大潮流不相符。市場經(jīng)濟是開放的經(jīng)濟，如今的時代是一個開放的時代，開放不僅對外，而且也要對內(nèi)。

3. 產(chǎn)業(yè)結構不合理，缺乏區(qū)域發(fā)展的市場推動力。京津冀區(qū)域經(jīng)濟結構明顯不合理，國有經(jīng)濟比重過高，地區(qū)政府對資源控制能力強，對企業(yè)干預比較大。目前世界上經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，大多是以城市群的面目出現(xiàn)的，如美國東北部城市群和五大湖區(qū)城市群、日本關西城市群、英國中部城市群、德國中部城市群等。這些城市群大小城市之間，在避免產(chǎn)業(yè)同構和重復建設的基礎上，逐步形成了產(chǎn)業(yè)部門合理分工的多層次網(wǎng)絡型協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系，可以說，通過區(qū)域經(jīng)濟一體化的方式，在合作與資源共享的基礎上提高大城市的綜合實力與綜合競爭力，是在世界經(jīng)濟一體化大背景下城市發(fā)展規(guī)劃的必然選擇。

4. 京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體感覺是走走停停、時冷時熱，而且理論探討多，實際效果不大。其中的一個重要原因，是缺乏區(qū)域發(fā)展權威協(xié)調機構與機制，這已成為促進京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程的當務之急。

二、京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展前景

1. 城市規(guī)劃與布局一體化。城市規(guī)劃與布局一體化，是實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的首要問題。區(qū)域經(jīng)濟的空間聚集指向于城市，主要是由于城市具有聚集經(jīng)濟效益的緣故。然而京津冀區(qū)域除了具備一般城市所擁有的生產(chǎn)要素的地域集中和流動性點狀布局的特征外，一個較為突出的特征就是該區(qū)域是集全國行政力量與經(jīng)濟強度于一身的經(jīng)濟中心與科技中心，這就決定了京津冀區(qū)域具備了一體化較為明顯的空間特征，即它的等級性與多層次性。

2. 技術成果的開發(fā)、利用和管理體制一體化。京津冀地區(qū)擁有科技體系完整、人才資源豐富、科研機構密集和科研開發(fā)深度強等優(yōu)勢，但三省市經(jīng)濟技術水平的明顯差異決定了該區(qū)域只有盡快改善區(qū)域科研管理體制，實現(xiàn)技術經(jīng)濟一體化，變分散優(yōu)勢為整體優(yōu)勢和現(xiàn)實優(yōu)勢，才能有效推動經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

受經(jīng)濟技術梯度差異規(guī)律的影響，任何國家或地區(qū)均存在著一個完整的技術分工與協(xié)作體系。因此，三省市在推動技術經(jīng)濟一體化的進程中，應選擇這樣一種發(fā)展模式：根據(jù)技術體系構成、技術發(fā)展規(guī)律及特點來進行合理的區(qū)域技術分工，從而達到各有側重、聯(lián)合攻關的目的。具體而言，在垂直分工方面，三省市要圍繞該區(qū)域已具備的先導技術、關鍵技術和高新技術的強大優(yōu)勢，借助北京科技開發(fā)和綜合配套能力強、天津科研成果轉化條件好以及河北基礎研究有一定特長等優(yōu)勢，建立科技開發(fā)與成果轉換、主機生產(chǎn)與零部件配套的區(qū)域協(xié)作。

3. 以交通運輸為主的基礎設施建設一體化。京津冀地區(qū)是中國交通網(wǎng)絡最為密集的區(qū)域之一，是中國航空、海運、鐵路、公路和管道網(wǎng)絡的樞紐地帶。然而，由于全球經(jīng)濟一體化發(fā)展增加了各國經(jīng)濟與貿(mào)易的相互依賴性，使生產(chǎn)和流通過程更加規(guī)范化，從而引起了多式聯(lián)運與綜合物流服務需求的增加。這種變化將意味著京津冀地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域交通一體化，必須建立一個以聯(lián)合運輸為主要內(nèi)容的綜合運輸網(wǎng)絡。從國內(nèi)外交通運輸業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗看，綜合運輸網(wǎng)絡的關鍵是建立合理的綜合樞紐布局。它不僅是各種運輸干線的匯集點，大宗客貨中轉、換乘、換裝與集疏場所，而且也是聯(lián)運生產(chǎn)的主要基地。它決定了不同運輸方式間聯(lián)運換裝地點的分布，而且還會對主要客貨流的運輸、路徑、運輸效率和物資運轉速度產(chǎn)生重要影響。

4. 產(chǎn)業(yè)結構與生產(chǎn)力配置、基地建設一體化。京津冀區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結構合理化，應以能否大力發(fā)展開放型經(jīng)濟和充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢為準則，揚長避短發(fā)展當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和調整自己不合理的產(chǎn)業(yè)結構，加強同國內(nèi)外、區(qū)域間的相互聯(lián)合、協(xié)作和配套，逐步建立起既能充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成自身產(chǎn)業(yè)特點，又能同周圍區(qū)域相協(xié)調的產(chǎn)業(yè)結構體系。

5. 旅游網(wǎng)絡建設與綜合開發(fā)一體化。旅游業(yè)已成為各地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)。“九五”期間，京津冀三省市旅游業(yè)總產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重均達到4％以上，特別是天津已達到5．91％，表明該區(qū)域除了具有區(qū)位優(yōu)勢大、交通通訊便捷、景點相對集中的條件外，還具備發(fā)展成為世界著名旅游區(qū)的巨大潛力。然而，從京津冀區(qū)域旅游業(yè)的整體素質看，仍處于一種高速度低質量的發(fā)展狀態(tài)，旅游服務滯后、旅游產(chǎn)品單一、缺乏規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模效益，是三省市旅游業(yè)普遍存在的共性問題，更重要的是，由于這一地區(qū)旅游科技投入少，高科技在旅游決策科學化和經(jīng)營管理信息化的利用程度低，導致該區(qū)域旅游環(huán)境管理中高科技產(chǎn)出效率不高。

三、推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的構想

1. 強化合作意識。發(fā)展京津冀區(qū)域經(jīng)濟，首要的問題是合作，只有加強合作才能提高京津冀區(qū)域經(jīng)濟的整體實力。通過建立利益協(xié)調和利益分享機制，使我們從區(qū)域合作中加快區(qū)域整體發(fā)展，實現(xiàn)個體“共贏”，在樹立先進的“競合”理念的同時，增強整體發(fā)展意識。區(qū)域合作的目的是總體利益的最大化。為此，必須加強溝通、聯(lián)系與配合，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的要素流動、資源共享和優(yōu)勢互補，避免重復建設和惡性競爭，以最大限度地促進協(xié)調發(fā)展。

2. 打造 “京津塘高科技產(chǎn)業(yè)帶”。“長三角”與“珠三角”地區(qū)發(fā)展最可貴的經(jīng)驗，就是產(chǎn)業(yè)鏈拉動區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動，形成經(jīng)濟圈。而京津冀地區(qū)卻沒有形成明顯的產(chǎn)業(yè)鏈，僅有的幾個產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈十分單薄。其原因主要是這一地區(qū)長期以來國有企業(yè)占主導位置，產(chǎn)業(yè)自然是“大而全”，“強勢政府”自覺不自覺的“大而全”行為，自成體系的后果是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的殘缺。

京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構存在兩大突出問題。其一，京津產(chǎn)業(yè)嚴重趨同。北京應充分發(fā)揮其人才、技術、信息齊備的首都優(yōu)勢，發(fā)展具有更高層次的知識密集型產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、“總部經(jīng)濟”。而天津則應發(fā)揮其天然的港口優(yōu)勢，利用其雄厚的制造業(yè)基礎，著力發(fā)展制造業(yè)、物流業(yè)、海洋經(jīng)濟等等。其二，除京津之外的周邊地區(qū)以經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結構為主要表征的城市競爭力落差太大而且活力不足，導致一方面北京核心地區(qū)功能過密，大量第二產(chǎn)業(yè)急需外移；而另一方面城市能級落差太大，周邊地區(qū)很難接受京津地區(qū)的輻射效應，不利于雙方的發(fā)展，形成兩難窘境。筆者建議在構筑大規(guī)模的交通網(wǎng)絡體系的前提下，在唐山、保定、廊坊、滄州等地興建工業(yè)園區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)孵化基地，改善投資軟硬件環(huán)境，給予適當?shù)恼邇?yōu)惠，實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈。

3. 組建京津冀區(qū)域發(fā)展權威協(xié)調機構。三地政府應從區(qū)域發(fā)展的大局出發(fā)，抓住難得的發(fā)展機遇，并積極爭取中央出面協(xié)調，盡快建立由國務院有關部門牽頭的京津冀區(qū)域發(fā)展權威協(xié)調機構與機制，并根據(jù)先易后難的原則，在基礎設施建設、市場體系建立、區(qū)域資源整合、生態(tài)環(huán)境保護等方面選取條件成熟的領域開展實質性合作，不斷推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程。

4. 建立京津冀地區(qū)資源補償機制。京津冀山水相連，而地處京津上游的張家口、承德兩市的生態(tài)環(huán)境和水資源問題直接影響著京津地區(qū)。一些學者提出在張家口、承德建立“首都生態(tài)特區(qū)”的設想，使其享受國家特殊政策，突出綠色屏障、飲用水源、治理污染、城市環(huán)境四個重點，大力發(fā)展區(qū)域特色生態(tài)經(jīng)濟，以生態(tài)經(jīng)濟增量消化高污染、高能耗工業(yè)存量，進而推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。在全國政協(xié)十屆二次會議期間，河北省政協(xié)與會同志提出關于建立京津冀地區(qū)資源補償機制的建議，得到了北京、天津與會代表的理解與支持。大家認為，促進京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，必須按市場規(guī)律辦事，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。但是，長期以來，資源補償機制問題被忽視了，帶來了許多負面影響。一方面加劇了河北省一些地區(qū)的貧困狀況，不利于社會穩(wěn)定；另一方面也影響了京津上游地區(qū)的生態(tài)保護。只有解決了資源的補償機制問題，在生態(tài)環(huán)境方面的合作才能立足長遠，真正步入良性循環(huán)軌道。

5. 在構建現(xiàn)代化區(qū)域交通體系上實現(xiàn)突破。從國際城市發(fā)展規(guī)律來看，大都市經(jīng)濟圈的范圍按尺度和作用強度分為兩種：日常都市圈和大都市圈。日常都市圈也稱“１小時都市圈”，即從核心城市到周邊城市之間的單向時間距離在１小時左右，距離約為１００公里；大都市圈也稱３小時經(jīng)濟圈，單向時間距離一般在３小時左右，半徑可達３００公里~４００公里。１小時經(jīng)濟圈主要表現(xiàn)為核心城市與周邊城市之間的通勤圈，它們的內(nèi)部聯(lián)系十分密切。３小時經(jīng)濟圈主要表現(xiàn)為核心城市對腹地內(nèi)城市具有較強的輻射力和影響力，與腹地城市之間存在密切的要素聚集和輻射擴散效應。按照上述城市理論，河北省絕大部分區(qū)域在京津的輻射圈內(nèi)，１１個設區(qū)市都在３小時經(jīng)濟圈的輻射范圍內(nèi)。區(qū)域交通技術的進步帶來了城市之間時空觀念的更新，為地區(qū)空間結構調整帶來新的可能性。京津冀要積極推進城際快速軌道網(wǎng)絡建設，強化通道運載能力，為城市布局的擴展和城市體系的組織創(chuàng)造新的條件。京津兩大樞紐應加強分工與協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域交通運輸網(wǎng)從“單中心放射式”向“雙中心網(wǎng)絡式”的轉變。強化航空港、海港、信息港等交通通信樞紐與區(qū)域及城際現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡的有機聯(lián)系。要留出足夠的發(fā)展余地，建設國際樞紐機場。加強沿海港口的協(xié)作，合理分工，形成港口體系。要聯(lián)合開展港口、公路、鐵路、機場等交通設施建設，完善立體交通網(wǎng)絡，全方位融合交織，讓區(qū)域間血脈貫通暢行，城際融合零距離。

6. 充分發(fā)揮政府的引導性職能。從國內(nèi)外大都市圈發(fā)展的成功經(jīng)驗來看，政府仍將是協(xié)調、整合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動者和組織者，政府的作用仍然是首位的。（1）政府職能發(fā)揮的主線應是區(qū)域經(jīng)濟市場一體化的制度供給，通過制度規(guī)范保證市場競爭的公平、公正，從而減少市場運行的交易成本，充分發(fā)揮市場機制在區(qū)域資源配置中的基礎性作用。（2）政府職能要積極引導并發(fā)揮市場在區(qū)域一體化發(fā)展中的主導作用。市場是經(jīng)濟運行的主體，政府服務于市場，為市場創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。由于政府的作用往往是先導的、顯性的，因而往往容易被高估。但不能因為市場的作用是分散的、潛在的而忽視其在區(qū)域經(jīng)濟運行中的主導作用。（3）政府職能還體現(xiàn)在加強市場不愿涉足的公共領域的跨區(qū)域協(xié)作上。所謂公共領域，主要是指交通、生態(tài)環(huán)境、水資源等市場不愿意提供也無力推動的公益性項目。面臨日益嚴重的水資源危機，京津冀地區(qū)水資源開發(fā)、利用與保護必須打破行政界限，按一個生態(tài)整體加以宏觀治理，以實現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡。

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責任編輯：學 詩

責任校對：關 華