國外創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

［摘 要］ 通過對國外幾個典型的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群進行研究分析，發(fā)現(xiàn)雖然不同的產(chǎn)業(yè)集群在不同背景下，會有不同的發(fā)展道路，但這些集群內(nèi)的企業(yè)都能夠比其他地區(qū)的企業(yè)具有更高的生產(chǎn)效率并取得成本領(lǐng)先優(yōu)勢；具有更快的創(chuàng)新速度并獲得技術(shù)水平和質(zhì)量水平的提高；具有更低的產(chǎn)業(yè)進入壁壘使小企業(yè)不斷涌現(xiàn)，充滿活力，從而發(fā)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)集群缺乏自由創(chuàng)新能力，提出了大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，強化技術(shù)創(chuàng)新，推進柔性生產(chǎn)，實施產(chǎn)業(yè)集群品牌工程的對策。

［關(guān)鍵詞］ 產(chǎn)業(yè)集群；經(jīng)驗；啟示；競爭優(yōu)勢

［中圖分類號］ F062.9 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］1003－3890（2007）07－0034-04

當今世界的經(jīng)濟版圖，在很大程度上受著產(chǎn)業(yè)集群的影響，從某種意義上講，產(chǎn)業(yè)集群決定著地區(qū)興衰。二戰(zhàn)以來，在英國、德國、美國的一些發(fā)達地區(qū)日漸衰落的同時，一些原本落后的地區(qū)卻依托高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群迅速崛起，如美國的產(chǎn)業(yè)集群——硅谷、波士頓128公路、德州的奧斯汀，英國的劍橋、印度的班加羅爾和法國的索菲亞等高技術(shù)集群。

在中國產(chǎn)業(yè)集群面臨升級壓力和中央政府提出自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略的背景下，筆者以國外幾個典型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為研究對象，通過分析其成功的經(jīng)驗與啟示，試圖發(fā)現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)集群的問題，并采取積極的對策。

一、國外典型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實踐

1． 硅谷地區(qū)的發(fā)展。美國的硅谷地區(qū)是目前仍被稱為世界上最具創(chuàng)新能力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。自1965年以來，美國成立的100家最大的技術(shù)公司，有1／3在硅谷，僅1990年，硅谷的企業(yè)就出口了超過110億美元的電子產(chǎn)品，相當于美國電子產(chǎn)品出口額的1／3。硅谷地區(qū)的眾多高科技企業(yè)對美國經(jīng)濟做出了前所未有的貢獻，其發(fā)展速度和效率更成為各國企業(yè)、政府等效仿的榜樣。然而進入21世紀后，硅谷經(jīng)歷了其歷史上最長最嚴重的衰退。據(jù)《舊金山紀事報》報道，2001年硅谷灣區(qū)200家大科技企業(yè)的經(jīng)營損失高達913億美元，中心區(qū)的失業(yè)率更是從2000年的2.2％攀升到2001年的7.4％。不過，在美國經(jīng)濟開始恢復(fù)的2002年，硅谷也開始走出低谷。值得一提的是，在下一輪經(jīng)濟發(fā)展高潮中，不但信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的大規(guī)模普及與利用是硅谷的絕對優(yōu)勢項目，而且硅谷在生物工程方面也有著不俗的表現(xiàn)。硅谷有著美國最大的生物科技企業(yè)群，上市公司有近80家。統(tǒng)計顯示，近200家生物工程公司不但已經(jīng)為硅谷提供著近6萬個工作機會，而且正在追趕網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，成為帶動經(jīng)濟增長的另一個“火車頭”。

2． 英國劍橋工業(yè)園區(qū)的特色。1969年，為響應(yīng)英國政府關(guān)于大學和工業(yè)界聯(lián)合的呼吁，劍橋大學便開始于當年籌備建立劍橋工業(yè)園。園區(qū)在20世紀70年代后期和80年代初期曾經(jīng)高速發(fā)展，但是伴隨著1989年英國經(jīng)濟的衰退，劍橋地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入停滯；從1993年開始，劍橋工業(yè)園及附近地區(qū)再次出現(xiàn)增長的態(tài)勢。2000年，劍橋地區(qū)約有1 200家高技術(shù)公司，就業(yè)數(shù)為35 000人，年貿(mào)易額達40億英鎊。該地區(qū)的公司以研究與開發(fā)為主，集中了大量的高技術(shù)公司，主要是計算機軟件和硬件、科學儀器和電子工業(yè)，還有日漸增多的生物技術(shù)、醫(yī)藥化學、空間技術(shù)等方面的公司。劍橋工業(yè)園還集中一大批大型跨國公司的研究基地和研究所，如諾基亞、日立、甲骨文、施樂公司、斯坦福研究所、微軟等。

3． 印度班加羅爾軟件業(yè)的高速發(fā)展。在短短的10年內(nèi)，班加羅爾軟件業(yè)得到了飛速發(fā)展。1991年，印度政府在班加羅爾設(shè)立該國歷史上第一個軟件科技園——印度軟件科技園（STPI），園區(qū)耗資60億盧比，由卡納達克邦、印度塔塔集團與來自新加坡的資金合建，邦政府占20%的股份，其他兩家各占40%，至此班加羅爾的軟件產(chǎn)業(yè)才乘上發(fā)展的東風。1997年，卡納達克邦宣布其IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，成為印度第一個宣告發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)的邦，并將發(fā)展的腹地選擇在首府城市班加羅爾；目前，在班加羅爾市2 000多家企業(yè)中，1 500家是軟件企業(yè)，占了印度軟件企業(yè)的1/2。其中250家是跨國公司，世界500強有65家落戶這里。印度軟件產(chǎn)業(yè)的收入60%來源于卡納塔卡州與班加羅爾。1991～1992年，班加羅爾的計算機軟件出口僅為150萬美元；2000～2001年猛增到16.3億美元，10年內(nèi)飆升了108倍。2003年，其軟件出口已達35億美元，預(yù)計2008年將達到150億美元。[1]班加羅爾已經(jīng)成長為世界上繼硅谷之后的又一信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。班加羅爾軟件業(yè)快速發(fā)展的經(jīng)驗很值得我們研究和借鑒。

4． 意大利產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃發(fā)展。意大利素有中小企業(yè)王國之稱，中小企業(yè)數(shù)量之多，企業(yè)規(guī)模之小都是其他工業(yè)化國家不能比擬的，平均工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)僅為4.3人，是日本的1/4、德國的1/3，不到美國的1/3，平均每個企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值也是位居工業(yè)化國家之末，可見意大利企業(yè)之小和中小企業(yè)之多。意大利經(jīng)濟是出口依存型和進口依存型并存，出口創(chuàng)造了國民經(jīng)濟（GDP）的15%，是意大利的主要牽引力，出口最大的產(chǎn)業(yè)分別是機械、紡織、服裝、皮鞋、皮革等，出口額僅次于德國，居歐洲第2位。意大利出口產(chǎn)品絕大部分是中小企業(yè)生產(chǎn)的，職工人數(shù)在20人～50人規(guī)模的企業(yè)，其銷售額的50%是出口。年出口額在500億里拉以內(nèi)的企業(yè)基本上是中小企業(yè)，中小企業(yè)出口額占意大利總出口額的56%。如果考慮職工人數(shù)在20人以下無法統(tǒng)計的零星企業(yè)出口，那么紡織品的90%、服裝的80%、鞋和皮鞋制品的90%、木工及家具的95%的出口額都是中小企業(yè)創(chuàng)造的。

二、國外典型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗

無論是發(fā)達國家的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群（硅谷地區(qū)，劍橋工業(yè)園區(qū)），還是發(fā)展中國家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群（班加羅爾地區(qū)，意大利產(chǎn)業(yè)集群），其發(fā)展成功的關(guān)鍵一般都具有以下的共同特征：

1． 集群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集中、專業(yè)化分工與協(xié)作程度相對較高，協(xié)作配套體系完善。四個產(chǎn)業(yè)集群的支柱產(chǎn)業(yè)一般都集中為2個~3個方面的高技術(shù)領(lǐng)域，集群內(nèi)的企業(yè)之間，都表現(xiàn)出高度靈活的合作關(guān)系。如在意大利產(chǎn)業(yè)集群中，存在著兩個起主導作用的企業(yè)群體，即最終企業(yè)群體和中間企業(yè)群體。最終企業(yè)群體是指向集群以外的市場提供產(chǎn)品的經(jīng)營者，而中間企業(yè)群體是指向最終企業(yè)群體提供中間制品和服務(wù)，而不直接向集群以外的市場直接提供產(chǎn)品的經(jīng)營者。最終企業(yè)通過產(chǎn)品加工工藝把中間企業(yè)組織起來，同時穿梭于中間企業(yè)和市場之間，發(fā)揮協(xié)調(diào)者的作用。盡管中間企業(yè)不接觸市場，但由于最終企業(yè)的中介作用，其技術(shù)進步能跟上市場需求，并將風險降到最低程度，再加上企業(yè)規(guī)模很小，固定成本低，經(jīng)營比較穩(wěn)定，從而使整個集群地成為可伸縮性的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)。

2． 集群內(nèi)技術(shù)人才與大學和研究機構(gòu)高度密集，且自主開發(fā)能力強大；高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率高。創(chuàng)新活動具有在那種產(chǎn)業(yè)界研究與開發(fā)活動、大學研究活動和熟練勞動力密集的區(qū)域集聚成群的空間傾向性。例如，如今世界上的諾貝爾獎獲得者有近1/4在硅谷工作，該地區(qū)也有6 000多名博士，占加州博士總數(shù)的1/6。區(qū)域內(nèi)有著名的斯坦福、加州大學伯克利分校、圣克拉拉等大學。世界一流大學（研究機構(gòu)）和眾多智力人才的地域集中，對硅谷地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展作用不可估量。

3． 當?shù)卣块T對于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展給予大力扶持，提供良好的政策環(huán)境，比較完善的社會服務(wù)體系，特別是金融、中介服務(wù)、勞動力教育和技術(shù)培訓等體系比較完善，但政府部門嚴格遵循市場競爭規(guī)則，并不參與企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。例如1991年，印度開始興建第一個計算機軟件園區(qū)——班加羅爾時，當?shù)剡B電源供應(yīng)都很困難，但卡納塔克邦政府艱苦創(chuàng)業(yè)，不遺余力地為發(fā)展IT業(yè)搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌資興建發(fā)電廠、供水系統(tǒng)，擴建電信設(shè)施，在軟件園區(qū)內(nèi)為軟件研制人員提供可與任何發(fā)達國家相比的一流工作環(huán)境和生活環(huán)境。盡管印度政府不斷更迭，但歷屆政府都一如既往地支持發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是把軟件產(chǎn)業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展的地位，對軟件園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供發(fā)展信息業(yè)的種種優(yōu)惠政策。

4． 有一個鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神和新企業(yè)形成的商業(yè)環(huán)境，區(qū)域內(nèi)信任度較高，集群內(nèi)企業(yè)之間的交易成本低。如硅谷集群內(nèi)企業(yè)衍生能力特別強，在衡量產(chǎn)業(yè)集群競爭力的時候，集群內(nèi)企業(yè)衍生能力是一個十分重要的指標。硅谷從20世紀70年代不足3 000家企業(yè)，經(jīng)過短短20多年就發(fā)展到了8 000多家企業(yè)。例如，1997年，硅谷區(qū)內(nèi)有2 000家企業(yè)破產(chǎn)，又有3 500家企業(yè)誕生，而硅谷當年500家生物科技企業(yè)，預(yù)計也會有200家倒閉，但又會有300家冒出來，由此可見硅谷的企業(yè)衍生能力是十分強的。再如在意大利，構(gòu)筑了以家族為基礎(chǔ)的地域社區(qū)文化，這種文化體現(xiàn)在小企業(yè)集群上，核心內(nèi)容就是誠實與信任。如果沒有這種道德精神的粘合劑，許多中小企業(yè)就無法進行低成本的分工與協(xié)作。

三、國外典型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成功發(fā)展的啟示

1. 積極促進創(chuàng)新型中小企業(yè)的衍生和集聚發(fā)展。在高新技術(shù)領(lǐng)域，中小企業(yè)是實現(xiàn)知識市場化的一個有效組織形式。科技型中小企業(yè)衍生和集聚能力高低直接決定著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的競爭能力，所以各國政府在促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面都是不遺余力的。例如，美國有專門的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)管理機構(gòu)，改善小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為其提供貸款擔保，可擔保其所需資金的90%，或為其提供免費咨詢與服務(wù)和幫助它們獲得聯(lián)邦政府的合同。

2. 促進人才資源的開發(fā)與集聚效應(yīng)產(chǎn)生?？萍紕?chuàng)業(yè)人才集聚功能開發(fā)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群競爭力不斷提升的關(guān)鍵。硅谷地區(qū)的成功是與其有效地吸引海外科技人才集聚創(chuàng)業(yè)密不可分的。而海外科技人才中來自發(fā)展中國家的最多。集聚人才的關(guān)鍵在于激發(fā)科技型小企業(yè)人才需求規(guī)模。硅谷地區(qū)由于科技型小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長能力很強，并建成了面向全球的科技人才流動機制，使得世界各國一流的科技創(chuàng)新人才都能自由地向硅谷集聚。硅谷完善的人才流動機制還表現(xiàn)在硅谷企業(yè)之間良好的人才流動，并內(nèi)化為硅谷地區(qū)的一種生活方式。

3. 完善區(qū)域創(chuàng)新體系，促進政、產(chǎn)、學、研密切協(xié)作。在發(fā)展中國家要提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的地方創(chuàng)新能力，建立和完善政、產(chǎn)、學、研合作機制和途徑就顯得格外重要。從上述的分析可以看到，大多數(shù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群都是政府干預(yù)或引導的產(chǎn)物；沒有大學和科研機構(gòu)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的功能擴展和延伸，集群內(nèi)的發(fā)展既不名副其實，也不具備比較優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)界的參與是高技術(shù)集群發(fā)展壯大的重要力量。

4. 建立健全風險投資機制，提高金融服務(wù)水平。硅谷地區(qū)成功發(fā)展的實踐證明，風險投資是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟發(fā)展的有利條件，也成為高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的催化劑。美國是世界上風險投資規(guī)模最大的國家，已占世界風險投資的一半以上，而硅谷的風險投資又占到了美國的1／3強。由于風險投資的促進作用，硅谷地區(qū)的科技型小企業(yè)成長迅速。

四、中國產(chǎn)業(yè)集群存在的問題和對策

產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢關(guān)鍵在于其低成本中國新能力。然而，目前中國的產(chǎn)業(yè)集群大都是以低成本為基礎(chǔ)的簡單“扎堆”，而不是以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的，集群內(nèi)企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，存在著“大而不強”的隱患。據(jù)調(diào)查，在珠三角地區(qū)，各專業(yè)鎮(zhèn)聚集的企業(yè)大多沒有自己的核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)。在那些以傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的專業(yè)鎮(zhèn)，由于不掌握模具、芯片一類關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)，產(chǎn)品以仿制、組裝為主。在那些接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的專業(yè)鎮(zhèn)，產(chǎn)品的核心技術(shù)仍掌握在外商手中，研發(fā)活動以及基本的芯片設(shè)計仍保留在跨國公司的本國基地。其它地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群也存在同樣的情況。事實上，目前中國絕大部分產(chǎn)業(yè)集群仍處于以仿制和貼牌為主的低級階段，主要依靠低成本、低價格來維持其競爭優(yōu)勢。[2]

當前中國產(chǎn)業(yè)集群之所以缺乏自主創(chuàng)新能力，主要是由于產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新和合作意識淡薄，自主創(chuàng)新投入不足，加上跨國公司為了保持其壟斷優(yōu)勢，一般都把核心技術(shù)和關(guān)鍵部件控制在母國，以及缺乏良好的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新人才等。隨著知識產(chǎn)權(quán)保護越來越嚴格，中國產(chǎn)業(yè)集群進行自主創(chuàng)新的壓力將日益增大。與此同時，一些新發(fā)展起來的名牌企業(yè)，不注意保護自己的知識產(chǎn)權(quán)。如泉州紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群中的“七匹狼”、“九牧王”、“柒牌”等11個知名品牌被境外搶注，為企業(yè)開發(fā)國際市場、創(chuàng)建國際品牌增加了障礙，提高了成本。

從國外典型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成功經(jīng)驗可以看到，只有具有自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群，才能形成持久的核心競爭能力，才能實現(xiàn)集群的持續(xù)發(fā)展。在中國產(chǎn)業(yè)集群面臨升級壓力和中央政府提出自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略的今天，中國產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)進入到必須大力推進自主創(chuàng)新的新階段。2007年2月25日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)“十一五”（2006-2010年）規(guī)劃》中，圍繞著建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體目標，系統(tǒng)構(gòu)建出國家自主創(chuàng)新支撐體系，明確了政府工作的重點和引導社會投入的方向，提出營造創(chuàng)新環(huán)境、完善體制機制的政策措施。結(jié)合中國產(chǎn)業(yè)集群的問題，提出對策如下。

1. 以現(xiàn)有的高新區(qū)、大學科技園和軟件園等為載體，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，使之成為推動中國企業(yè)自主創(chuàng)新的重要基地。對集群內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新活動，國家應(yīng)給予相應(yīng)的政策支持。例如，對集群內(nèi)企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)活動可考慮給予加速折舊、稅收減免優(yōu)惠；通過稅收減免、財政貼息、投資扶持等措施，推動集群內(nèi)產(chǎn)學研緊密結(jié)合；鼓勵發(fā)展多種形式的風險投資公司，促進風險投資的產(chǎn)業(yè)化和社會化；等等。

2. 強化技術(shù)創(chuàng)新，推進柔性生產(chǎn)，依靠提高自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)集群由低成本型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。鼓勵集群內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新。要鼓勵發(fā)展專業(yè)化的中小科技型企業(yè)，吸引跨國公司在集群內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵本地企業(yè)與外資建立合資研發(fā)中心。此外，要完善金融擔保、風險投資和創(chuàng)業(yè)基金，為中小企業(yè)提供必要的金融和配套服務(wù)，緩解中小企業(yè)在自主創(chuàng)新中面臨的資金瓶頸矛盾。建立科技成果轉(zhuǎn)讓交易市場，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，積極培育投資咨詢、市場研究、技術(shù)信息服務(wù)、專利代理、法律服務(wù)等中介組織。

3. 實施產(chǎn)業(yè)集群品牌工程。一是強化技術(shù)創(chuàng)新，推進集群形象建設(shè)，逐步在全國培育一批有深厚技術(shù)創(chuàng)新能力支撐的區(qū)域集群品牌；二是鼓勵集群內(nèi)現(xiàn)有貼牌企業(yè)發(fā)展自主品牌，支持現(xiàn)有知名品牌做大做強，逐步形成一批具有全國乃至世界影響力的知名品牌；三是加強知識產(chǎn)權(quán)的保護，打擊仿冒，加快對引進技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，增強企業(yè)的核心競爭力。

《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于促進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》中指出：產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟社會現(xiàn)象和產(chǎn)業(yè)組織形式，國內(nèi)外實踐證明，產(chǎn)業(yè)集群能夠強化專業(yè)化分工，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和協(xié)作效應(yīng)，降低創(chuàng)新和交易成本，促進生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然趨勢，是加快落后地區(qū)工業(yè)化進程和提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力的有效途徑。因此，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。相信通過引導和促進中小企業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不但有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競爭力，而且對于解決“三農(nóng)”問題，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，對于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標和構(gòu)建社會主義和諧社會都將具有重要意義。

［參考文獻］

［1］鐘堅．世界硅谷模式的制度分析［M］.北京：中國社會科學出版社，2001.

［2］魏后凱．要大力推進產(chǎn)業(yè)集群的自主創(chuàng)新［Ｎ］．中國改革報，2006－01－05.

責任編輯：孫飛

責任校對：武占江