濃墨重彩寫輝煌

編者按：

2007年10月15日至21日，中國共產黨第十七次全國代表大會在北京召開，為宣傳這一盛會，認真貫徹黨的十七大精神，本刊特別推出系列專題文章。本文是總結十六大以來河南省“兩基”鞏固提高工作的下篇。

辦好教育為人民。提高教育教學質量，回報中原父老，是廣大教育工作者義不容辭的責任。于是，他們嘔心瀝血，不舍晝夜，均衡發展，控輟保學，改革評價制度，加強隊伍建設，素質教育在中原大地上，碩果累累滿枝頭。

2003年是河南實現“兩基”的年份，偏逢“非典”肆虐華夏。在這極其困難的情況下，以蔣篤運為班長的河南省教育廳新一屆領導班子組成。新班子上任伊始，便緊緊抓住以依法治教，規范管理，向管理要質量、要效益、要水平這一主旨，在全省組織開展了“教育管理年”活動，并取得了顯著成效。中小學校的現代管理意識進一步增強，教育教學質量和辦學效益明顯提高，縣級政府對農村義務教育的責任得到強化，亂收費現象受到遏制，確保了中小學校的安全和穩定。

2007年，河南省農村教育工作會議召開，省政府頒布了《關于推進義務教育均衡發展的意見》，把推進教育均衡發展、保障困難群體的受教育權利提到重要的議事日程。省教育廳認真落實省政府的意見，在新鄭市召開了推進縣域內義務教育均衡發展現場會，推介了新鄭市“調整布局打基礎，幫扶弱校強筋骨，招生杠桿均生源，細化管理同進步”，破解教育均衡發展難題的成功經驗。會后，全省各地“八仙過海，各顯神通”，采取以縣為主、統籌規劃、合理布局、對口支援、送教下鄉等措施，使全省農村學校辦學條件普遍得到改善，城鎮薄弱學校建設得到加強，縣域內學校之間在辦學條件、教學手段、生源分布、師資水平和教育質量等方面逐步實現均衡。“不求人人升學，但求個個進步”的良好局面，在全省中小學校日漸形成。

質量要提高，教師是根本。沒有一支優秀的教師隊伍，就不可能有教育教學的高質量。近年來，河南省始終把加強教師隊伍建設、提高教師隊伍素質作為教育事業改革發展的大事來抓。采取了以下的具體措施：一是積極推進中小學人事制度改革，加強中小學教職工編制管理，完善中小學教職工聘用（聘任）制度。對全省158個縣（市、區）普通中小學教職工編制進行了核定，核定教師編制85萬名，清退了一批不合格教師。全面推行中小學校長競聘上崗制度，農村中小學實行校長負責制。二是對師范院校布局結構實行調整，基本實現了三級師范教育向兩級師范教育的過渡，形成了以師范院校為主體，其他院校共同參與，培養與培訓相互溝通的教師培育體系。三是深入開展以“知榮明恥師為范”為主題的師德教育活動。每年都組織“師德報告團”赴各地巡回報告、開展師德征文、舉辦師德論壇等活動，涌現出了一批先進典型。如黨的十七大代表、林州市橫水鎮卸甲坪村女教師王生英，堅守講臺26年、獨臂為學生撐起一片藍天的舞陽縣蓮寺村小學女教師周鳳蓮，愛生如子、把整個生命都奉獻給教育事業的鄭州市第22中學教師吳玲，三十年如一日獻身山區教育事業、被當地百姓譽為“山魂”的確山縣鄢莊小學教師趙明禮等一批師德標兵。四是實施了教師培養培訓“百千萬工程”。其中，參加省級培訓的有100名教學專家、1000名學科帶頭人、10000名骨干教師，全省共培訓骨干教師10萬名。啟動了“農村教師素質提高工程”，5年內為農村學校培訓1.5萬名骨干教師。之后，又組織實施了“五項計劃”，即中小學班主任培訓計劃、新課程教師培訓計劃、教師教育網絡聯盟計劃、農村教育碩士培養計劃和中小學教師教育技術能力建設計劃。目前，一支德才兼備、敬業愛崗、結構合理、能打硬仗的優秀教師隊伍，正默默耕耘在中原大地的教壇上，精心為祖國培育著棟梁之才。

為切實保障進城農民工同住子女平等接受義務教育的權利，河南省各級政府按照“以流入地政府為主、以全日制公辦學校為主”的原則，要求城鎮公辦學校無條件接收經教育行政部門認定、分配的農民工同住子女入學，在招生過程中簡化手續、完善服務，在教育教學過程中一視同仁、公平對待。2004年以來，這些子女每年入學率均超過97%，其中入公辦中小學比率均在85%左右。尤其是2006年秋季，新學期入學率達到99.6%，基本達到了“應入盡入”，受到了國務委員陳至立同志的充分肯定。

河南是一個勞務輸出大省，外出務工農民達1300多萬人，農村義務教育階段留守兒童有200多萬人。河南省各級政府和教育、婦聯等部門高度重視他們的學習和成長，并把“控輟保學”任務列入考核評價各級政府工作的責任目標當中，實行一票否決。于是，從地處豫東平原的周口市建起的“留守兒童親情港灣”，到豫西南南陽市的“三檔三制”；從大別山革命老區信陽市“留守兒童教育聯席會議”制度的建立，到豫北太行山下、紅旗渠畔的安陽市“代管家長”……中原大地構建起“依法控輟、管理控輟、教改控輟、扶貧控輟”和“責任堵流、治亂堵流、管理堵流、治學回流”相結合的控輟保學新模式，數以萬計的輟學少年得以重返校園。

此外，河南省積極推進基礎教育課程改革，并堅持“把課程改革作為實施素質教育、全面提高教育質量”的核心內容和關鍵環節抓緊抓好。至2005年，全省158個縣（市、區）義務教育階段起始年級全部進入新課程。課程改革的預期效果已經顯現，教師的教育理念發生了明顯變化，重視學生創新精神和實踐能力的教學行為正在逐步形成，有利于教師成長的教研、培訓活動廣泛開展。

在深化中小學考試和評價制度改革方面，河南省也進行了大膽嘗試。2004年，省教育廳制定了《河南省基礎教育課程改革實驗區初中畢業生綜合素質評定的指導意見（試行）》，全省實施素質教育邁出了實質性步伐，使“一張試卷定終身”成為歷史。今年，把學校體育工作作為實施素質教育的重要突破口和切入點，將課改實驗區的實驗年級初中畢業生體育考試工作，納入了綜合素質評定中，其測評結果作為綜合素質評定的重要內容，按30分計入中招成績總分。在省教育廳的指導下，實驗區逐步建立了促進學生全面發展的評價體系，探索了許多操作性較強的評價方式，在注重終結性評價的同時，更加注重過程性評價。這種評價既關注學生知識技能的理解掌握，又關注他們情感態度、價值觀的形成與發展；既關注學生的全面發展，又關注學生個體差異，使每個學生的個性特長得到充分的張揚，讓每個學生在激勵與表揚中健康成長。

一系列得力的舉措，催開了朵朵素質教育之花。李成玉省長在濟源市考察教育時，對于濟源教育普及的范圍連年擴大，特別是山區的下冶鄉把全鄉小學三年級以上學生集中到鎮區就學的經驗，給予了積極的評價，指出這樣既積聚了人氣，又保證了教育的效果，也是拓展社會事業覆蓋面的有效探索，值得在全省倡導。

地處大別山區的羅山縣，積極開展科研興教的探索。他們在加強教師的“四項基本建設”（基本態度、基本功、基本能力、基本方法）的基礎上，不斷豐富校本教研的內涵，培養教師經常性反思的習慣，打造具有互助精神和合作意識的教師團隊，同時研發出具有鮮明本土特色的校本課程，整合學校和社會各方面的資源，培養學生個性特長，提高學生的實踐能力和創新精神……

掃盲，一直被擺放在河南教育鞏固提高的重要位置上，它是“兩基”工作的重要一翼。從“識字學文化”到“致富學技術”的轉變，“掃盲”被賦予新的內涵，課程改革隨之深化，大批實用人才成了科教興農的帶頭人。

1998年河南省通過國家掃盲驗收之后，省政府很快批轉了省教委《關于掃除青壯年文盲驗收后鞏固提高工作的報告》，制定了鞏固掃盲成果的政策措施。各地按照省政府的要求，把掃盲及鞏固提高放在重要位置上，投入了必要的人力、物力和財力，做到了思想認識到位、政策措施到位、政府行為到位。省掃盲領導小組繼續實行掃盲目標管理責任制，每年向各省轄市下達目標任務，省轄市再將目標任務下達到縣、鄉、村和學校，層層分解落實。在“一掃二堵三提高”方針的引領下，鞏固和擴大了掃盲成果，尤其是重點推進了貧困地區和婦女掃盲工作。安陽市滑縣等5個剩余文盲大縣，被列為掃盲工作重點縣，在經費和政策上予以大力扶持。全省掃盲工作有條不紊，扎實推進。

與此同時，全省各地樹立新的掃盲教育理念，實現了由掃文盲到掃科盲這一工作重點的轉移。在堅持實際、實用原則前提下，不斷深化掃盲課程改革。在控制脫盲人員復盲的基礎上，突出培養學習者的實踐能力和終身學習能力。特別是通過職業技術培訓、農民工勞動力轉移培訓等形式，一批又一批新型農民成了農村脫貧致富帶頭人。如，許昌市所轄的長葛市，各鄉鎮均建有鄉村兩級成人學校，形成了縣、鄉、村三級辦學網絡。而其“公司加農戶”的教育模式，催生了一大批種植、養殖專業戶，他們成了村村寨寨農民發家致富“挑大梁”的人，有力促進了當地農村經濟的快速發展。再如，濮陽市清豐縣，脫盲后的農民，有多人被選拔到鄉村領導崗位，數千人成了遠近聞名的農民技術員、專業戶、科技示范戶。這些“土專家”“田秀才”們所從事的黃牛飼養、快速養豬、坑塘開發、氨化飼料、林果栽培等，成為該縣發展農村經濟的“帶頭羊”。

河南“兩基”成果的鞏固與提高，教育事業的快速、和諧、均衡發展，提高了人口素質，正在促使河南沉重的人口負擔轉化為用之不竭的人才資源。千百萬有知識、會勞動的新型農民成了新農村建設的生力軍。“兩基”成果的鞏固與提高，強力推進了河南的社會和經濟建設的飛速發展，使河南在我國中部崛起戰略中發揮帶頭作用、實現胡錦濤總書記視察河南時的囑托成為可能。而今，河南人民正在同心協力、開拓進取，從實際出發，不斷鞏固和提高“兩基”工作取得的成果，繼續推進“兩基”工作的發展，為把河南建設成為教育強省、文化強省和經濟強省而努力奮斗！

（責編 流 水）