高校財務管理的問題及對策探討

摘要：高校在財務管理中往往存在著盲目擴建、國有資產(chǎn)流失，會計核算理念滯后，人力資源配置失衡，資金來源單一、貸款負擔沉重等問題。解決問題的對策是，規(guī)范基建建設行為，建立資產(chǎn)管理責任制度，合理配置資源，調(diào)整支出結構，優(yōu)化資金籌措方式，轉(zhuǎn)變會計管理模式，強化財務統(tǒng)一監(jiān)管。

關鍵詞：高校財務管理；問題；對策

中圖分類號：F275文獻標識碼：A文章編號：16723198（2007）10018701

1高校財務管理中存在的主要問題

1.1盲目擴建、購置、引進教學資源，辦學資金浪費嚴重

教育部對升格高校的辦學水平評估指標有著嚴格的標準，為了達到要求，高校在短時間內(nèi)投入大量資金用于買地、基建、購置設備、引進人才等，從而抵消了高校招生人數(shù)增加帶來的規(guī)模效益，嚴重制約了高校的快速發(fā)展。

1.2資金來源渠道單一，巨額的金融貸款加大了財務風險

隨著國家擴招政策的實行，學校辦學起點的升格，國家、地方財政撥款和自籌收入等無償性財務的支撐已遠遠不能滿足學校對資金的需求。許多高校為了緩解經(jīng)濟壓力，不惜向金融機構貸款數(shù)億甚至數(shù)十億建新校，從而加大了財務風險。

（1）國家尚未出臺規(guī)范高校貸款行為的法規(guī)，對高校貸款缺乏政策指導與約束，使得學校完全根據(jù)自身發(fā)展的需要和認識決定貸款金額，出現(xiàn)了盲目貸款、盲目投資、過度建設、重復建設的不良勢態(tài)；

（2）學校的資產(chǎn)結構中負債比率過高，缺乏與負債結構相當?shù)馁Y產(chǎn)保障能力。個別高校，由于貸款遠遠超出了總資產(chǎn)負擔能力，沉重的利息支出使學校財務狀況惡化，資不抵債，“破產(chǎn)”隱患凸現(xiàn)，難以抵御發(fā)生意外情況，這樣必然影響到正常的教學科研及維持費用的支出；

（3）學校將部分貸款風險轉(zhuǎn)嫁給學生，“巧立名目”變相收費，使部分低收入家庭的無力承擔。

1.3各級會計機構管理不到位，政策不統(tǒng)一，工作模式落后

近年來，新建的巨型綜合大學普遍實行 “統(tǒng)一領導、分級管理”的財務管理體制，即學校和各個分校區(qū)、分院等校內(nèi)二級單位進行分級管理，但仍存在財務管理不到位的現(xiàn)象。

隨著學校升格后辦學規(guī)模、經(jīng)費來源的迅速增長，經(jīng)濟業(yè)務更加繁瑣、內(nèi)部控制要求越來越嚴格，高校的財務工作環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，守舊的會計理念，已經(jīng)不能適應新形勢下的財務工作要求。在新形勢下，需要融入新理念，我們有必要對升格后的高校，加強財務管理的對策進行探討。

2高校財務管理的對策

2.1科學財務管理，合理配置有限資源，開源節(jié)流，實現(xiàn)最佳資金使用效益

（1）規(guī)范基本建設行為，建立項目評審、論證制度。

①嚴格控制基建支出，精打細算，最大限度的提高資金使用效益：必須堅持資源節(jié)約原則，貫徹“適用、經(jīng)濟、美觀”的方針，積極改善建設行為，不搞“宏偉廣場”和“豪華大門”等形象工程，不建設賓館等非教學性設施。在合理規(guī)劃的基礎上，對閑置的老校區(qū)土地推行置換、拍賣、出售等融資政策，收益用于新校區(qū)建設資金投入，從而減少銀行信貸風險壓力。

②加強校園建設項目實施過程的財務管理和監(jiān)督：校園總體建設規(guī)劃應全面體現(xiàn)“以人為本”和使用功能的合理性，強化項目前論證，全面推行項目設計的招投標和專家評審制度。對于重大投資要建立項目決策人、項目負責人責任制和投資績效問責制，加強對項目招投標、工程施工、工程監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的管理，進一步規(guī)范高校建設行為，確保工程質(zhì)量。

（2）以擴建為契機，規(guī)范國有資產(chǎn)管理責任制度。

高校只有把評估指標作為資產(chǎn)建設與管理的長期目標，轉(zhuǎn)變管理思路，改革管理模式，提高管理層次和使用效益：從資產(chǎn)的論證、審批、采購、驗收、分配、調(diào)度、使用、處置、報廢等各個環(huán)節(jié)加強制度建設，建立相應的規(guī)章制度，使國有資產(chǎn)管理工作有章可循。運用現(xiàn)代化的計算機網(wǎng)絡管理手段，使國有資產(chǎn)的管理工作更趨有序化、科學化、規(guī)范化。實行“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制，完善資產(chǎn)管理流程，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，使高校的國有資產(chǎn)處于全方位、全過程的控制之下，達到資源優(yōu)化共享，更好地為教學科研服務。

（3）合理配置人力資源，提高高校競爭力。

高校教師的人力資源價值并不能直接轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟成本效益，需要用市場杠桿進行科學評估。對高校人才，既要“引進”，更要“用活用好”。用優(yōu)惠寬松的政策充分調(diào)動教師的教研積極性，激發(fā)教師的創(chuàng)造力，提高教師的勞動效率，使他們成功實現(xiàn)專業(yè)知識和能力的轉(zhuǎn)型，從而優(yōu)化了學校的人力資源配置結構，提高了學校無形資產(chǎn)的價值，增強了學校的辦學競爭力，保證了學校健康穩(wěn)定長遠的發(fā)展需要。

2.2創(chuàng)新經(jīng)費管理模式，調(diào)整經(jīng)費支出結構，優(yōu)化資金籌措方式，降低融資財務風險

（1）國家宏觀調(diào)控貸款規(guī)模，積極防范化解財務風險。

政府、銀行雙方應統(tǒng)籌兼顧，科學核定辦學規(guī)模，指導高校在指標內(nèi)調(diào)配專業(yè)布局、設施配置、建設規(guī)劃，合理、有效利用辦學資金。

①銀行在放貸前，對高校未來可預期收入、償還能力進行科學評估，規(guī)范貸款資金投向；按“還貸優(yōu)先”的原則，對超過風險警界線的高校一律停止新貸，從源頭上控制高校建設貸款規(guī)模，防范風險；

②政府要對高校申請貸款實行嚴格審批制度，全面了解所屬高校經(jīng)濟狀況，把握辦學規(guī)模，科學測算新增貸款的必要性、可行性，堅持杜絕盲目貸款建設現(xiàn)象；

③高校擴充完全按市場化運作，政府不再為銀行不良資產(chǎn)“埋單”，讓高校樹立“誰舉債，誰償還”的負債風險意識，只有這樣，高校在辦學過程中才能做到精打細算，講求成本核算，注重辦學效益，實現(xiàn)成本的最優(yōu)化和效益最大化，只有這樣才真正有利于高等教育事業(yè)的發(fā)展。

（2）合理利用銀行貸款，優(yōu)化債務結構。

①高校應充分考慮貸款成本和風險，根據(jù)學校發(fā)展規(guī)劃科學確定貸款的控制規(guī)模，將負債率控制在安全合理的范圍內(nèi)；通過精心運營逐步增強還本能力，堅守在正常事業(yè)性經(jīng)費內(nèi)安排支付利息的底線。

②學校領導人要樹立科學的發(fā)展觀和政績觀，進一步強化還貸意識，建立和完善資金預警機制，認真做好還本付息計劃，及時防范和化解財務風險。 

（3）多元化籌集資金，調(diào)整支出結構，科學調(diào)度資金，改善財務狀況。

2.3強化校級財務統(tǒng)一監(jiān)管作用，加強財務隊伍建設

（1）建立多層次的經(jīng)濟責任制，實現(xiàn)高校預算的制度化管理。

（2）加強各級財務隊伍建設，建立行之有效的會計人員管理體系。

合并升格的高校，在當前各單位收入逐年增長的情況下，高校應引入競爭機制，促進人員交流，實行會計委派制。

實行會計委派制，使會計人員脫離了所在院、系、處、室的依附關系，從而大膽地行使會計管理的職責和權益，提高了會計人員的崗位責任感和競爭危機意識。

（3）提高會計人員執(zhí)業(yè)能力，調(diào)整會計工作模式。

隨著高校改革的不斷深入，特別是目前高校籌資的多元化、辦學形式的多樣化和利益分配的復雜化，會計核算與財務管理更加廣泛。傳統(tǒng)的財務工作已不適應現(xiàn)實需要，根據(jù)財權劃分、事權與財權結合的原則，高校財務人員必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路、提高業(yè)務能力、職業(yè)道德觀念、政治素質(zhì)、法律觀念和風險意識，逐步由“記賬、算賬”的“核算型會計”向“事前預測、事中監(jiān)督、事后分析”的“管理與經(jīng)營型會計”轉(zhuǎn)變， 全面地積極地參與高校的經(jīng)營決策、投資決策、分配政策、資金管理，發(fā)揮參謀和監(jiān)督作用，真正為學校“當好家、理好財”。

參考文獻

［1］田澍民. 高校合并后的基建財務管理［J］. 經(jīng)濟師，2003，(2).

［2］張春英.淺談高校預算管理中存在的幾個問題［J］. 事業(yè)財會，2002，(1).

［3］王良駒. 新時期高校財務管理面臨的挑戰(zhàn)與理念創(chuàng)新［J］. 教育財會研究，2006，(5).