ＷＴＯ框架下的發展援助

如果多哈談判在貿易、規剛和爭端解決方面都走不通．那么在發展和援助方面有所收獲則不失為WTO挽回面子之作。

9月10日以來，多哈談判項下的農業、服務和非農等議題已相繼鋪開。其中尤以農業談判最為忙碌。由主席召集的小范圍磋商頻繁進行。據參加磋商的中國官員透露，“表面勢頭良好，技術磋商深入，各方參與積極，但分歧依舊，無實質突破”。與此同時，一系列高級別的發展問題會議幃幕也已拉開。秘書處高官和主要成員的部長都積極行動起來，地點從秘魯經瑞典、坦桑尼亞和菲律賓直到日內瓦。如果多哈談判在貿易、規則和爭端解決方面都走不通，那么在發展和援助方面有所收獲則不失為WTO挽回面子之作；如果多哈談判能夠成功，則后者更是錦上添花之作。綜合框架(IF，IntegratedFramework)

1996年的WTO新加坡部長級會議要求WTO與其他多邊組織加強合作，向最不發達國家提供更加有效的貿易援助。1997年10月，在WTO高級別會議上，WTO、聯合國貿發會議、世界銀行、國際貨幣基金組織、國際貿易中心和聯合國開發計劃署等6機構共同啟動了“對最不發達國家與貿易有關的技術援助綜合框架”。

綜合框架設立了指導委員會和工作組，建立了信托基金來資助有關計劃。2005年，世界銀行和國際貨幣基金組織建議進一步加強綜合框架(即增強的綜合框架)。增強的綜合框架于2005年12月得到WTO香港部長級會議的認可，并最終于2007年5月1日得以實施。董事會的臨時董事是6機構的代表，3個來自捐助方，3個來自最不發達國家。秘書處已在籌建中，正在聘任執行主任和單獨的基金管理人。

信托基金的年目標基準額度為5000萬美元。據了解，目前融資情況與此差距很大，但夠維持兩年運作。只有英國、挪威等少數發達成員明確宣布會認捐較大份額，美國、日本等發達成員和主要發展中成員均不太積極。9月25日在瑞典斯德哥爾摩召開的捐助方會議就是旨在落實資金。

促貿援助(aid fOr trade)

2005年2月，7國集團呼吁世界銀行和國際貨幣基金組織向發展中國家提供額外援助，幫助其提高利用貿易自由化的能力。2005年4月，世界銀行和國際貨幣基金組織聯合提交了題為《促貿援助：競爭力與調整》的報告。2005年7月，8國峰會同意對發展中國家增加援助，以提高其貿易能力。

2005年12月的香港會議部長宣言第57段規定：“促貿援助旨在幫助發展中國家、特別是最不發達國家增強供給能力和與貿易有關的基礎設施建設，從而使這些國家有能力執行WTO協定并從中獲益以及擴大他們的貿易。促貿援助不能替代多哈回合成功完成可帶來的益處，而是多哈回合的一種有益補充。”這就是WTO啟動促貿援助的授權。

2006年2月，WTO總干事拉米召集組成了促貿援助特別工作小組，包括了美國、歐盟、日本、加拿大、中國、印度、巴西、哥倫比亞、泰國、巴巴多斯、貝寧、贊比亞和毛里求斯等13個成員。2006年7月底，特別工作小組提交了實施援助的建議報告。2006年12月，拉米根據該報告，建議2007年9-10月在南美、亞洲和非洲分別舉行3次地區性促貿援助審議會議，并于11月在日內瓦舉行全球審議會議。據稱，拉米的目標是在11月的全球審議會議上為今后5年籌得300億美元的援助。

在促貿援助上一個值得注意的現象是，作為發展中大國的印度和巴西十分高調。盡管他們私下強調促貿援助是發達成員的義務，但不排除其將來做出實質捐款的可能性。

多邊援助歷來主要由發達國家承擔捐助義務。近年來，隨著中國、印度、巴西等新興經濟體的涌現，發達國家要求這些國家更多地參與多邊援助，且調門不斷提高。相對貧窮和落后的發展中國家對這些國家也有所期待。印度、巴西等出于政治考慮，不得不做出積極的姿態。

長期以來，中國對很多發展中國家提供了大量力所能及的援助，但在渠道上基本上以雙邊為主，多邊援助很少。從中國作為援助方的角度而言，雙邊援助看得見，摸得著，效果明顯。從受援方的角度而言，由于中國不像歐美國家一樣通常附加民主、人權等政治條件，而是強調不干涉內政，因而十分歡迎中國的援助。但通過WTO框架下的觀察可以發現，多邊援助已經成為永久議題，必將長期存在。中國、印度、巴西等成為捐助方是遲早之事。短期內對外表態似仍可堅持以雙邊為主。但宜對參加多邊援助及早做出全局性的規劃。