農村職業教育的發展現狀與對策

〔關鍵詞〕 農村；職業教育；現狀；對策

〔中圖分類號〕 G71 〔文獻標識碼〕 C

〔文章編號〕 1004—0463（2007）12（B）—0005—02

職業教育不僅是教育事業的重要組成部分，更是社會經濟發展的重要組成部分。農村職業教育的發展，不僅直接關系整個教育事業的發展，而且影響農村經濟和社會的發展，尤其在當前構建和諧社會、建設社會主義新農村的宏觀背景下，無論是工業化、城鎮化進程的加快，還是農村剩余勞動力的培訓與轉移，都離不開職業教育。為此，對當前農村職業教育的現狀分析有利于我們立足市場，找準定位，探索新形勢下農村職業教育發展的有效途徑。

一、現狀與形勢

近年來，農村職業教育走過了艱難的歷程，發展很不穩定，這種不穩定不僅僅表現在區域間的差距上，更是一種縱向比較上，尤其在2000~2004年間，招生人數一直下滑，在校學生逐年減少，部分學校甚至招不到職教學生而停辦，部分學校以招收普教學生才維持住了學校的辦學局面。就我縣而言，職業教育占普通高中教育比重無論是招生數還是在校學生數均處于下降趨勢，且差距越來越大，職業教育和普通教育“一條腿短，一條腿長”的現象十分突出。

2005年開始，隨著黨和國家把職業教育的發展提到前所未有的地位和高度，農村職業教育面臨新的發展機遇和諸多優勢，主要表現在：

1.政策優勢。全國職業教育工作會議上國務院發布了《關于大力發展職業教育的決定》，溫家寶總理在會議上的講話中提出“十一五”期間中央財政對職業教育投入100億元。隨后，教育部等部委多次召開職教專項工作會議落實中央精神，在發展職業教育的政策措施上明確提出實施“四大工程”、“四項改革”、“四個計劃”、“兩個100”并建立貧困生助學制度等，這對農村職業教育的發展，無論是自身的基礎建設還是社會服務功能，均提供了良好的外部環境和政策支撐。

2.就業優勢。目前，在大學生找不到就業崗位的同時，各地都出現不同程度的“技工荒”。據有關資料顯示：技術工人、高級技術工人供不應求，一些大城市缺口竟高達30%，尤其是長三角、珠三角和環渤海工業圈，許多工廠缺乏技術工人的現象到現在依然得不到緩解。近兩年，東部沿海一些發達城市的職校、企業主動找到西部農村職校開展“聯合辦學”、“校企合作”，開發西部地區的人力資源，也解決了農村職校學生的就業出路。而與此同時，企業為解決“技工荒”的問題在工資報酬、工作環境、勞動保障、個人發展等多方面形成競爭，更有利于學生謀到更好的工作崗位。所以，接受過職業教育的學生不怕找不到就業單位。

3.生源優勢。隨著“普九”進程的加快和中學生人口高峰的到來，農村職業教育的生源比較充足。如我縣近三年“兩后生”升學率分別為39%、43%、49%，其余50%至少約3000人則是職業教育的生源基礎，對他們進行職業教育或短期技術培訓，使其掌握一門技術后安排其就業，無論對個人、家庭，還是當地經濟的影響都是深遠的，既是解決“三農”問題、增加農民收入的一大舉措，又是將人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑。

從目前農村職業教育的發展現狀來看，還面臨許多困難和問題，主要表現在：

一是職教規模偏小、總量少，同發達省市相比，我們的職業教育無論規模、效益還是質量都比較低，以“實現普通高中和中等職業學校招生比大體相當”的目標衡量，全省職普比僅是3∶7，低于全國平均水平，而我縣僅為1∶3。

二是觀念落后，全社會參與并投入職教的局面和氛圍還沒有形成，工作還處于政府、教育、學校一頭熱，群眾特別是家長對職教的認識不清、熱情不高。

三是投入不足，師資力量薄弱，辦學條件還有待進一步改善。這些問題的存在很大程度上制約著農村職業教育的發展。

二、對策與措施

1.加大政府統籌力度。一方面，地方政府要將職業教育納入社會經濟發展的總體規劃之中，加強對職業教育的發展規劃、資源配置、條件保障和政策措施的統籌管理，為農村職業教育提供良好的發展環境和政策支持。另一方面，職業教育也要積極配合、主動適應，從經濟建設和社會事業發展的需要出發，面向市場調整專業結構，加強師資培訓，強化技能訓練，不斷提高自身辦學水平和服務能力，擔負起為當地培養數千萬計初、中級技術人才的重要任務。建立農村職業教育聯席會議制度，定期研究工作，總結經驗，分析差距，解決問題。

2.加大資金投入力度。一要加強實訓基地建設。省政府決定“十一五”期間財政對職業教育的投入新增1個億，重點用于縣級職教中心建設、實訓基地建設、師資培訓和貧困學生資助。縣財政也應考慮這方面的投入，實施好各種項目建設。二是落實城市教育費附加用于職教的政策。即從2006年起，城市教育費附加安排用于職業教育的比例，一般市縣不低于20%，已經普及九年義務教育的市縣不低于30%。三是要建立職業教育貧困家庭學生助學制度。財政部決定今后每年安排8億元用來資助中等職業學校貧困家庭學生，縣級財政也要安排一定資金專門用于資助貧困家庭學生接受職業教育；要充分發揮行業職能，在農業、扶貧項目等資金中安排一定比例資金用于資助貧困學生。

3.重視和加強職教師資隊伍建設。一方面，政府部門要制訂相關政策，引進或招考一些非師范類本科畢業生充實職教師資隊伍，擔任職校專業課教師或實習指導教師。另一方面，職業學校也可發揮自身優勢，從教育教學的實際需要出發，多渠道聘請一部分企事業單位的專業技術人員、離退休高級技工、個體“能工巧匠”充實到教學崗位，承擔專業課或實習指導教學任務，補充師資隊伍的不足。

4.進一步加大輿論宣傳力度。一是通過報刊、廣播、電視等各種媒體宣傳職教政策。通過多層面、多角度、多方位的宣傳，使人們重新認識職教的地位和作用，這對職教的發展起著不可低估的作用。二是通過開展各種活動進行宣傳。教育部門可開展職教優秀校長、教師的技能競賽，通過“文明風采”、“征文比賽”等活動展現能手風采，就業單位可舉行“優秀員工”、“創業之星”的評選和表彰活動，大力宣傳他們的事跡，大力倡導“三百六十行、行行出狀元”，引導、啟發人們重新認識“職業”的概念。三是要重視職業學校升等達標工作，努力提升職校的辦學水平和辦學能力，讓老百姓了解職教、信任職校。

（作者系岷縣教育體育局副局長）