民眾參與，堵截“特殊利益勾結”

環保公眾參與不能僅僅停留在種樹植草的層次上，而是應該充分行使憲法賦予的知情權、參與權、表達權、監督權，對各類環保公共事務進行深度參與。

——潘 岳

從“圓明園防滲聽證會”開始，國家環保總局副局長潘岳就和許多環保人士確定了一個信念：透明的行政執法和深度的公眾參與是解開中國環保困境的一把鑰匙。

解決嚴峻環境問題 最終動力來自民眾

日前，由中國環境文化促進會發起并組織的“綠色中國——環保公益日”活動在北京、上海、廣州、南昌、深圳、鄭州、西安、福州八大城市同時進行。

在北京延慶縣的活動主會場，一場不期而至的沙塵暴，讓在此舉行的“綠色中國——環保公益日”活動顯得意義更加不同尋常。黃沙蔽日，國家環保總局副局長、中國環境文化促進會會長潘岳站在漫天飛舞的黃沙中深沉地說，環境問題已經成為影響經濟、制約社會、涉及政治的大問題，這與中國構建社會主義和諧社會的進程極不協調。因此，推進公眾參與環境保護，建立和健全環境保護的法律機制顯得尤為迫切。

潘岳說，解決中國嚴峻環境問題的最終動力來自于公眾。環保公眾參與不能僅僅停留在種樹植草的層次上，而是應該充分行使憲法賦予的知情權、參與權、表達權、監督權，對各類環保公共事務進行深度參與。

今年全國兩會期間，中國環境大使、全國政協委員關牧村作為第一提案人，并由濮存昕、楊瀾等十八位政協委員聯名提交提案，建議用法律手段建立公眾參與環境保護機制，設立國家“環保公益日”。

中國環境文化促進會秘書長王磐璞說，設立全國“環保公益日”，就是響應政協委員們的提議，樹立“新公益精神”，推動環保公眾參與向更高層次發展，使公眾真正成為中國環境治理的關鍵力量。

信息越不公開 特殊利益勾結機會越大

國家環保總局副局長潘岳表示，將加強公眾對政府環境決策參與權。事實已經證明，公眾獲取更多的環境信息不會導致沖突的增加，而會有利于及時緩解沖突、解決矛盾。

信息越不公開，特殊利益勾結的機會就越大，公眾對政府的不信任就越大，謠言的市場就越大，不穩定的因素就越大。

在國務院公布信息公開條例后，環保總局成為第一個制定公布本部門信息公開辦法的部門。

潘岳表示，要改變“不公開為慣例”的基本規則，環保總局不怕暴露缺點被人指責。《環境信息公開辦法(試行)》在加強公眾的環境知情權后，加強公眾對政府環境決策的參與權。在各種環保事務進行的過程中，公眾能夠及時得到環境信息并表達意見，各方達成妥協與共識，而不是在造成既成事實后產生沖突。寧可要爭吵的決策過程，和諧的結果；也不要“一致”的決策過程，混亂的結果。

推動一系列關于公眾參與的體制和政策變革。現狀的不足不是裹足不前的借口，而是繼續前進的動力。

針對“目前中國的環保并不是垂直管理，環境信息的公開勢必在有些時候會和地方利益沖突，地方環保部門也有可能不去執行這個《辦法》，對此環保總局有沒有相應的對策？”

潘岳回答：地方環保部門不依法履行政府環境信息公開義務的，上一級環保部門應當責令其改正；情節嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。同時建議監察部依據《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》對其進行處罰。

當前，公眾的知情權非常地不夠。很多地方，村子附近有重大污染企業，問它排什么污水、排了多少，被回答說是“商業機密”，問多了還有危險，連記者都會被打。縣里市里要在水源地附近上大項目，什么時候上，有沒有污染、污染了怎么辦，這是“國家機密”，甚至常規性的污染企業名單，也有可能遲遲不見天日。

潘岳認為，各種法律中“公眾參與”、“信息公開”的抽象原則，如果沒有“誰來公開”、“怎樣公開”、“不公開怎么辦”的具體規定，就容易變成一紙空文，變成特殊利益勾結的腐敗溫床。公眾得不到信息，表達不了關切，就會喪失對政府的信任，謠言四散，影響社會穩定。

對于環境有重大影響的公共事務，各級政府應該舉行符合一定程序標準的聽證會，邀請公眾發表意見，并對是否采納、如何采納公眾的意見作出合理、及時的解釋。

環保不能僅靠政府 更需民眾支持

2006年是中國環境形勢更為嚴峻的一年。全年發生嚴重環境污染事故161起，平均每兩天一起。環境投訴達60萬人次，比2005年增加30%。國務院年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目標沒有實現，環境問題已經成為制約中國經濟社會發展的主要瓶頸。

基于此，2007年元月，潘岳就在《人民日報海外版》上撰文稱，環保事業不僅要依靠政府的行動，還需要公眾的支持和參與。

文章指出，國家環保總局進行第三次環評執法，采取了“區域限批”的措施，說明政府是下了大決心的，這是政府行動力的表現。中國環境文化促進會編制的《中國公眾環保民生指數2006》公布，表明政府的公信力增強了。環保事業不僅要依靠政府的行動，還需要公眾的支持和參與。

文章說，環境問題帶來的嚴峻挑戰，使公眾參與正成為環境保護的重要推動力量。編制《民生指數2006》，用量化的方法把原本抽象的環保意識、環保行為和環保滿意度以直觀的形式展現出來，以權威的論證和科學的調查方法通過數據量化和問卷分析，直接反映公眾在環保方面的價值理念和行為準則，推動全民環境意識的提高和環保領域的公眾參與。

潘岳在文章中說，食品污染、飲用水安全、空氣污染、環境維權等等一系列問題已經滲透到人們的日常生活中，成為公眾關注的焦點。我們一方面驚嘆環境壓力極為沉重，另一方面也在反思自己的環保理念和環保行為方式。公眾環保意識和環保行為這兩項不及格的得分給我們敲了警鐘，也給我們的工作提出了新的要求。如何提高公眾的環保意識和環保行為，有賴于我們的宣傳教育，有賴于媒體的輿論監督，有賴于更多行之有效的法律法規，有賴于更多的人為環保事業做出無私的奉獻。

要提高全民環保意識，推動更多的公眾切實參與到環保事業中來，使公眾懂得：關心環保就是關心自己，就是關愛子孫后代。

民眾參與 堵截“特殊利益勾結”

早在2006年的1月間，國家環保總局副局長潘岳就指出，中國環保形勢嚴峻，公眾參與程度太低是重要原因之一。

潘岳在講話中認為，環保需要社會各界的力量積極參與，企業公民是公眾參與的重要力量之一，應積極承擔起環保的社會責任。

他說，當前中國環保形勢仍然十分嚴峻，公眾參與程度太低是重要原因之一。世界環保事業的最初推動力量來自于公眾，沒有公眾參與，環保事業就會變成少數人的事而最終一事無成。真正治理好環境污染，不僅要靠政府的高效率，也不僅要靠國民的高素質，公眾參與的民主法制機制更為重要。

潘岳認為，公眾參與不應該成為一句口號，政府必須出臺一系列切實可行的政策法規，保障公眾參與環保的積極性，動員全社會各界人士擴大公眾參與。

公眾是環境的最大利益相關者，我們發現，公眾參與的最大障礙不是缺乏參與意識，而是得不到及時、準確的信息。國家環保總局出臺《環境信息公開辦法(試行)》，就是下決心要解決公眾獲取信息不暢的問題。

曾有過多年新聞工作經歷的潘岳，在談到信息公開條例時，潘岳把“環保”加在“知情權”之前，強調要對環境問題充分曝光，保障中國公眾擁有更多的環境知情權和參與權。

對于“不公開”的危害，潘岳認為：“信息越不公開，公眾對政府的不信任就越大，謠言的市場就越大，不穩定的因素就越大。”

《水污染防治法（修訂草案）》，不久將會上報全國人大常委會審議。該修訂草案針對常見的環境違法行為加大了處罰力度。其中，違反“三同時”規定、擅自停運治理設施的違法行為，罰款額上限由原先的20萬元提高到50萬元；造成水污染事故的，提至300萬元。

公開節能減排信息 喚醒公眾廣泛參與

政府的信息公開，是對公民知情權、參與權、表達權、監督權的保障，是建設社會主義民主政治的基石。政府把自己暴露在陽光下，有助于防止腐敗滋生。同時，政府信息作為一種重要公共資源，它的公開，本身就是政府服務的重要內容。因此，這個法規，標志著執政理念的轉變和提升。從中國政治現代化進程這樣一個長遠的維度來看，它有著深遠的意義。

面對日趨嚴峻的環境惡化形勢，一直缺乏有效的制約機制。無論是對污染企業的關停處罰，還是對相關責任人的處分，僅靠環保部門的政策手段還十分有限。過去，環保部門在環境信息公開方面做了很多工作，就是希望對污染企業和地區形成一定的輿論監督壓力，以此來彌補部門政策手段的不足。

國內外的經驗都表明，要搞好環境保護事業僅靠政府部門的力量是遠遠不夠的，環保執法、輿論監督、公眾參與，這三者聯合在一起，才是推進環保的三大支柱。但是，過去的信息公開一方面不夠規范，一方面也引起很多部門、地區、企業的不理解和質疑。現在《政府信息公開條例》作為國務院正式法規出臺，使環境信息以后在公開方面更加規范。

潘岳說，“節能減排”工作，不僅是全社會關注的重點，而且也是政府工作的重點。今年4月份國務院成立了節能減排工作領導小組，溫家寶總理親自任組長，可見中央對這個問題的高度重視。

節能減排取決于多種因素，有些措施當年可以見效，有些措施，如結構調整、工程技術措施等則需要一個過程。把五年目標科學準確地分解到每一年，難度較大。因此，今年沒有再提年度性的節能減排指標。

減排目標的實現，更需要公眾的參與。信息公開與公眾參與對于減排目標的實現有重要意義。

一些地方對于中央宏觀調控政策陽奉陰違，對于污染排放情況隱瞞不報是減排目標沒有實現的重要原因。因此污染減排不是一個單純的專業問題，而是一個對傳統增長模式及因此形成的利益格局進行調整的問題。這個調整是艱難的，僅憑環保等少數部門的力量遠遠不夠，需要公眾的廣泛參與。公眾是環境的最大利益相關者，具有保護環境的最大動機。

在制度充分保障公眾的知情權、表達權、參與權、監督權情況下，廣大公眾就能成為中央減排工作的基層監督者。在信息公開的陽光下，污染企業就再難以欺上瞞下，特殊利益就再難以結合，減排目標就更有可能實現。■