“土地徹查風(fēng)暴”該徹查什么

據(jù)《上海證券報(bào)》、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》、《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》等媒體報(bào)道，上海市已于今年4月份掀起了一場(chǎng)“土地徹查風(fēng)暴”。到目前為止，上海市負(fù)責(zé)土地及地產(chǎn)的相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人如殷國(guó)元、陳士杰、朱文錦等已經(jīng)被中紀(jì)委及上海市紀(jì)委調(diào)查。殷國(guó)元、朱文錦等人的落馬，為上海市土地閘門打開(kāi)了一個(gè)缺口。殷國(guó)元原為上海市房地局副局長(zhǎng)，分管上海土地長(zhǎng)達(dá)10年之久，而上海市房地局土地利用處原處長(zhǎng)朱文錦則是殷國(guó)元的老部下，此二人為上海土地案的關(guān)鍵人物。

據(jù)調(diào)查，殷國(guó)元落馬的主要原因是在任職上海市房地局副局長(zhǎng)期間，濫用職權(quán)，違規(guī)審批、批租上海土地，為開(kāi)發(fā)商非法牟取暴利。2004年，正值上海房?jī)r(jià)大漲之際，時(shí)任上海房地局副局長(zhǎng)的殷國(guó)元高調(diào)唱多上海樓市。當(dāng)時(shí)他接受媒體采訪時(shí)表示，上海房地產(chǎn)市場(chǎng)純粹是供給大于需求，因此房?jī)r(jià)的上漲，并不是因?yàn)榈貎r(jià)的關(guān)系，而是買氣太旺，否認(rèn)了上海房?jī)r(jià)與地價(jià)之間的密切關(guān)系，間接為自己開(kāi)脫責(zé)任。

上海是全國(guó)的金融、經(jīng)濟(jì)中心，也是土地政策的風(fēng)向標(biāo)。一個(gè)殷國(guó)元，不過(guò)為一個(gè)小小的副局級(jí)干部，而朱文錦則不過(guò)為一個(gè)小小的處級(jí)干部而已，但是，為什么就是這兩個(gè)小小的官員竟然能將全上海的土地控制于一己之手？

很顯然，沒(méi)有強(qiáng)大的制度庇護(hù)，是難以有如此“作為”的。上海所有的地產(chǎn)項(xiàng)目的興建，所有的土地動(dòng)拆遷，所有的土地資源的審批和招拍掛，幾乎都要經(jīng)過(guò)這個(gè)土地和房地產(chǎn)管理部門——上海市房地局（原為上海市土地管理局），而就是這么一個(gè)政府權(quán)力部門，竟然直接和間接掌握著上海市的土地價(jià)格乃至上海市的房?jī)r(jià)漲跌。

據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，僅從1995年到1999年的五年，上海市通過(guò)土地批租出讓的地塊分別為258幅、207幅、220幅、262幅、639幅，相應(yīng)的出讓面積分別達(dá)到640.30萬(wàn)平方米、378.66萬(wàn)平方米、461.36萬(wàn)平方米、421.05萬(wàn)平方米、799.3萬(wàn)平方米，總計(jì)2700.67萬(wàn)平方米；截止到今年一季度，上海市工業(yè)地產(chǎn)市場(chǎng)地價(jià)已經(jīng)上漲了8%，而上海房?jī)r(jià)的漲幅，也從1995年的20％，上漲到了2007年的近40%，上漲幅度之大，躍居全國(guó)之首。

似乎可以這樣說(shuō)，地價(jià)飛漲是房?jī)r(jià)飛漲的主要?jiǎng)右颍虾５貎r(jià)的飛漲，主要是由于控制上海土地規(guī)劃、審批及招拍掛管理的政府權(quán)力部門，而殷國(guó)元等人無(wú)疑是其中主要負(fù)責(zé)人。

因此，徹查官員是必要的，但是，僅僅徹查官員顯然是不夠的，也沒(méi)有抓住問(wèn)題的癥結(jié)所在，更為重要的是，應(yīng)該反思和“徹查”現(xiàn)行的中國(guó)土地制度。

從制度上講，地價(jià)飆升的根本原因是源于政府對(duì)土地的絕對(duì)壟斷，而這種絕對(duì)壟斷又導(dǎo)致了地方政府和開(kāi)發(fā)商之間的利益關(guān)聯(lián)，開(kāi)發(fā)商是地方政府的一級(jí)土地代理商。土地財(cái)政是構(gòu)成地方財(cái)政收入的主要部分，而土地財(cái)政又是地方政府的預(yù)算外收入。

從而，地方政府與開(kāi)發(fā)商之間的某種微妙的利益就形成了一種制度性關(guān)聯(lián)，一般的土地開(kāi)發(fā)商實(shí)際上并沒(méi)有對(duì)土地及地價(jià)的絕對(duì)壟斷權(quán)，而只有地方政府才具有絕對(duì)的壟斷權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，為什么如此呢？因?yàn)椋鶕?jù)現(xiàn)行的憲法規(guī)定，土地屬于國(guó)家所有，是公有財(cái)產(chǎn)，任何私人并無(wú)對(duì)土地的所有權(quán)，因此，開(kāi)發(fā)商只有通過(guò)政府的相關(guān)權(quán)力部門，才能獲得對(duì)土地的絕對(duì)控制權(quán)及使用權(quán)。

這里需要注意的是，沒(méi)有政府背景的開(kāi)發(fā)商是不可能拿到地的，也更不可能參與土地市場(chǎng)交易。因此，所謂的土地交易市場(chǎng)，實(shí)際上便是由政府部門控制的絕對(duì)壟斷市場(chǎng)，這樣的土地交易，是絕對(duì)違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，而這樣的土地價(jià)格，也就只可能是只升不降的。

如果沒(méi)有切斷政府部門與土地市場(chǎng)的根本利益鏈條，那么，撤了一個(gè)一把手，同樣會(huì)出現(xiàn)第二個(gè)一把手。絕對(duì)的制度缺陷和絕對(duì)的權(quán)力，導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，如何切斷政府權(quán)力部門與土地之間的利益鏈條及制度關(guān)聯(lián)，才是“土地徹查風(fēng)暴”最應(yīng)該做的。■