爭奪北極（下）

角逐北極

面對北極這樣的“聚寶盆”、全球戰略要沖，各國無不躍躍欲試，特別是俄羅斯、美國、加拿大、丹麥等國利用國際相關法律的漏洞，想方設法謀求對北極地區的主權和利益追求。

俄羅斯：早在蘇聯時期，蘇聯政府就對北極提出了領土要求。20世紀20年代，蘇聯、美國、加拿大、丹麥和挪威等國曾達成一項瓜分北極的協議，規定各國極地部分的水域和島嶼應視為國家領土。根據該協議，蘇聯獲得了以科拉半島、楚科奇自治區以及北極為基準點確定的三角形地帶，面積約為120萬平方千米。事實上，蘇聯地圖一直都將這個水域(面積約占整個北冰洋的45％)劃為其領海，俄獨立后繼續延用這一劃法。但1997年俄正式簽署《聯合國海洋法公約》后，情況發生了重大變化。根據《聯合國海洋法公約》，上述劃法不被承認，即俄羅斯對“北極三角形地帶”不具有主權。正因為此，俄國內一直有人指責俄羅斯政府加入《聯合國海洋法公約》是“荒謬”的。隨著國力復蘇和大國意識的增強，俄羅斯收回“北極三角地帶”的愿望與口俱增。2001年12月，俄曾向國際大陸架界限委員會提交申請，要求把本國專屬經濟區擴展到“羅蒙諾索夫海嶺”(1948年，蘇聯科學家在北冰洋洋底發現這條海嶺，并以俄羅斯18世紀著名科學家米哈伊爾·羅蒙諾索夫的姓氏命名)海域，但被該委員會以俄方提供調查資料和數據不足為由拒絕。據悉，俄羅斯很可能會在2009年再次提出申請，為此，西方媒體分析說，如今俄羅斯大張旗鼓進行北極科考，實際上是在為再度提出申請準備“科學依據”，即從地質上證明“羅蒙諾索夫”是西伯利亞大陸架的延伸。隨著各國對北極爭奪的加劇，歷來視北極為戰略后院的俄羅斯必將進一步加強在北極的科學考察，增強其在北極的戰略力量存在。

美國：1983年，當時的美國總統里根簽署了一項名為《美國的北極政策》的議案，強調“美國在北極地區有著獨特的關鍵性利益”，它直接關系到美國的國家安全、資源及能源開發、科學調查和環境保護。1984年美國國會正式通過了《北極考察和政策法案》，從而把美國對北極的科學研究、經濟利益和戰略考慮三者聯系在一起，并以法律的形式確定下來。冷戰結束后美國一直堅持對北極的科考，但一度落后于俄羅斯、加拿大和丹麥等國，但俄羅斯“插旗”行動重新燃起了美國對北極的“雄心”。俄羅斯“插旗”行動后，美國一方面宣布俄羅斯的行動不具法律效力，另一方面，迅速派出“希利”號重型破冰船，到北極海域開展“科學考察”，以確定北極的部分地區是否可以被視為美國領土。美國國會也正在申議撥款1億美元，用于維護海岸警衛隊掌控下的3艘破冰船，并準備加大投入再造2艘重型破冰船，其目的無非是增強探索和掌控北極地區的實力。由于美國目前尚沒有簽署《聯合國海洋法公約》，制約了對北極地區的主權和利益訴求，因此，美國政府正在尋求加入該公約，這將使美國獲得和其他條約成員國同等的權利以保護其海岸和海洋資源，也為進一步爭奪北極創造“有利條件”。

加拿大：早在上世紀50年代，加拿大就宣布擁有北極主權，當即引起國際社會的抗議，后來經國際法庭裁決，此后100年如果沒有人對加拿大的宣布有異議，這個宣布方可生效。因此，在自己尋求對北極擁有主權的同時，阻止別國對北極的主權訴求同樣成為加拿大政府的目標之一。近年來，加拿大更加積極地參與北極的爭奪。2004年8月，加拿大在北極有爭議的地區舉行了“獨角獸行動”軍事演習，強化自己在北極的軍事存在。2007年4月，加拿大為了宣示對北極的主權，首次派兵對北極進行8000千米的巡邏，并首次進行千人規模的反恐軍事演習。而俄羅斯“插旗”行動后，加拿大政府做出了迅速而有力的回應。8月10月，加拿大總理斯蒂芬，哈玥宣布，加政府將會在北極建立兩個新的軍事設施，包括一個軍事訓練基地和一個深水碼頭，此舉意在宣示主權，說明加拿大將長期駐守這一地區，哈珀說：“加拿大在北極地區主權上的基本立場是：要么開發要么失去。我們這樣做是要向世界證明，加拿大在北極擁有實際、持續和長期的主權。”同時，為了改變正北極戰略力量不足的狀況，加拿大政府不惜重金建造新的破冰船，加強對北極地區的巡邏保衛能力。

丹麥：作為《斯瓦爾巴條約》、《八國條約》和《聯合國海洋法公約》的締約國，丹麥對北極的重視、參與爭奪的程度并不比俄美加弱。新千年后，丹麥對北極的爭奪所用的方式與俄羅斯在某些方面類似，即通過科學考察，收集北極地質數據，以證明北極(至少部分地區)是丹麥領土的延伸。如2005年，丹麥宣稱：北極與丹麥所屬的格陵蘭島由羅蒙諾索夫海嶺連接，要求對北極擁有主權。俄羅斯在北極“插旗”后，丹麥也高調加強了對北極的“科學考察”。其主要目的是尋找證據，以證明2000多千米長的羅蒙諾索夫海嶺是丹麥領土格陵蘭大陸架的延伸。

中國的北極立場

中國雖然不屬于“環北極國家”，但北極同樣與中國有著千絲萬縷的關系。中國是《斯瓦爾巴條約》和《聯合國海洋法公約》的締約國，同時也是國際北極科學委員會的成員國。作為《斯瓦爾巴條約》的締約國，中國有權進中地處北極的斯瓦爾巴群島地區從事科研、開礦等活動。作為《聯合國海洋法公約》締約國，中國有權進入北極公海地區進行包括海洋科學研究在內的各項活動。中國雖然沒有對北極提出主權要求，但一直強調北極屬于全人類，任何一個國家或集團都不能據為己有。北極的大開區域屬于“國際海底區域”，目前由國際海底管理局代表全人類進行管理，為整個國際社會所共有，包括中國。

我國參與北極活動主要以科學考察為主。由于北極地區“形勢復雜”，開展號察不僅僅是科研問題，還涉及外交協商，因此，中國對北極的科學考察晚于對南極的科學考察。

1995年，中國科學院組織實施了首次民間北極科學考察活動，獲得了北極地區海洋、大氣、古環境、生態、遙感和大地測量等方面的數據。1999年7月，國家海洋局極地考察辦公室組織實施了中國政府首次北極科學考察。此次考察完成了白令海、楚科奇海綜合海洋調查和聯合浮冰站考察，獲得了大量極為珍貴的樣品、資料和數據，2003年7月，國家海洋局極地考察辦公室組織實施了中國第二次北極科學考察。此次考察通過對北極地區海洋、冰雪、大氣、生物、地質等綜合觀測，獲得了大批寶貴的現場數據和樣品。同時，2004年7月，中國第一個北極科學考察站——黃河站正式投入運行。根據中國1925年簽署的《斯瓦爾巴條約》和專家的論誹，黃河站站址選在挪威斯瓦爾巴群島的新奧爾松。2007年5月，中國首次派代表出席了在挪威特隆姆瑟市舉行的國際北極理事會會議，并在會議上闡述了中國希望加強與相關國家在北極相關問題合作的立場。

北極的氣候環境直接影響我國的氣候與環境變化，關系到我國未來國民經濟的可持續性發展，中國科學家有必要研究該地區的氣候和環境問題；北極的公共資源屬于全人類，隨著我國經濟的發展，國力的強盛，我國有責任，有義務，有能力參與北極地區自然資源的和平利用與保護。

1961年《南極條約》生效，凍結了各國對南極主權的爭奪。但有關北極問題，目前尚無類似條約，因此，通過國際協商，盡快簽署類似《南極條約》的國際條約，應是今后一段時期國際社會參與北極活動重點之一，隨著北極能源開發的可能性提高、戰略地位的提升，圍繞北極的高頻率博弈已經不可避免。

[責任編輯] 林 京