十問地方行政執(zhí)行力

最近，我們就行政執(zhí)行力問題，在基層進行了民意調研，群眾對此反應強烈，其中有諸多疑惑，也有美好期盼。

一問：沒有執(zhí)行力，哪來執(zhí)政力

當下，執(zhí)政能力建設成為黨政部門掛在嘴邊的口頭禪，然而老百姓是憑身邊的菜籃子、米袋子、藥瓶子、房子、孩子等生計問題判斷黨和政府執(zhí)政能力的。“八部門管不住一頭豬，還談什么執(zhí)政能力?”群眾憤憤然。是啊，為什么一頭病豬、死豬、“瘦肉精”豬，經過動物檢疫、質檢、衛(wèi)生、工商等八道關口，依然神奇般竄到老百姓的餐桌上?這可真是“拍案驚奇”。然而這恰恰發(fā)生在某些天天喊“執(zhí)政能力建設”的部門和干部身上。

黨的執(zhí)政能力，從根本上講就是貫徹落實黨的理論、路線、方針、政策的能力。然而，一些人卻恰恰忽視了“五大執(zhí)政能力”都不可或缺的三要素：決策力、執(zhí)行力和保證監(jiān)督力。不講執(zhí)行就是不講政治，不能執(zhí)行就是最大的無能。

二問：“十大頑癥”，頑在哪兒

群眾所指“十大頑癥”：一曰對抗執(zhí)行，有令不行，有禁不止；二曰逃避執(zhí)行，推諉扯皮，推卸責任；三曰歪曲執(zhí)行，上有政策，下有對策；四曰附加執(zhí)行，加塞搭車，地方保護；五曰盲目執(zhí)行，素質不強，能力平庸；六曰機械執(zhí)行，照抄照搬，唯上唯書；七曰選擇執(zhí)行，斷章取義，為我所用；八曰被動執(zhí)行，不推不動，消極怠工；九曰越位執(zhí)行，貪權爭利，胡亂插手；十曰虛假執(zhí)行，以會議落實會議，以文件落實文件。群眾感到疑惑：為什么這些不作為、亂作為、假作為的現象屢禁不絕呢?為什么嘴里喊著“人民生命重于泰山”，卻任由礦難事故連續(xù)不斷地吞噬百姓生命?為什么左一個“八條”、右一個“六條”，而一些地方房價瘋漲依舊、非法批地屢禁不絕?為什么中央三令五申保護農民工權益，但仍還需要那么多人替農民工討工資?為什么在一片“以科學發(fā)展觀統領全局”貫徹聲中，國家2006年污染減排目標依然落空?

所有這些令人扼腕頓足的現象都表明，地方政府的執(zhí)行力始終面臨著市場法則、利益博弈的嚴峻考驗。利益驅動始終是消解行政執(zhí)行力的內在動因，公共權力私有化、公共利益私有化、公共資源私有化始終是對抗黨和國家政策法規(guī)的罪魁禍首。而自由散漫的社會風氣、尚不健全的市場機制、低效軟弱的執(zhí)行機制、賞罰不明的干部考核和選拔制度，則是造成執(zhí)行力弱化的社會原因和制度原因。

三問：“保護傘”為何變“堡壘”

群眾的眼光很敏銳：幾乎每一樁“窩案”都能牽出一個“總后臺”；每一次礦難事故背后都有“官煤勾結”的影子；每一起違法批地案總“驚現”一張領導的條子；摧毀一股黑惡勢力，往往揪出幾名“警匪一家”的干警……于是，個別執(zhí)法者成了違法者的保護神，警察成了盜匪的通信員，上級成了下級的避風港。

對于這些現象，基層干部群眾敢怒不敢言。因為，領導有言：“發(fā)展地方經濟是第一要務”；執(zhí)法部門有言：“為地方發(fā)展保駕護航是第一職責”；監(jiān)管部門有言：“放開搞活是應盡的義務”；紀檢監(jiān)察部門有言：“保護改革者是神圣使命”。于是乎，違法亂紀者便在靚麗的光環(huán)中暢通無阻，保護傘逐漸演變成久攻不破的堡壘。

四問：潛規(guī)則在對抗什么

調查表明，基層干部和群眾對無處不在的潛規(guī)則深惡痛絕。“明明國家有規(guī)定，他們卻揣著明白裝糊涂，凡事按自己定的規(guī)矩辦。老百姓到政府部門辦事，如果不懂‘規(guī)矩’，只能吃‘閉門羹’。”一些群眾如是說。一些“涉世未深”的干部無時無處不在經受潛規(guī)則的“礪煉”，“我們時常面臨兩難選擇：依從潛規(guī)則意味著放棄原則，挑戰(zhàn)潛規(guī)則只會被‘逆向淘汰’。不懂政策可以，不懂領導意圖不行；不懂法律可以，不懂‘規(guī)矩’不行。”潛規(guī)則所對抗的正是黨和國家的政策、法規(guī)、紀律，所損害的除了政府的執(zhí)行力和公信力，就是人民群眾的切身利益。

五問：作秀之風何時了

現代文明似乎給一些干部的作秀注入了新的靈感，作秀方式也變得千奇百怪。善抓媒體眼球者有之；精于“轟動效應”，百般阿諛奉迎，善抓領導眼球者有之；巧于弄姿作態(tài)，秀出“親民風范”，善抓百姓眼球者亦有之。什么數字秀、鏡頭秀、網絡秀、節(jié)會秀、園區(qū)秀、廣場秀、路邊秀……名目繁多，無奇不有。

作秀的實質只有一個字：假。其實上級領導視察時，一眼便能識破的。可是為什么不戳穿呢?原來上級領導也唯恐自己的地盤上沒有幾個像樣的“亮點”給更上一級看，于是作秀者便成了給更喜歡作秀者臉上貼金的功臣。如此上行下效，下行上賞，惡性循環(huán)，成為影響政府執(zhí)行力的又一痼疾。

六問：執(zhí)行力文化與政府無關嗎?

群眾反映，近年來企業(yè)執(zhí)行力文化建設如火如荼，而一些政府機關好像對此漠不關心。相反，在少數政府機關，“會文化”、“陪文化”、“罰文化”、“秀文化”、“吃文化”倒是大行其道。執(zhí)行力文化是貫穿行政執(zhí)行活動的靈魂。政府的行政能力是靠公務人員的自知自覺、理性服從、創(chuàng)造執(zhí)行來維系的，而執(zhí)行力文化恰恰是貫穿執(zhí)行活動全過程的執(zhí)行態(tài)度、執(zhí)行原則、執(zhí)行價值觀、執(zhí)行心理傾向的總和。執(zhí)行力文化的嚴重缺失必然使執(zhí)行活動失去良好的環(huán)境依托和正確的價值導向。

七問：政府要不要講誠信

調查表明，決策與執(zhí)行脫節(jié)、部署與落實脫節(jié)、講話與辦事脫節(jié)、臺上與臺下脫節(jié)、匯報與工作脫節(jié)、宣傳與事實脫節(jié)、承諾與兌現脫節(jié)，是影響政府公信力的重要原因。脫節(jié)和反差越大，群眾對政府、對文件、對法令、對宣傳的信任度越低。政府信用是社會信用的主導，有什么樣的政府信用，就會有什么樣的企業(yè)信用和公民信用。因而，誠信機制建設不能“只對人不對己，只對企業(yè)不對政府”。

八問：執(zhí)行成本為何居高不下

從1978年到2003年，我國行政費用增長87倍，占財政總支出的比重由4．71％上升到19．03％。來自媒體的報道讓百姓的心隱隱作痛。

那么，再看看少數地方政府是如何花這些錢的，又是拿怎樣的“執(zhí)行績效”來回報納稅人血汗的：有的放著豪華辦公樓里的精裝會議室不用，偏要到千里之外的風景區(qū)、度假村、溫泉城開會，何其風光逍遙!有的大吃大喝、公車私用、私客公待、公款療養(yǎng)、公款送禮、公費拿學位，何其慷慨大方!有的拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人，何其躊躇滿志!有的截留惠農資金，扣發(fā)征地補償，任由自己揮霍，何其心安理得!有的靠山吃山，靠水吃水，罰得財源滾滾來，何其洋洋得意!

九問：行政執(zhí)行不力，黨組織在做什么

貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵守黨的紀律和國家的法律法規(guī)，既是每個黨員應盡的義務，也是各級黨組織必須履行的職責。然而，群眾卻分明看到，一些違法亂紀現象正是在某些黨組織的眼皮子底下暢通無阻的。難道政府和企事業(yè)單位的黨組織只是花瓶嗎?群眾疑惑。

無數事實證明，一切違法亂紀現象的背后必有一個執(zhí)行力弱化的黨組織，必有一些麻木不仁的黨員、干部。黨的先進性決定了黨需要強執(zhí)行力，需要黨員干部成為執(zhí)行的表率。執(zhí)行不力就是最大的不合格，就不配做一名共產黨員。

十問：執(zhí)行力來自何處

基層干部總結得好：執(zhí)行力是靠高度的責任心“干”出來的，是靠開拓創(chuàng)新“闖”出來的，是靠腳踏實地的工作“拚”出來的；同時，也是靠干部以身作則“帶”出來的，是靠嚴格的制度和機制“管”出來的，是靠群眾的支持和監(jiān)督“促”出來的。“六靠”道出了執(zhí)行力建設的辯證法，體現了內外結合、上下一致、軟硬統一的精神。

調研結束了，然而百姓的疑問仍在繼續(xù)，百姓的期盼仍在生長。疑問振聾發(fā)聵，而期盼能否如愿以償?（摘自《人民論壇》）