中小企業社會服務體系存在的問題及法律對策

一、我國中小企業社會服務體系存在的問題

中小企業由于自身的特點，往往勢單力薄，不能憑借自己的力量辦好自己的服務性事業，在許多方面需要借助于外部力量保持自己的健康發展。因此，政府的一個重要職責，就是為中小企業服務，利用全社會的資源為中小企業的發展提供良好的環境，創造必要的社會化服務體系。我國現階段中小企業社會化服務體系的建設才剛剛起步，許多方面都不完善。

（一）人才開發支持不夠，培訓機制不完善，中小企業的人力資源質量不高。人才是企業發展的根本，只有具備高素質的人才才能成為優秀的企業。同大企業相比，我國中小企業的從業人員素質偏低。不僅從業人員的學歷低，而且更重要的是中小企業的職業培訓相對于大企業來說更少，而職業培訓對企業的發展來說更具有直接的效果。再加上中小企業的生存周期短，人員流動性大，導致我國中小企業從業人員的素質很低，阻礙了中小企業的健康發展。

（二）技術服務不到位，創新培育和技術共享與推廣機制不完善。

中小企業的研發具有成本低、適應性強等特點，在科技創新方面比大企業更有效率，投資回報率高。美國中小企業單位研究和開發費用的產出比大企業高出5.4倍，人均發明創新是大企業的兩倍。但是由于歷史和文化方面的原因，人們往往習慣視大為強、視小為弱，以大為榮、喜大嫌小。我國中小企業在技術創新方面所面臨的問題較為突出，中小企業從政府獲得的技術創新活動資金也極為有限。

政府對中小企業技術創新重視不夠，尚未形成扶持中小企業技術創新的政策框架。我國相繼制定并實施了《科學技術進步法》、《科技成果法》等政策法規，但與發達國家相比，與我國眾多的中小企業技術創新的內在需求相比，我國尚未形成一套完整的政策法規體系，關于中小企業技術創新的文件都是通知等形式。而且，現在有些政策法規在某種程度上帶有傳統計劃經濟的色彩，在總體上還沒有把扶持中小企業的發展提到應有的高度。另外，科技成果轉化率低也是中小企業技術創新發展方面面臨的問題。

（三）中小企業信息化建設仍然障礙重重。

企業信息化建設在近幾年受到了高度重視，中小企業的信息化也正蓬勃開展。信息產業部信息化推進司司長陳偉在2006年3月做的報告《著力推進農村、企業、城市信息化》中指出：推動信息技術改造提升傳統產業，積極推進中小企業信息化，努力培育面向企業信息化的現代服務業……。聯合國信辦、國家發改委研究制定《關于促進中小企業信息化的指導意見》；與國家發改委中小企業司聯合實施“中小企業信息化推進工程”；鼓勵和支持中小企業信息化公共服務平臺建設。2006年8月以來，中小企業信息化培訓活動精彩紛呈：全國中小企業社會化服務體系培訓班8月8日圓滿結束；百萬中小企業信息化培訓吉林省第一期培訓班8月16日開班，二期8月17日開班；河南省百萬中小企業信息化培訓工程8月15日啟動；山東省百萬中小企業信息化培訓活動啟動儀式8月18日舉行；全國中小企業創新能力建設培訓班8月23日至25日在京舉辦；百萬中小企業信息化培訓9月8日在河北省啟動；百萬中小企業信息化培訓9月13日重慶開班；百萬中小企業信息化培訓9月25日濟南站開班等。

但是中小企業信息化建設才剛剛起步，其面臨的問題仍然很多。上文提到的《關于促進中小企業信息化的指導意見》并沒有按計劃如期出臺，發改委的運動式培訓實際成效也不夠理想。

信息化的困難具體表現在：首先，很多中小企業缺乏信息化意識和信息化人才。許多企業以為只要建立一個財務管理系統或建立一個企業網站就算實現信息化了，而且中小企業很難找到一批既懂信息技術又懂企業管理的復合型人才，這直接影響中小企業信息化進程。其次，很多中小企業不能合理利用有限資金。在有限資金的合理使用方面，很多中小企業對硬件的投資占到整個信息化投資80％以上，而配套軟件投入相對滯后，這種“重硬輕軟”的做法不僅占用了大量流動資金，也使硬件設備收益-投入比偏小，有些信息系統建立后缺乏科學合理的應用，造成投資浪費。再次，中小企業信息化使企業管理環節更加透明，觸及到一些既得利益者的利益。信息化為企業打造一個全新的管理體制，重建企業的組織結構，一些企業干部位子不保、利益受損，他們自身素質不足更充分顯現出來，結果就對信息化進行百般抵制；有些職工可能對于新技術帶來的新操作方式不適應而遭到淘汰而對信息化產生畏懼心理。最后，中小企業信息化外部環境還不好，中小企業管理程序變動很大，限制了企業管理軟件在中小企業中的應用；目前市場上的中小企業信息化解決方案過于昂貴；為中小企業量身定制的管理軟件產品還不多，或者不能很好滿足中小企業的實際需求；軟件企業對中小企業的后續服務也沒有跟上；國外企業管理軟件存在“水土不服”等問題，很難為中小企業所接受；以中小企業信息化為特長的咨詢機構不多，導致中小企業信息化項目質量無法保證；此外，電子支付、信息安全、物流配送、社會信用體系等問題，使企業認為現在還不是開展信息化的時機。

（四）中介服務的體系和機制不健全。

國家經濟貿易委員會2000年4月25日發布的《關于培育中小企業社會化服務體系若干問題的意見》，規定了社會化服務的宗旨、指導思想、原則等。意見還規定服務體系可以由兩個層次即綜合服務組織和專業服務組織，后者是指依法設立的為企業提供各類專業服務的社會中介服務組織，專業服務組織按照市場化運作，在核準的業務范圍內為中小企業提供社會化服務。這里規定了中介服務組織的特征。

2006年8月8日，國家發改委中小企業司副巡視員鄭昕，在中小企業社會化服務體系培訓班開班儀式上的講話中指出：“十五”以來，我們在推動服務體系建設方面已經取得了一些可喜的成績，首先，是各方面對服務體系建設重要性的認識明顯提高，“政府扶持中介、中介服務企業”的促進中小企業發展思路得到普遍認同。中介服務的重要性已經被普遍認可。

2006年9月14日，曾培炎副總理在全國中小企業工作座談會上的講話中指出：要健全中小企業服務機構，發展為中小企業服務的中介組織，轉變服務觀念，開拓服務渠道，提高服務能力，完善服務功能，搞好管理咨詢、技術支持、人才培育、國際合作、市場營銷等方面的服務。這里對中介服務組織寄予了厚望。

但是，現實中存在的問題是，一方面，中小企業急需各類中介服務組織的幫助，另一方面，中介組織很多在持觀望態度，對支持中小企業猶豫不決。其原因固然包括中小企業自身的特點，但國家給予中介服務組織的優惠政策落實不好也是重要的并且是直接的原因。不僅專門針對中小企業的中介服務組織稀少，而且其他中介服務組織內部也缺乏服務于中小企業的業務。雖然很多地方設立了中小企業的服務中心，但是這種政府直接一手操縱下的服務，是難以適應中小企業的復雜要求的。

二、完善我國中小企業社會服務體系的法律對策

在構建和諧社會的大背景下，政府的職能越來越轉向為社會提供服務，而中小企業正是社會中需要服務的對象，可以說，構建中小企業社會服務體系是服務型政府的題中之義。要解決中小企業的上述問題，必須以完善眾多的相關法律法規為突破口，為中小企業建立系統的社會服務體系。

正如國家發改委中小企業司副巡視員鄭昕2006年8月8日在中小企業社會化服務體系培訓班開班儀式上的講話中指出的那樣：“一方面是激發企業內生成長動力，包括提高中小企業的自主創新能力、管理水平和隊伍素質，加快結構調整，提高對外開放水平。另一方面，是營造良好的外部發展環境，包括政策法規體系建設、社會化服務體系建設、解決中小企業融資難等。”在未來的中小企業基本法里面，應該明確規定中小企業社會服務體系的宗旨是提高中小企業本身的競爭力和維護公平的外部競爭環境。要樹立正確的促進中小企業發展的政府理念——將促進中小企業發展與促進落后地區經濟發展、解決就業問題相結合統籌規劃，統一安排。法律應當明確規定中小企業的社會服務框架由以下層次構成：中央政府專門機構、地方政府、地區社團、專門性機構和協會等。

（一）提高中小企業人力資源的法律對策。

對中小企業的經營者、就職于中小企業的勞動者以及失業者提供各種職業培訓服務是各國社會服務體系中極為重要的一環。因為企業在現代經濟中可以說是處于中心位置，而企業的興衰則取決于企業中的每一個人，所以提高經營者與勞動者的素質，促進個人的發展，發揮人的潛在能力，掌握必要的技能，是增進企業活力的根本所在。因此，有必要把對中小企業員工的培訓服務法制化。除了在基本法中規定中小企業人才培訓的主要內容，有必要在各種相關領域進行法制完善。例如，可以在教育類法律法規中規定中大專院校、各類培訓機構的培訓義務和責任，主要開展它們擅長的法律法規、產業政策、經營管理、職業技能和技術應用等方面的培訓，各級政府給予適當補貼和資助。由專門法律規定，設立一批培訓基地，本著“精而適用”的原則，采取講座、短訓、函授、脫產等靈活多樣的方式，重點抓好對中小企業創業者、經營者、中高層管理人員、關鍵技術研發人員的培訓，幫助他們不斷更新產品開發、市場營銷、財務管理、經濟法規等工商管理知識。完善國家海外留學規定，組織成長性好、有發展潛力的中小企業高級管理人員到國內外優秀企業學習，加快培養適應國際競爭需要的優秀人才。通過法規促使人才服務市場積極開展中小企業人才測評與推薦，聯合人才交流中心和職業介紹所等機構，為中小企業選擇和聘用生產經營、技術開發、企業管理所需要的各類人才提供幫助。

（二）依法推進中小企業科技創新和推廣服務。

國外的中小企業往往都是“小而專”、“小而特”，美國、日本、德國等國有著這樣數以萬計的企業。但科技創新靠小企業自身努力則往往難以奏效，通常都是組織各方，利用國家的或大學的研究所，利用社團法人、企業、地方政府等共同出資形成的公共實驗研究機構，通過產學研共同開發新工藝或新產品。并且，費用共同負擔，成果也共同享受。科技創新服務不僅可以促使單個企業、單個產業部門的經濟得到增長，而且可以促使整個產業結構得到調整、優化。因此，我國可以借鑒發達國的做法，頒布專門的中小企業技術創新服務方面的法律，調動起各方面的力量參與創新服務。例如，可以通過立法要求地方科技局和中小企業局指導和支持有條件的地方建立技術研發中心、生產力促進中心、科技企業孵化器，搭建中小企業與科研院所、大專院校之間合作的橋梁，利用高等院校、科研院所、研發中心的人才、技術優勢增強中小企業的創新能力。同時將高等院校、科研院所、研發中心的科研成果通過中小企業轉化為現實生產力，為中小企業新產品研發、試制、設備檢驗以及生產工藝改造等提供技術支持服務。通過立法規定各種機構的服務職責，例如中小企業行政部門應該引導和鼓勵中小企業根據需要聯合組建行業或區域性技術研究和服務機構；科技部門應該充分利用信息網絡和各種有效途徑向中小企業發布促進科技進步的有關政策、中外科技發展動態、新產品開發指南、專利科技成果；地方政府應該幫助和指導企業爭取享受國家、省各類科技優惠政策和資金支持，增強科技實力。通過立法，在有條件的地方培育技術市場，促進科技成果轉化和技術轉讓；設立科技中介服務機構，為中小企業提供科技咨詢、技術推廣等專業化服務；引導和支持科研院所、高等院校與中小企業開展多種形式的產學研聯合；鼓勵科研機構向企業開放試驗室，充分利用現有科技資源；鼓勵有專長的離退休人員為中小企業提供技術服務。

（三）通過法制化來保證中小企業的信息化建設。

通過專門的信息法律，做到如下方面：建立服務資源數據庫，實行服務機構、服務標準、服務價格“三公開”，促進服務供需雙方的對接，建立網上服務監督、投訴系統，維護中小企業的合法權益；加快建立適合現階段需要的中小企業地方信息網站，提高設備和維護人員的技術水平和信息服務能力，使之盡快適應中小企業信息化發展的需要；加快推進中小企業上網工程，建成以中國中小企業信息網為核心，以分網站為支撐，以中小企業自建網站為基礎，以社會知名網站和重要行業網站為補充，縱向和橫向互動互聯的中小企業信息網絡服務體系；通過信息網絡服務體系開展電子政務和商務服務，發布法規政策信息、市場供求信息、各行業前沿技術和最新科研成果、投資融資項目和產權交易與合作等網上各類項目服務。通過其他法律的協調，做到：促進中小企業信息化人才的引進和培育，提高信息化成果的利用率，防止閑置；開發適合中小企業的信息化應用軟件，方便中小企業應用；加大宣傳和措施力度，解除中小企業一些干部對信息化的顧慮。

（四）對社會中介服務組織服務中小企業進行法律支持。

首先，各級政府要加大對中介服務機構的支持力度，堅持社會化、專業化、市場化原則，不斷完善社會服務體系。支持發展創業輔導、籌資融資、市場開拓、技術支持、認證認可、信息服務、管理咨詢、人才培訓等各類社會中介服務機構。按照市場化原則，規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織。整頓中介服務市場秩序，規范中介服務行為，為中小企業營造良好的服務環境。通過立法，規定政府職責，引導法律、投資與資產管理、會計等鑒證類、工業設計、會展、咨詢、金融、信息等中介服務機構和服務企業，為中小企業提供優質專業化服務。鼓勵社會中介服務機構積極參加服務體系建設，不斷開發適合中小企業的服務產品，提高服務產品的性能價格比，擴大服務范圍，并積極參與為初創小企業等市場弱勢群體提供的公益性服務。

針對當前中小企業的發展困惑和法律困惑，應該有政府出面組織、培育這方面的中介機構。發展服務方面，可以由各地發改委或者工商局組織高校、科研院所的專業人士進行服務，并且逐步通過支持咨詢公司進行服務的方式為中小企業提供發展咨詢。例如中小企業要改制，發展咨詢服務即可根據企業的具體情況，提出最為合適的改制方案；又如企業要投資，發展咨詢服務可建議投資方向，避免重復建設，質量不高、效益低下，污染環境等問題的出現。法律服務體系方面，針對中小企業布局分散、信息不靈、政策棚架、法治環境不健全等實際情況，可以由司法行政部門牽頭會同工會、中小企業行政部門、勞動保障部門等相關單位幫助中小企業建立健全法律顧問制度，增強依法治企能力；特別要組織引導法律服務機構如律師事務所為中小企業提供法律幫助，開展維權服務；中小企業工作部門加強法律政策服務力量，建立健全維權投訴中心，與司法部門協作配合，搞好企業維權服務，正確運用法律手段，通過非訴調解、仲裁、行政復議、行政訴訟、民事訴訟等合法渠道，尋求法律幫助和服務。

綜上所述，我國中小企業社會服務體系的建立和真正有效的發揮作用，有賴于相關法律制度的完善。具體立法過程中，一方面要修改中小企業基本法，明確具體地對中小企業的社會服務體系作出規定，另一方面，要在各個相關的法律中對其他主體為中小企業提供社會服務的具體義務作出各自的規定，形成體系化的中小企業法制系統，最終促成中小企業社會服務體系的完善。