民企進入軍品生產領域所面臨的問題及對策

隨著國防科技工業體系的不斷完善和發展，在某些方面以某種方式已逐漸成了軍民結合的國防科技工業體系#65377;但這些結合不僅范圍狹窄，而且規模很小，已明顯不能滿足國防科技工業“小核心#65380;大協作”的發展需要，不能達到國防科技和民用科技相互促進和協調發展的要求，特別是在民用高技術成果#65380;科技資源和研發能力與國防基礎能力結合#65380;提升國防科技基礎能力上還處于非常薄弱環節#65377;

一#65380;民營企業進入軍品生產領域所面臨的問題

1. 法律制度問題#65377;部分法律制度已滯后，限制了非國有獨資企業介入任何軍工科研生產#65377;我國現行的一些法律#65380;法規#65380;行業政策明顯滯后改革發展的需要，已影響社會主義市場經濟體制的完善，阻礙了國防科技和民用科技相互促進和協調發展的創新機制產生，如1998年頒布的《中華人民共和國私營企業暫行條例》第12條規定“私人企業不得從事軍工#65380;金融業的生產經營”;1993年頒布的《公司法》第64條規定“國務院確定的生產特殊產品的公司或屬于特定行業的公司，應該采取國有獨資公司形式”等#65377;在法律政策上限制了民營#65380;合資#65380;私企和股份制等研究機構#65380;企業為軍工服務#65377;

2. 體制問題#65377;現行的行政管理體制#65380;科技管理體制#65380;投資與計劃管理體制#65380;資金管理體制上問題明顯，已不能完全滿足國防科技改革發展的需要#65377;第一，現行的行政管理體制是軍民分割#65380;行業分割#65380;條塊分割管理，缺乏有效的協調和合作，缺乏總體規劃#65380;整體協調和頂層設計#65377;第二，在科技管理體制上由于軍口基本上是封閉運行，民口科研#65380;企業單位很難進入;第三，在投資與計劃管理體制上，軍口尚未完全擺脫計劃按隸屬關系下達，任務按隸屬關系分配實施，條件保障建設按隸屬關系投資的管理模式;第四，在資金管理體制上，必要的應用與二次開發經費支持渠道不通#65377;

3. 管理問題#65377;政府部門沒有設置民轉軍的專門管理機構和工作計劃，大批民用高技術沒有轉入軍工正規方式和渠道#65377;新型國防科研生產管理體系將以國防科研生產任務管理和基礎保障能力為中心，是軍工能力建設“兩頭精干#65380;中間放開”的“啞鈴型”結構，是一種“小核心#65380;大協作”的動態開放體系，這就需要在武器裝備的分系統#65380;零部件的研發和生產上充分向民營企業開放，廣泛吸納民用高技術，而現行的管理體制使很多民用高技術不能及時地引入到軍工科研與生產當中，致使軍工科研與生產的管理和運行還處于比較封閉的環境中，低效率管理#65380;低效益投入#65380;低水平重復現象還很嚴重#65377;

4. 信息渠道問題#65377;軍工不知道都有何民用高技術可以為我所用，而民營企業又不了解軍工需求，軍民雙方沒有交換信息的平臺和渠道#65377;由于國防軍工行業長期處于封閉和半封閉狀態，絕大多數的民營企業對國防軍工了解甚少，甚至根本不了解，除少數經常與國防科技工業企事業單位聯系的單位外，大多數單位不知國防科技工業的技術需求是什么，因此無法為國防基礎能力服務#65377;

5. 機制問題#65377;競爭不公平，軍品采購的招投標等競爭機制的應用還不完善，行業內外仍然存在著不平等的競爭問題，“內外有別”，“啃骨頭#65380;拿零頭”現象長期存在#65377;民營企業的信息渠道狹窄，信息量少，掌握時間晚，很多民營單位在“二包”#65380;“三包”甚至“四包”后才能得到項目，經費少，任務重，工期短#65377;評價不公正，在采購過程中缺乏評價機制，軍工吸納民用技術與產品的工作過程還有待更加透明，軍品采購仍存在“先內后外”的現象，有實力的民營企業很難拿到整機#65380;系統及零部件等大任務，而多數單位拿到的僅僅是預研#65380;配套等經費少#65380;攻關難度大的“啃骨頭”項目#65377;激勵機制不健全，市場機制和計劃經濟機制運行的特點不同;軍工科研生產所享受的稅收優惠和條件保障，民營企業不能享受;成果評定#65380;科技獎勵等激勵機制不夠等;這都在一定程度上影響了民用高技術進入軍工科研生產的數量和速度#65377;監督不到位，政府對民轉軍工作市場監督#65380;責任與職能不到位，存在一定程度的無序狀態，使軍口擔心一些民營企業“人一走#65380;廠一關#65380;貨則斷#65380;軍難保”，私企承擔軍品的法律責任與監管缺位#65377;

6. 技術壁壘問題#65377;某些領域的軍用標準陳舊，軍品采購時仍執行陳舊的軍用標準，為吸納民用高技術設置了不必要的“門檻”，造成了不平等的技術壁壘#65377;目前，我國軍用標準和民用標準完全是兩套體系，我國現行的軍用標準，很多還在沿用前蘇聯與美國的舊體制#65380;舊規范，不少標準已失去了先進性，如我國很大的一部分軍用材料標準已經在國際上處于落后水平;民口通信方面的某些電子產品標準卻已高于軍用標準等等，這不僅直接影響了武器裝備的現代化，而且還形成了排斥民用高技術資源進入軍品市場的技術“壁壘”#65377;

7. 經費支持問題#65377;軍工單位有條件保障等經費支持和稅收優惠，而民營企業不能享受#65377;軍工單位有條件保障等經費支持，國防行業以外的單位享受不到此經費的支持，軍工行業的前期科研投入可不計入成本等等#65377;為支持武器裝備的研制生產，軍工科研生產除給與軍工單位一定的科研保障條件和建設條件的支持外，我國還實行了低利政策，實行著軍用裝備系統和關鍵配套產品生產經營的免稅政策，隨著國家科技發展和工業制造水平的提高，特別是電子信息技術的發展，一些民用高技術企業也開始承擔信息武器系統和關鍵分系統的任務，或是與軍工總裝企業簽訂供貨合同#65377;

8. 認識問題#65377;在我國軍工能力建設向“兩頭精干#65380;中間放開”的“啞鈴型”結構模式轉換中，真正稱為“小核心”的，只能是武器裝備的總體設計#65380;總裝#65380;總成#65380;實驗檢測能力和特殊專用能力，其范圍是十分有限的#65377;而原有軍工系統的大多數能力和民用單位的不少能力，都可作為軍工范疇的生產“大協作”的能力#65377;這對國防軍工的傳統思維定勢是一個極大的沖擊，自然也會帶來許多認識上和行為上與發展的不合拍#65377;由于上述原因而對“小核心#65380;大協作”不能正確理解，就會產生以下兩種認識上的偏差，一種認識偏差為軍民分立，不愿結合，“躲進小樓成一統”的自我封閉#65380;自我孤立，不去“大協作”;另一種認識偏差為把“結合”錯誤地理解為“融合”，“融合”是毫無原則的完全“結合”，完全取消了“小核心”的作用和意義，從“封閉”的極端走向了“消融”的極端#65377;

二#65380;對民營企業進入軍品生產領域的建議

1. 完善法律法規制度#65377;建議修改相關法律法規條款，制定“民轉軍”的管理條例，在適當的時候，提請修改現行的限制非國有獨資企業介入軍工科研生產的法律法規，在法律制度上保證“國防科技與民用科技相互促進協調發展”，使民用高技術納入軍工科研生產有法可依，制定“利用民用高技術提升國防科技工業基礎能力”的相關法規或管理條例，使民用高技術進入軍工研制與生產的正常化和法制化，為更多更廣的民用高技術納入軍工研制生產提供開放的#65380;正式的渠道鋪平道路#65377;

2. 民轉軍的政府職能到位#65377;國防科工委等政府部門對民轉軍的管理職能應到位#65377;國家有關部門應把民轉軍作為“軍民結合#65380;寓軍于民”的重要內容#65377;國防科工委是國務院主管國防科技工業的主管部門，應作為國家民轉軍的歸口管理部門，并應明確民轉軍內部管理機構，協調相關政府部門和計劃間的關系，貫徹執行相關法律法規，制定發展規劃和實施計劃;建議牽頭會同有關部門行使民轉軍的規劃#65380;法規#65380;政策#65380;標準#65380;監督等職能#65377;各省#65380;市#65380;自治區國防科工委(辦)負責有關地區民轉歸口管理的政府職能#65377;通過國防科工委及各省#65380;市#65380;自治區國防科工委(辦)的政府職能推動，廣泛吸納民用高技術，在體制上保證吸納引進民用高技術為國防科技服務#65377;

3. 設立專項計劃#65377;設立“民轉軍”專項計劃#65377;在促進“軍轉民”高技術開發方面，國防科委已設有“軍轉民高技術開發”計劃，在“民轉軍”特別是在民用高技術轉化為軍用上，也應相應地設立民轉軍計劃渠道，拓展包括民轉軍計劃經費，支持民用高技術進入軍工科研的二次開發#65377;通過設立“民用高技術提升國防科技基礎能力”專項計劃，對民用高技術開設正規渠道，建立起適應開放#65380;動態的新型國防科技工業的發展要求的新型管理體制，協調相關政府部門各計劃間的關系，貫徹執行相關法律法規，規范疏通民轉軍渠道，廣泛吸納民用高技術，在體制#65380;制度#65380;數量#65380;質量上保證吸納引進民用高技術為國防科技服務#65377;

4. 搭建工作平臺#65377;搭建民用技術與軍工應用的互動交流平臺，形成信息暢通的溝通渠道#65377;提出并發布“國防科技難題需求指南”，使民營企事業單位了解國防軍工技術基礎的需求，使想進入的技術項目更有針對性和目的性#65377;提出發布“民用高技術與能力推薦手冊”，把民用高技術成果及有優勢的研發資源引入國防基礎的視線#65377;搭建技術供需流的平臺，使技術供需雙方具有必要的見面交流機會，相互溝通了解，尋找合作結合點#65377;設立民轉軍計劃實施機構，按照有關法律法規，在政府部門指導下，嚴格執行相關管理制度，具體組織實施專項計劃#65377;

5. 制定政策制度#65377;制定吸納民用高技術進入國防基礎能力的政策制度，規范操作#65377;門檻是必需的，但可根據不同情況進行適當化簡#65377;一要清理整頓現行妨礙民轉軍的管理規定#65377;二要調整現有相關制度的適用范圍，如科研生產許可證#65380;保密認證#65380;軍工質量體系認證#65380;產品質量認證#65380;計量#65380;軍用標準#65380;軍工產品定型#65380;鑒定#65380;技術狀態管理#65380;軍代表驗收#65380;稅收制度等#65377;同時，軍工行業進入手續是必需的，根據技術類型#65380;服務對象不同，可適當簡化進入手續#65377;

6. 完善四個機制建設#65377;開展公平競爭，健全評價制度，加強政府監督，實施激勵措施#65377;開展平等競爭，完善招標制度和合同制;健全評價制度，建立專家評價體系;發揮激勵機制的作用，營造良好的知識產權保護#65380;成果評審#65380;獎勵等環境;建立“引用項目信譽體系”，吸引技術含量高#65380;質量穩定性好#65380;價格成本低的優質技術和能力為國防基礎能力服務，消除“啃骨頭，拿零頭”的不良影響;充分發揮地方國防科工委(辦)的作用，加強政府監督，強化合同雙方的法律責任#65377;

7. 投入專項經費#65377;投入資金引導，建立鼓勵軍民互動#65377;在軍工研制生產的引入與吸納民用技術過程中，設立民用高技術提升國防基礎能力的專項資金，鼓勵吸納引進民用的高技術和能力;支持對進入國防科技基礎能力的民用高技術的二次開發#65380;消化吸收的工作#65377;

8. 轉變觀念#65377;樹立大國防的觀念，正確理解“小核心#65380;大協作”#65377;一要樹立大國防的觀念，國防科技工業應該是全社會從事國防科學技術研究和武器裝備研制生產的設施#65380;技術和人才的總和，是動態的#65380;開放的，而不是靜態的#65380;封閉的;二要正確理解“小核心#65380;大協作”，既要堅持“大協作”，更不能忽視“小核心”，既要積極推動民轉軍，也要避免一哄而上，各自為政，重復建設#65377;

(作者單位:軍事經濟學院)