經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)我國就業(yè)的制肘

我國現(xiàn)階段失業(yè)產(chǎn)生的原因主要是與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特征密切相關(guān)。當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最重要的特征和最深刻的意義在于，它把市場(chǎng)化、工業(yè)化和社會(huì)主義制度的改革三重重大的社會(huì)轉(zhuǎn)型濃縮在同一個(gè)歷史時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟(jì)體制的改革尤其是勞動(dòng)就業(yè)體制的改革、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都對(duì)中國目前的就業(yè)問題產(chǎn)生了重大和深刻的影響。

一、經(jīng)濟(jì)體制的改革對(duì)就業(yè)的影響

我國的經(jīng)濟(jì)體制改革采取行政協(xié)調(diào)與市場(chǎng)協(xié)調(diào)并存的雙軌制，并通過逐步擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)的比重來穩(wěn)步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡。市場(chǎng)機(jī)制的引入，使我國的勞動(dòng)就業(yè)體制從２０世紀(jì)８０年代開始也呈現(xiàn)雙軌特征。這種計(jì)劃與市場(chǎng)雙軌運(yùn)行的勞動(dòng)就業(yè)制度模式，在過渡時(shí)期為我國勞動(dòng)就業(yè)制度的完善以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用。但是在運(yùn)行過程中由于其過渡性和階段性的特點(diǎn)而表現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)的矛盾和困境，特別不利于國有企業(yè)的深化改革和發(fā)展。

計(jì)劃與市場(chǎng)雙軌運(yùn)行的勞動(dòng)就業(yè)體制在運(yùn)行過程中所呈現(xiàn)出的矛盾和困境，決定了雙軌運(yùn)行的就業(yè)體制隨著經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步改革以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立和完善，將為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)體制模式所取代。隨著改革的深入和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國有企業(yè)由政府的附屬部門轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，在追求利潤最大化原則和嚴(yán)格的成本制約機(jī)制作用下，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則配置勞動(dòng)力要素，消除內(nèi)部隱性失業(yè)，裁減“冗員”成為企業(yè)面向市場(chǎng)所作出的必然選擇。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)法則作用下，那些產(chǎn)品滯銷、管理不善、長期虧損的企業(yè)，將失去“體制特權(quán)”的保護(hù)，不得不以破產(chǎn)、拍賣、兼并等形式退出市場(chǎng)，或重新優(yōu)化組合。隨著國有企業(yè)在勞動(dòng)力調(diào)整方面逐步引入市場(chǎng)機(jī)制和改革的不斷深化，傳統(tǒng)體制下形成的隱性失業(yè)最終將全部公開化為失業(yè)人口。所有這些都表明，國有企業(yè)隱性失業(yè)顯性化而引起的失業(yè)率上升，是我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡過程中必然出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

二、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變對(duì)就業(yè)的影響

根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長及其實(shí)現(xiàn)的方式和途徑的研究，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變不僅包括經(jīng)濟(jì)效益的提高，而且包括經(jīng)濟(jì)增長能否持續(xù)、穩(wěn)定、健康地進(jìn)行，包括經(jīng)濟(jì)增長是否伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?；?，也包括經(jīng)濟(jì)增長能否使廣大人民生活水平和質(zhì)量有顯著的提高以及生活環(huán)境能否改善等。面對(duì)大量的失業(yè)人口和下崗職工，我們必須想方設(shè)法擴(kuò)大就業(yè)，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式則要求我國經(jīng)濟(jì)的增長必須從過去主要依靠勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素?cái)U(kuò)張轉(zhuǎn)變到依靠提高生產(chǎn)要素的使用效率上來，這意味著等量投資所創(chuàng)造的就業(yè)崗位相對(duì)減少，顯然不利于擴(kuò)大就業(yè)。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變過程中，還由于我國勞動(dòng)者整體素質(zhì)不高，必然還會(huì)出現(xiàn)因不適應(yīng)集約型經(jīng)濟(jì)增長的要求而導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變對(duì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)帶來了不利的影響，在短期內(nèi)使失業(yè)率上升。隨著經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的普遍采用，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率下降的趨勢(shì)還將進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力明顯趨于下降。

但是如果把經(jīng)濟(jì)增長方式作為一個(gè)過程、一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)來分析，從粗放型經(jīng)濟(jì)增長到集約型經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變與擴(kuò)大就業(yè)之間表現(xiàn)出一致性。首先，集約型經(jīng)濟(jì)增長以效益為中心，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都力求以最少的資源投入取得最多的產(chǎn)出。這種經(jīng)濟(jì)增長能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，長期堅(jiān)持這種經(jīng)濟(jì)增長方式，可以增加單位投入要素的邊際產(chǎn)出率，形成更多的資本增量，積累更多的經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，使社會(huì)再生產(chǎn)以更大的規(guī)模進(jìn)行，創(chuàng)造更多的產(chǎn)業(yè)部門或使原有的產(chǎn)業(yè)部門規(guī)模擴(kuò)大，從而為勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，擴(kuò)大就業(yè)需要有一個(gè)較為合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的重要途徑和內(nèi)在要求是調(diào)整和優(yōu)化我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從長遠(yuǎn)的趨勢(shì)看，圍繞經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變所展開的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然打破勞動(dòng)力就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，創(chuàng)造勞動(dòng)力就業(yè)的新的增長點(diǎn)，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)中也會(huì)更新人們的就業(yè)觀念，有利于擴(kuò)大就業(yè)。第三，以科技進(jìn)步為核心的集約型經(jīng)濟(jì)增長方式，由于先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的應(yīng)用，會(huì)提高資本的有機(jī)構(gòu)成，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從長期來看能極大地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，導(dǎo)致資本總量增加，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，增加對(duì)勞動(dòng)力的絕對(duì)需求。

三、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)就業(yè)的影響

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中結(jié)構(gòu)不合理的狀況制約了國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)長期的、動(dòng)態(tài)的過程，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中必然會(huì)伴隨就業(yè)結(jié)構(gòu)的大重組和勞動(dòng)力的大流動(dòng)，也必然伴隨勞動(dòng)人口就業(yè)上的摩擦和碰撞。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化對(duì)就業(yè)的影響表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，新的產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)。新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)會(huì)帶來對(duì)勞動(dòng)力的新的需求，但由于新興產(chǎn)業(yè)的資本、技術(shù)密集程度都相對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高，所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)也就相對(duì)較少，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力相對(duì)較低。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保留下來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，由于資本、技術(shù)密集程度提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，必然會(huì)排擠出一部分勞動(dòng)力。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來了就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，加大了就業(yè)壓力。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移對(duì)各產(chǎn)業(yè)間勞動(dòng)力的供求關(guān)系起到了調(diào)整的作用。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將逐步轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)業(yè)部門由新增就業(yè)主渠道之一轉(zhuǎn)變?yōu)榕懦鈩趧?dòng)力就業(yè)的主要部門。而就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換以及城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度，使大量的勞動(dòng)力沉淀在有限的耕地上，成為剩余勞動(dòng)力，而第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)過剩勞動(dòng)力的吸收相當(dāng)緩慢，就業(yè)壓力加大。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)促進(jìn)資本的深化，降低了投資對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)必定帶來資本的深化，工業(yè)中的資本密集程度迅速提高，投資對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用減弱，就業(yè)投資增長彈性大幅度下降。

（作者單位：福建金融職業(yè)技術(shù)學(xué)院）