宋朝的“小報”

新聞傳播活動，就是人們之間相互進行的獲取新情況、交流新信息的社會傳播活動。新聞傳播產生于人類社會生產的需要。文字產生以前，主要是利用口頭媒介傳播。有了文字以后，古代的傳播活動渠道更多，手段也更為多樣化。報紙是中國古代新聞傳播活動的主要工具。小報自宋代產生后，直到清代，一直是民眾獲得新聞信息的重要途徑。本文就宋朝時“小報”出現的原因、影響進行分析。

宋朝時的“小報”

“小報”是宋朝后期民眾對與封建官報有較大差異的民間報紙的習慣稱謂。“小報”起始于北宋末年，流行于南宋，被當時的讀者隱稱為“新聞”。到了南宋，人們開始把這類非法新聞稱為“小報”。“小報”記載的也是非官方發布的消息，它是我國新聞史上最先出現的民間報紙。由于這種報紙為讀者提供了不少官報所不載的和官方禁止發表的文件和新聞，滿足了他們對朝廷人事變動和政事活動消息的需求，成為邸報的重要補充。

宋朝的“小報”是一種以刊載新聞和時事性政治材料為主的不定期的非官方報紙，沒有固定的報頭和固定名稱。宋朝時“小報”的發行人包括邸吏、使臣、在政府機關內工作的中下級官員和從事書籍印售工作的“書肆之家”。它所發表的大多是中樞部門還沒有公開的消息，信息比較靈通，新聞的時效性較強。“小報”有手寫的，也有印刷的。“小報”的讀者范圍很廣，有京官、地方官以及關心朝廷政事的一般士大夫知識分子等。宋朝時“小報”的出現標志著我國古代報紙封建官報一統天下局面的終結和民間辦報歷史的開端。由于“小報”觸犯了統治者的議論朝廷之禁和新聞泄露之禁，所以就受到了統治者的查禁。但因小報的內容較為豐富，可讀性較強，信息比較靈通，新聞的時效性較強，又因其內容多為官報所不載之新聞，加之出報速度快，而為廣大民眾所喜聞樂見，因而屢禁而不止。

“小報”產生的歷史背景

根據現有資料，目前學術界比較普遍的看法是：中國的報紙產生于唐代中期。《開元雜報》是中國、世界新聞史上最早的報紙，原件已經失存。唐人孫樵所著的《經緯集》中《讀〈開元雜報〉》一文，是現存對唐代原始狀態報紙作最早也是最詳細記載的文獻。英國倫敦不列顛圖書館收藏的《敦煌邸報》（內容是通報歸義軍節度使的使臣到朝廷索要符節的經過情節），發行于唐僖宗光啟三年（公元887年），1900年在敦煌莫高窟被發現，是我國現存的最古老的報紙，也是世界現存的古老的報紙。

唐代的官報雛形是“進奏院狀”，又稱狀報、報狀，它是后來邸報的雛形，唐代并未出現“邸報”的稱呼。“進奏院狀”是唐進奏院（進奏院是地方行政機構的駐京辦事處，漢朝初建時稱邸，唐代宗大歷十二年改稱進奏院）作為發行機構，經由進奏官傳發給各藩鎮，用來介紹朝廷政事動態和各項消息的書面報告。“進奏院狀”帶有某種官文書的痕跡，又不同于一般的官文書，它提供的信息比官文書要早，它所提供的信息絕大多數是朝廷的政事活動，有的同收閱者有直接關系，有的無直接關系。它所提供的消息，有不少是由進奏官自行采集的，有的是他們從朝廷動態消息中篩選出來的，他們所著重傳報的是他們主官所關心的內容。

唐代的狀報、報狀不是由政府統一管理的，相當于新聞信的性質。唐代的報紙僅供藩帥等少數官員閱覽，從今天的眼光看，只不過是報紙的一種雛形。進奏官除傳達政府公布的消息外，還通過邸報向本鎮提供朝廷及他鎮的各種情報。朝廷對邸報的發布并不能完全控制。在這種情況下，政府根本無法統一管理“進奏院狀”的內容和傳遞。

古代的報紙被稱為邸報是從宋代開始的。邸報是古人對封建官報最經常、最習慣的稱呼。后來，邸報被作為整個古代報紙的統稱一直延續下來。宋代邸報是從唐代的進奏院狀發展而來的。但宋代的邸報已經是在中央政府中樞部門統一管理下，統一發行的正式的官報。宋代的邸報并不是一開始就納入封建中樞部門的管制。以太宗太平興國六年為界，前期的邸報同唐代，由駐首都的進奏官自行采集編發，沒有統一章程。后期逐步納入封建中樞部門的管理范圍之內，成為中央一級的封建官報。宋太宗為了加強中央集權，把諸道進奏院合并成一個總的都進奏院，設“都進奏院”于大內側近，進奏官由朝廷統一任命，各授銅朱印一紐，每人兼三四州，并以京官為進奏院監官，隸屬于給事中后改隸門下后省，從而將進奏院完全置于中央的控制之下，后來直接稱為進奏院。進奏院改組后，邸報在朝廷的直接管理下統一發布，“凡朝廷政事施設、號令賞罰、書詔章奏、辭見朝謝、差除注擬等合播告四方，令通知者，皆有令格條目具合報事件謄報”。從此，宋代的邸報具有中央政府公報的性質，因此又有“朝報”之稱。

與唐代進奏院狀相比，宋代邸報是在封建中樞部門統一管理下，按照一定制度，統一編發，向地方官員們傳報朝廷信息的中央一級官報。中央政府直接控制了進奏院和官方新聞的發布權，所有公開發布的政府文告都要經過進奏院。內容上，宋朝朝報只是朝政簡報，明發上諭和大臣奏章，包括皇帝的詔旨、皇帝的起居、官吏的任免、臣僚的章奏、軍事情報、刑罰，而沒有進奏官自行采寫的消息。中央發布更具有權威性，傳播速度也快。宋代邸報已經完全從官文書中分離了出來，成為一種官方的新聞傳播工具，成為當時社會上傳播朝廷政事信息的重要載體。由于印刷術的應用，邸報能夠大量復制，讀到的人越來越多，它的讀者不再局限于少數藩鎮長官，而是擴大到京朝官、地方各級行政官員和廣大知識分子。它已經由不定期轉向定期發行。可見，邸報在當時傳布于各地，是人們了解朝政信息的重要渠道。

中央直接管理邸報，意在控制新聞發布權，將新聞傳播納入為政府服務的軌道。在管理上，在宋代形成了一套相當完整的邸報審稿制度。宋代中央政府的新聞檢查制度主要包括：1．判報。凡是朝廷需要向全國發布的消息和文件，交給門下省的官員給事中負責編審，主要是決定發報稿件的取舍。從文獻上看，邸報上的新聞主要有以下限禁：首先是對涉及邊防軍事、兵變、農民起義等方面的消息，一般不準邸報報道。其次，水、旱、蝗災及日蝕、地震等自然災害和異常天象，往往被認為是上天對天子的不滿和警告，傳播開來有損于帝王的威望，甚至會引起人心不安，影響社會秩序的穩定，因此也很少見于邸報。再次，宋代各朝都嚴禁傳播朝廷機事，對邸報限禁尤嚴。另外，未經批準公布的臣僚章疏也不準邸報報道。2．實行“定本”制度。為了加強對邸報內容的控制，使有關的禁令得到貫徹，從真宗咸平二年（999年）起，對邸報實行“定本”制度。所謂定本，是指根據進奏官采集來的各種發報材料，經進奏官編好，送請樞密院和當朝宰相審查通過后產生邸報樣本，進奏官們必須按照樣本進行發報。定本制度是中國新聞史上最早的新聞審查制度，也是為中央集權服務的，它反映了官方對新聞事業管理的加強。

宋朝中央直接管理邸報，意在控制新聞發布權，將新聞傳播納入為政府服務的軌道。通過邸報統一發布朝政信息，有助于中央政令的貫徹和行政上的統一。在充分發揮邸報上意下達的作用的同時，朝廷也對邸報的內容嚴格把關，防止那些于政府不利的消息在邸報上刊登。邸報流行愈廣、影響愈大，政府對邸報內容的控制也就愈加嚴厲。封建王朝對官報嚴厲控制，人們很難通過官方傳媒了解時局變化的真實情況，這就特別需要在官方信息渠道之外，另辟新的信息來源。

宋朝“小報”的流行和影響

“小報”是我國新聞史上最早出現的帶有一定民間性質的報紙。小報的產生和盛行，是宋代新聞傳播活動發展的一個全新的現象，具有重要的意義。小報自宋代產生后，直到清代，一直是民眾獲得新聞信息的重要途徑。

宋代流行于社會上的小報并非出自一家之手，而是人們對當時這一類型非官方報紙的通稱。北宋后期，就有人假冒“朝報”的形式，私自發行報紙。到了南宋，私營的“小報”十分流行。《宋會要輯稿·刑法二》記載：“近年有所謂小報者，或是朝報未報之事，或是官員陳乞未曾施行之事，先傳于外，固已不可。至有撰造命令，妄傳事端，朝廷之差除，臺諫百官之章奏，以無為有，傳播于外。訪聞有一使臣闔門院子，專以探報此等事為生。或得之于省院之漏泄，或得于街市之剽聞，又或意見之撰造，日書一紙，以出局之后，省、部、寺、監、知雜司及進奏官悉皆傳授，坐獲不貲之利。以先得者為一功，一以傳十，十以傳百，以至遍達于州郡監司。人性喜新而好奇，皆以小報為先，而以朝報為常，真偽亦不復辨也。”這段材料對小報的情況介紹得十分詳盡。

同官方的邸報相比，私營的小報更具有新聞性。它為讀者提供了許多官報所不載的文件和新聞，滿足了他們對朝廷人事變動和政事活動消息的需求。它打破了封建官方對新聞傳播的壟斷和封鎖，打破了官方邸報的一統天下。但同時，它也觸犯了封建統治者議論朝政的禁忌，泄露了新聞，因此，小報自誕生之日起，都一直處于非法的身份，歷來受到封建統治者的查禁。自小報產生起，當局就將其視為非法出版物。宋高宗時的吏部尚書周麟之對查禁小報的目的講得十分清楚：“方陛下頒詔旨，布命令，雷厲風飛之時，不無小人張之說，眩惑眾聽。無所不至，如前日所謂舊臣之召用者，浮言胥動，莫知從來。臣嘗究其然，此皆私得之小報。小報出于進奏院，蓋邸吏輩為之也。比年事之有疑似者，中外未知，邸吏必競以小紙書之，飛報遠近，謂之小報。如曰：‘今日某人被召，某人罷去，某人遷除’。往往以虛為實，以無為有。朝士聞之，則曰：‘已有小報矣！’州郡間得之，則曰：‘小報到矣！’他日驗之，其說或然或不然，使其然焉，則事涉不密；其不然焉，則何以取信？此于害治，雖若甚微，其實不可不察。臣愚欲望陛下深詔有司，嚴立罪賞，痛行禁止。使朝廷命令，可得而聞，不可得而測；可得而信，不可得而詐；則國體尊而民聽一。”（周麟之《海陵集》卷三）

在不斷加大對小報的懲治力度的同時，政府還加強了對進奏官的管理和監督，禁止進奏官私下向小報提供信息，并且命進奏官以五人為一組作連環保，互相監督。此外，還加強了宮廷和政府機關的門禁，加強文書保管工作，禁止近侍人員和省、部、寺、監等官署當差人員泄露朝廷機事，以堵塞小報的新聞來源。

盡管政府三令五申，措施嚴厲，卻始終未能將小報禁絕，有時小報反而愈禁愈盛。小報產生于統治集團內部，且屢禁不止，與宋朝中央集權的削弱有直接關系。再加上封建王朝對官報嚴厲控制，人們很難通過官方傳媒了解時局變化的真實情況，這就特別需要在官方信息渠道之外，另辟新的信息來源。從北宋末年到南宋，時局紛紜，人心惶惶，人們都急于了解局勢的發展、政府的對策，官報上消息閉塞，人們更期待從小報上了解情況。“大道不通小道通”，小報的產生和流行，正是政府封鎖新聞的結果。

結束語

總之，邸報的內容由于多受限禁，許多為讀者關心的新聞得不到報道，“定本”審查制度又造成出版時間上的稽延，使得邸報不能滿足人們對新聞的需求。特別是在時局緊張、社會動蕩的時候，邸報受到的限制更多，更是不能滿足讀者了解形勢的迫切需求。正是在這樣的背景下，出現了打破官方新聞限禁的私營報紙。“小報”所發表的多數是中樞部門還未公開的朝廷機事。它為讀者提供了許多官報所不載的文件和新聞，滿足了他們對朝廷人事變動和政事活動消息的需求。它報道及時，往往搶先發表消息，其內容大多是邸報上不許發表、人們又很想知道的事情，所以很受歡迎。它打破了封建官方對新聞傳播的壟斷和封鎖，打破了官方邸報的一統天下。從“日出一紙”來看，小報儼然是日報，傳播的范圍也很廣，能夠“遍達于州郡”。當然，小報上的消息不一定完全準確，或與實際情況有所出入，但是，大家要看的是新聞，而不在意報紙的真假，于是看報的人歡迎，辦報的人賺錢，小報的影響也越來越大，以至于出現了“以小報為先，以朝報為常”的局面。

（作者單位：河南公安高等專科學校）

編校：施宇