征地補償款糾紛：村民心頭去不掉的痛

隨著工業化和城鎮化的加快，農村集體土地被征用呈逐年上升趨勢，因征地補償款分配引發的糾紛也經常見于報端，而發生在濟南市市中區十六里河鎮的征地補償款卻不是媒體報道過的截留、挪用之類，征地補償款這本糊涂賬重重地壓在村民的心頭，成了心頭去不掉的痛……

兩份公示榜 一本難明帳

2006年春節前夕，山東魯能集團與石青崖村簽訂了征地合同，并于2006年初給石青崖村1700萬元征地地上物補償款。補償金額為每人每畝果樹補償19000元、每畝樹苗補償9000元，按村民每人擁有的畝數計算補償數額，無地人員不參與這次的分配。補償款在林木限期砍完后由村委會給付。

石青崖村支部書記兼主任寧桂林及村委會干部在未向村民公開公布魯能集團補償的真實數字的情況下，發給村民山東省農業合作銀行儲蓄存折一個，存折里是個人應得補償費。在發放存折時，村干部們反復強調不要管別人發放的具體數額……拿到存折的村民在對比相互的補償款時發現了補償款差額很大的事實，村民強烈要求公開張榜，并開始逐級向上級主管單位反映。村委會無奈于2006年3月28日公開了1—2月村財務收支粗榜（第一榜），榜上只公布了1700萬元的土地補償款和已分配的1500萬的數字，并未公開全村每戶分配的具體明細。

補償款是村民們未來生活的保證，在與村委會屢次交涉后，村民始終也沒有得到具體明細情況。為了搞清楚自己到底應該拿到多少補償款，村民又數次找到上級部門，村委會被迫又在2006年5月10日公布了第二榜，公開了全村每戶領取數額具體明細榜。看到村委會公示的共有土地430畝和每戶的實有補償畝數和金額，村民們馬上發現了令人驚詫的數字，村支書寧桂林全家十口人共得到補償款40多萬元，相當于21畝地的補償款，而寧桂林家根本就沒有那么多地！村民統計，以村支書兼主任寧桂林為首的兩委會成員及其主要親屬共20多戶多分得補助金200多萬元。

村民發現首次張榜公布的補償款總額是15，111，178元，而二次張榜公布時卻是14，998，878元，兩次相差903，094元。更有細心的村民計算過，即使扣去其中一項（第85項），兩榜差額也不會少于790，794元。村民紛紛質疑，兩次張榜具體數字相差的80萬補償款到底哪里去了？5月10日榜和10月19日榜都是表達石青崖村06年1月實際分配地上物補助款的問題，但兩者在很多人分配數額上出現差別，其中數額較大的有楊芳、寧桂利等19戶，兩次公布的結果有的竟相差近8萬元。丈量超面積多分補償、無地也有補償……又加重了村民們心中的重壓。

補償款分配質疑的呼聲正高，根據第二榜公布的財務明細，更有村民開始質疑村里的財務問題，2006年1月按期清理林木獎勵費37732元去向何方？2006年4-5月份用于公墓建設費用共計120萬，實際用款2、30萬元，其余的90多萬又做了什么用途呢？2007年1—3月份榜中公布的許多費用中有多項為什么難以說明用途？并且費用為什么高的驚人？

村民質疑村官作為

差距巨大的兩份公示榜、模糊不清的財務狀況……每一件事都牽動了青石崖村村民的心。為搞清楚問題，村民多次找到十六里河鎮和市中區有關部門，終于在8月19日十六里河鎮政府出具上訪答復書，對村民的疑問給與答復，答復書中稱“村干部存在的問題，市中區紀委已調查處理”，可是村民還是搞不清楚“調查干部的什么問題，處理結果又是什么？”而區紀委的答復更是讓百姓不服，“兩委會成員聽群眾反映主動將多分的錢退回，屬自查自糾……”更是與事實嚴重不符，“多領的錢全部退回，可退回的錢又到哪里去了？”

2007年4月在村民的強烈要求下，由市中區紀委郭副書記、區監察局楊局長親自領導進行調查取證，然而到了答復時間，區鎮領導卻讓村民代表同被檢舉人當面對質討論并聽取答復，其后，中區信訪和鎮領導代替區紀委，使本應書面答復的內容卻只給了口頭說明，沒有真正解決問題，只是還讓村民與被嚴重質疑的村干部“消除誤解，創造和諧”。而讓老百姓更無法理解得的是，就在他們上訪期間，村里仍出現無地人口通過不為人知的手段也分征地款的現象，征地款真的是唐僧肉，誰都能吃上一口？

有關鎮領導的解釋讓石青崖村百姓的質疑更深，然而群眾強烈要求有關部門公布真實財目及銀行底帳，卻至今未果，成了石青崖村村民心頭的痛……

后 記

農村經濟和社會事業的發展，特別是城鎮化進程的加快，給城市周邊的農村帶來了無限生機，也使農村集體土地被大量征用。在征地補償款不斷向農村發放的同時，一些地方的監管機制卻長期缺位，少數村干部貪污、挪用公款案屢屢發生，成為影響農村和諧穩定、經濟發展的難言之痛。

遼寧申揚律師事務所律師房華認為：目前，由于征地補償款的發放方式沒有明確的法律規定，因此，全國各地都在探索自己的路子，現行普遍的做法是，根據前期勘察，代表國家征地的有關部門與集體經濟組織簽訂征地補償協議并將征地補償的相關款項全額撥付至集體經濟組織，即村民委員會或者村農工商公司，再由其分別與村民簽訂征地補償協議，將補償款發放給農民個人，這樣，雖然國家避免了在征地過程中耗費人力、物力成本，卻產生了實際最終被補償人——農民種地戶與征地人——國家不能直接面對面的問題，造成征地補償款發放不透明、集體經濟組織截留征地補償款特別是地上物補償款的問題層出不窮，矛盾較為突出……

筆者認為，不要讓征地補償款變成人人都想吃的唐僧肉，在增強農村基層組織人員法律意識的同時，應徹底改變些地方村務長期不公開、村級財務混亂的現狀，推選村民成立理財小組進行財務管理，當前尤其應建立健全管理機制，對征地補償款的流向進行有效監控。