黃山市經濟社會協調發展的幸福實驗

前不久，黃山市地稅部門出臺了《關于服務民生工程促進社會和諧發展若干意見》，對與百姓生活息息相關的文化教育、醫療衛生、公益事業，以及再就業人員、轉業退伍軍人、高中應屆畢業生、殘疾人等創辦的實體，一律免征或減免相關稅收。

這一新舉措是黃山市上下一心加快構建“和諧黃山”的一個縮影。黃山建市20年來，以科學發展觀統籌城鄉協調發展，以人為本努力提升山區群眾的“幸福指數”，使行知先生對家鄉“莫負新安大好山水”的殷殷期盼正逐步變成生動的現實。

群眾“看單點菜” 政府“埋單服務”

退休老教師蘇光訓是屯溪區民生工程項目的首批群眾代表，他在一次參與督查時發現黎陽鎮石橋路道路坑坑洼洼，嚴重影響群眾出行，便建議將此納入民生工程的“三小”改造范圍。很快區里有關方面經過實地調查，投入11萬元進行了施工改造。

屯溪區將群眾需要作為“民生工程”的首要選擇，在確定項目時廣泛征求群眾意見，對項目的實施和驗收，也均由群眾全程參與、隨時監督。同時，該區還對民生工程項目實行動態管理，適時根據群眾最迫切的需要進行調整。

黃山建市20年來，從改善山區群眾生產和生活條件入手，圍繞農村公路、飲水工程、醫療衛生、供電通訊、水利設施、教學危房改造等方面，先后投入100多億元加強農村基礎設施建設，累計有近5萬名機關干部和科技人員進村入戶，與群眾一道理思路，選項目，找市場，手把手向群眾傳授農業實用技術。

記者摘抄了一組與老百姓生活密切相關的統計數據，從中不難看到黃山市多年來為群眾辦實事所付出的艱辛努力：農民年人均純收入由1987年的89元增加到去年的3708元，首次超過全國平均水平，山區絕對貧困人口由17.6萬人下降到目前的不足萬人；通車公路由20年前的865公里延長到現在的5300公里，結束了安徽省最后3個鄉鎮不通公路的歷史，其中通村公路近一半，每萬人占有道路公里數居全省第二；城鄉固定電話用戶由建市之初的5625戶發展到現在的45.6萬多戶，實現了全市“村村通電話”、“鄉鄉能上網”的目標；擴大和改善灌溉面積5萬畝，治理水土流失面積60平方公里，全部解決了10.67萬人的飲水困難，農村自來水普及率達84%，興建沼氣池26400口，4萬多戶農戶用上了太陽能；全市基本完成了農村中小學D級危房改造，并成為省第一個全面實施農村中小學現代遠程教育的山區市。

暢通民意渠道 打造為民政府

在屯溪區奕棋村，幾年前曾發生過這樣一件事：村里好不容易引來一個老板投資承包倒閉的村辦企業，但村民事先不知情，有些人一窩火就干脆一人買來一把鎖，用38把鐵鎖鎖住廠門，致使這位老板無奈放棄了承包，村里也為此賠掉10多萬元。通過這件事，村兩委認識到不讓群眾參與決策，有時好事也會辦糟。后來，這個村全面落實民主管理村民自治，成了全國首批民主法治示范村。

即便在發展的實踐中，黃山市越來越意識到，只有一切為了群眾，一切依靠群眾，始終把群眾的利益作為考慮一切問題的出發點和落腳點，充分尊重人民群眾的首創精神，才能把加快發展變成全市上下的自覺行動。為了把維護群眾利益與加快大跨越發展有機結合起來，2004年，黃山市成立專門機構，將原有的“市長熱線”、市廣播電臺的“市民熱線”、市電視臺的“民生熱線”、市政府網站論壇的“市民在線”等資源進行整合，依托互聯網建立起連接各區縣和市直主要職能部門的“市民連線”平臺，規定各區縣和市直單位主要負責人是連線單位的第一責任人，并在規定時限內，將受理的群眾意見和建議的辦理情況通過當地媒體向社會公開。

去年2月黃山市“兩會”期間，市委、市政府負責同志與市直有關部門負責人利用晚上時間，通過“市民連線”平臺與市民在線交流，征求廣大市民對政府工作的意見和建議，一周內參與者多達萬人。今年初，黃山市在研究編制民生工程項目時，起初確定的是12項，計劃投入近7000萬元，后來，該市在廣泛征求群眾意見后，將民生工程項目擴大到18項，投資也增加到2.6億多元，其中僅新型農村合作醫療制度就惠及了94.5萬人，占全市農業人口的85%。

共建共享和諧 提升生活品質

今年7月開始，徽州區推出城鄉聯動的治安“大巡防”活動，全區50歲以下的所有機關干部分期分批帶頭當起夜間義務“聯防隊員”。黃山市正是靠這樣城鄉聯動齊心協力，全力打造“平安黃山”，才贏得了“全國社會治安綜合治理優秀城市”的殊榮。

黃山建市后，始終把社會治安綜合治理作為實現大跨越發展的“穩壓器”，每年由市委、市政府主要負責同志與各區縣黨政一把手簽訂綜治目標責任書，實行“一票否決”。同時，該市政法系統建立完善“服務重點工程責任制度、矛盾糾紛排查調處制度、治安問題處理承諾制度、查辦案件專報制度”等制度，創新旅游治安管理模式、服務重點工程建設工作模式和社會主義新農村建設警務模式，在城鄉各地全面建立“橫到邊、縱到底”的專群結合治安防范網絡和調解組織體系，并與周邊地區建立了315個跨區域的聯合調委會，始終對各種犯罪行為保持高壓態勢，最大限度把治安隱患、矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

黃山市在推進“平安黃山”建設，給人民群眾以最大“安全感”的同時，還特別注重生態保護和環境建設，讓人民群眾共享快樂生活、快樂創業的最大“舒適感”。10多年前，坐落在黃山市鬧市區中心的原汽車站搬遷后，許多房地產開發商都盯上了這塊“風水寶地”，愿出高價換取開發權。然而，市委、市政府不為眼前利益所動，把汽車站舊址建成了鮮花綻放的街心公園。

“城在青山綠水間，人在鳥語花香中；環境和諧總相宜，山水相依奪天工。”優美的生態環境，加上良好的治安秩序，不僅讓本地人安居樂業，享受到有品質的生活，還吸引了越來越多的外地人到黃山市投資或落戶，僅浙江在黃山的外來人員就超過10萬人。該市房管部門的一份分析材料還顯示，目前黃山市的商品房銷售，有近一半的買主為長三角地區的市民。