“區域限批”力斬污染“七寸”

當前，發展經濟與環境保護似乎成了一些地方兩難的選擇。環境保護的重要性眾人皆知，然而，在GDP、稅收、財政收入等經濟指標面前，它卻顯得弱不禁風。25年來，每一個“五年計劃”的經濟指標都能超額完成，唯獨環保指標折扣不斷。如今，國內非法開工建設和運行違反國家產業政策項目的情況達到了一個高峰，嚴重擾亂了國家宏觀調控和產業結構調整，給當地資源環境帶來巨大壓力。

在全國人大常委會2006年的環境執法檢查報告中，全國人大常委會副委員長盛華仁甚至以“有水皆污”、“逢雨必酸”等詞匯描繪當今中國生態環境的“警世圖”。究其原因，很多環保問題都歸因于人為因素，特別是一些地方政府輕視環境保護，甚至以犧牲環境為代價，片面追求經濟發展。在以往環境案件處罰中，很少處罰責任人，也一度使公眾產生環保“執法軟”印象。但這次“環保風暴”透露出的兩個信息或許能為人們增加信心，其一是，環保總局對所有的違規地方和行業的“限批”通告中，都明確表態“建議追究有關人員行政責任”；其二是，今后對有關地方和行業進行的“區域限批”，“環保總局已與國家發改委、國土資源部、國家安監總局等七部委形成共識”。

為了轉變粗放型的經濟增長方式，實現科學發展，國家“十一五”規劃綱要提出，我國單位GDP能耗2006年要降低4％左右，未來5年內要降低20％左右。如果不下猛藥，加強宏觀調控，要實現這一目標決非易事。2006年是“十一五”的第一年，但也是我國環境形勢最為嚴峻的一年。全年發生嚴重環境污染事故161起，平均每兩天一起；環境投訴已達60萬人次比2005年增加30％；國務院在2006年年初提出的能耗降低4％、污染物排放降低2％的目標也沒有實現，環境問題已成為制約經濟社會發展的主要瓶頸。如果我們總是“事后發現”；總是“估計不足”；總是“加快整改”；總是“正在落實”。那么，若干年后，我們可能又總是付出更大的代價來兌付環保欠賬……

在此大背景下，國家環保總局首次啟動“區域限批”的行政懲罰手段，對4個行政區域、4個電力集團所有建設項目實行停批、限批，涉及全國鋼鐵、電力、冶金等行業82個嚴重違反環評和“三同時”制度的項目，總投資1123億元。并建議監察部門追究有關人員行政責任。

從表面看，“區域限批”似有“以偏概全”之嫌。實際上，這恰恰是督促地方政府或大型企業認真落實科學發展觀、采取切實有效的措施降耗減排的重拳。“區域限批”政策是根據《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和《環境影響評價法》等相關法律法規出臺的監管措施，是這些法律法規的具體化。它真正刺到某些地方官員的疼處，有利于促使他們真正把環境保護當成一回事。過去20年，我國是世界上經濟增長最快的國家之一，但國內學者多年計算的平均結果顯示，我國經濟成長的GDP中，至少有18％是依靠資源和生態環境的“透支”獲得的。

事實上，我國資源環境問題的凸顯，不是因為開發多了，而是開發粗了；不是現代產業多了，而是原始產業惰性大了；不是開發過頭了，而是開發失當了；不是不該開發，而是不該亂開發。環保的這記重拳對違規項目起到了應有的遏制作用。“區域限批”的舉措告訴人們，無視國家宏觀調控政策，違法盲目發展高耗能高污染產業的現象再也不能繼續下去了。