再剖“以租代征”的危害

國土資源部于2005年8月22日以國土資發(fā)（2005）166號文下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》。通知要求：一、嚴(yán)禁“以租代征”擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；二、依法嚴(yán)肅查處“以租代征”違法違規(guī)用地行為……。國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”的，按非法批地從重處理；單位和個(gè)人擅自“以租代征”的，按非法占地和擅自出租農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)從重處理?？墒?，一些地方仍我行我素，頂風(fēng)而上。

由于“以租代征”可以規(guī)避土地審批復(fù)雜的程序，加快項(xiàng)目進(jìn)展的速度，又可以脫逃法定的稅費(fèi)，如耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅、土地管理費(fèi)等，更可以免除占用耕地而必須履行的占補(bǔ)平衡義務(wù)。對農(nóng)民集體來講，“以租代征”比起土地一次性被征收來說，可以得到長期穩(wěn)定和租金回報(bào)，可謂細(xì)水長流，看起來農(nóng)民并不吃虧。實(shí)際上，“以租代征”在理論上是無法立足的，在實(shí)踐上是極其有害的。

其一，“以租代征”是嚴(yán)重違法的，既違反了《土地管理法》也違反了《合同法》和《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定。違法簽訂的租賃合同是不具有法律效力的，一旦發(fā)生糾紛，任何一方都不受法律保護(hù)。

其二，隨著糧食價(jià)格逐年上揚(yáng)，隨著取消農(nóng)業(yè)稅、種糧直補(bǔ)政策的兌現(xiàn)，農(nóng)民的種糧積極性逐漸高漲。一旦農(nóng)民毀約，政府怎樣應(yīng)對？招商引資的企業(yè)一旦破產(chǎn)當(dāng)?shù)刎?cái)政能否負(fù)擔(dān)得起巨額租金？政府無力支付租金后社會(huì)矛盾必將激化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定大局何以平衡？

其三，“以租代征”違反了土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，子吃卯糧，踐踏法制，必將嚴(yán)重威脅到國家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。

其四，“以租代征”由于不需經(jīng)上級政府批準(zhǔn)，這樣實(shí)際上早已成為建設(shè)用地的耕地，在賬面上依然是耕地，導(dǎo)致中央無從準(zhǔn)確掌握耕地保有量、新增建設(shè)用地規(guī)模等的土地信息，從而給決策者以錯(cuò)誤的信息 。“以租代征”，撕開了土地用途管制的口子，突破了中央宏觀調(diào)控的土地閘門，投資增長過快的勢頭就有可能迅速反彈，那將意味著要花費(fèi)更多的時(shí)間，付出更大的成本。

為此，堅(jiān)決以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)一切工作，旗幟鮮明地糾正，對頂風(fēng)而上我行我素者，依照黨紀(jì)國法嚴(yán)懲不怠，堅(jiān)決查處違法違規(guī)用地行為，依法建議追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，營造依法用地違法必查的良好社會(huì)風(fēng)尚。

山東慶云縣赤裸裸的“以租代征”協(xié)議。租用期50年，1000元/年畝。

記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，慶云相關(guān)部門不以為然，認(rèn)為“以租代征”有利于農(nóng)民，沒有引起足夠的重視，國家相關(guān)規(guī)定在這塊土地上得不到貫徹落實(shí)。慶云縣國土局某負(fù)責(zé)人看過記者的記者證后竟留下一句，“小刊小報(bào)的”拂袖而去。

山東無棣縣為再造新城從農(nóng)民手中收回大量土地，其中有些是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田。所用名義是“收回土地承包使用權(quán)補(bǔ)償協(xié)議”而協(xié)議內(nèi)容與“以租代征”驚人的相似，人稱是變相的“以租代征”。800斤小麥加800斤玉米/年畝。與其他地方不同的是無棣加蓋了無棣縣人民政府公章，政府充當(dāng)監(jiān)督方。

河北鹽山縣“以租代征”協(xié)議書，租用期50年，677.419元/年畝。

慶云縣近幾年來用“以租代征”共占用了多少畝耕地，是否存在未批先占？占用了多少畝？無棣縣變相“以租代征”占用了多少畝耕地，占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田多少畝？鹽山縣的“以租代征”共占用了耕地多少畝？是否存在未批先占？這些問題是慶云縣、無棣縣、鹽山縣相關(guān)部門要回答的問題。

本刊根據(jù)事態(tài)發(fā)展繼續(xù)關(guān)注。

（記者：秦 磊張志亮）