重典治污打贏“限批”戰

一個地區或大型企業，如有違規高能耗高污染企業或者項目，環保部門停止審批其境內或所屬的除循環經濟以外的所有項目，直至其違規項目徹底整改為止。國家環?？偩质状蝿佑谩皡^域限批”政策懲罰嚴重違規的行政區域、行業和大型企業。重拳出擊，事出有因。最“沉重”的原因是：去年，能耗降低4%、主要污染物排放降低2%的目標沒有實現，這是2006年年初國務院提出的約束性目標。去年的指標，由“十一五”降耗減排的總目標分解而來。要想實現總目標，五年之內年年都不能打折扣。而去年的欠賬，讓今年的降耗減排任務猶為艱巨！

當“區域限批”令發出的開始，人們擔心，環?？偩殖鰮舻闹厝芊翊虻竭`規者的痛處？環保的重拳會不會在地方政府的“保護”下，消解成有氣無力的“棉花拳”？這次被“叫?！钡牡胤交蚱髽I會不會故技重施，“繞”過國家環?？偩?，仍然未批先建？

當然，從以往的經驗來看，這樣的擔心并非多余。在資源環境問題成為制約中國經濟社會發展主要瓶頸的情勢下，對違規者的處罰必須穩、準、狠。可是，要使處罰落到實處，光憑環保部門出招還不夠。

之所以出現諸多違規項目，是一些地方和行業無視國家宏觀調控政策、“大干快上”的必然結果。在利益驅動下，有些地方不顧環境資源限制和國家產業政策，以違法手段盲目發展鋼鐵、冶金、電力、化工等高耗能、高污染產業，給經濟結構調整帶來極大的成本。違法違規的表現形式，或是未批先建，或是越權審批，或是違反“三同時”制度，或是被責令停止建設和限期改正后繼續建設和運行……是上有政策，下有對策。

治亂須用重典。宏觀調控是落實科學發展觀的先行手段，環評制度又是宏觀調控的重要抓手。為了維護中央宏觀調控的權威，遏制高耗能高污染行業的盲目擴張，國家環?？偩指鶕秶鴦赵宏P于落實科學發展觀加強環境保護的決定》第十三條和第二十一條，動用“區域限批”政策來懲罰嚴重違規的行政區域、行業和大型企業，確是情急之下，迫不得已。

從表面看，“區域限批”是因一個違規項目而停止審批區域內所有項目，似有“以偏概全”之嫌。實際上，這恰恰是督促地方政府或大型企業認真落實科學發展觀、采取切實有效的措施降耗減排的重拳。如果把違規項目看作“偏”的話，這不是民間能治小疾“偏方”之“偏”，而是與科學發展背道而馳的“偏”。從披露的違規項目來看，其數量之多、數額之巨已經嚴重影響到地方和國家科學發展的全局，此“偏”不糾，后果嚴重。

其實許多官員和專家也已經認識到，我國節能環保工作已刻不容緩，如果我們還不能從戰略高度認識并采取有力措施加以解決，環境污染和資源過度消耗的問題將積重難返，我國的國家競爭力將難以持續，國家安全也難以保證。因而國家環保總局發出“區域限批”令是順時應勢，使以節能減排力爭達標來促進經濟結構的調整和經濟增長方式的轉變，成為當前中國經濟社會發展必須倍加重視的頭等戰略任務。

在巨大的輿論和政策法規壓力下，相關部門群策群力，一些地方政府全力力支持，曾被有人喻為有氣無力的“棉花拳”最終發揮了“重拳”效用，國家環?？偩譀]有打“和牌”，違法違規單位紛紛落馬，存在僥幸心里的遭到當頭棒擊，人們最終看到了環保的這記重拳，對違規項目起到了應有的遏制作用。