“區(qū)域限批”力扼制污咽喉

從環(huán)境保護(hù)來(lái)看，環(huán)境權(quán)益是人民生存權(quán)的重要部分。國(guó)家已將環(huán)境保護(hù)列為基本國(guó)策，保護(hù)環(huán)境已成為各級(jí)政府管理者的職責(zé)所在，破壞環(huán)境等同于違法。

環(huán)境政績(jī)一定要與政府官員任免密切掛鉤，尤其是各地各部門的主要管理者要成為環(huán)保考核的對(duì)象和環(huán)保責(zé)任的承擔(dān)人。——潘 岳

“呂梁市、六盤水市和華電集團(tuán)環(huán)境違法項(xiàng)目經(jīng)過近3個(gè)月的整改，已達(dá)到有關(guān)要求。環(huán)保總局決定從即日起解除限批。” 2007年4月9日國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳向媒體通報(bào)，國(guó)家環(huán)保總局對(duì)4個(gè)地級(jí)區(qū)域和4個(gè)國(guó)企集團(tuán)的限批禁令全部解除。

潘岳力挺“區(qū)域限批”

地方發(fā)展思路有所扭轉(zhuǎn)

說(shuō)到“區(qū)域限批”，就不得不說(shuō)到國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳。

在知識(shí)界素以直言不諱聞名的潘岳直言：“科學(xué)的發(fā)展觀不應(yīng)成為一句空話。”

潘岳，作為一名年輕的副部級(jí)官員，因憂國(guó)憂民而在政界和民間彰顯著獨(dú)特的魅力。

2003年，潘岳調(diào)任國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)，2004年12月起分管環(huán)境影響評(píng)價(jià)。針對(duì)屢教不改的污染企業(yè)和陽(yáng)奉陰違的地方政府，潘岳力挺鐵碗治吏和重典治污。

潘岳認(rèn)為，環(huán)保和社會(huì)公平是當(dāng)今中國(guó)環(huán)保事業(yè)的核心問題之一。在社會(huì)貧富差距懸殊的情況下，保護(hù)環(huán)境十分困難。富人不愿意放棄已經(jīng)享受到的物質(zhì)富裕，窮人也不甘受窮，要千方百計(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，追求高消耗的富裕生活方式，此時(shí)強(qiáng)調(diào)環(huán)保，會(huì)被誤認(rèn)為是在否定窮人的權(quán)利。但如果允許窮人以毀壞環(huán)境的方式來(lái)追求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平等，整整13億人，就那么點(diǎn)資源，可能會(huì)毀滅整個(gè)民族生存的依托。

沒有環(huán)保的長(zhǎng)期堅(jiān)持，沒有人民群眾生存的環(huán)境安全，和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)也就會(huì)成為空談。

潘岳堅(jiān)決地表示，為維護(hù)國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，徹底遏制無(wú)序建設(shè)，將對(duì)那些置法律法規(guī)于不顧，至今仍不采取措施的違規(guī)企業(yè)加大執(zhí)法力度，并及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)情況。國(guó)家環(huán)保總局將分期對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決依法予以清查，發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一個(gè)，發(fā)現(xiàn)一批處理一批，決不手軟！

和違法的企業(yè)沒有討價(jià)還價(jià)的余地，否則法律的威信便不復(fù)存在，從而導(dǎo)致政令失效，社會(huì)混亂。針對(duì)“叫停一批項(xiàng)目可能損失幾十個(gè)億”的說(shuō)法，潘岳坦言，為了國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為了民族的利益，為了億萬(wàn)人民的利益，有時(shí)“矯枉” 也須“過正”。

今年1月10日，國(guó)家環(huán)保總局30年來(lái)首次啟用的“區(qū)域限批”令，直指唐山、呂梁、六盤水、萊蕪四個(gè)地級(jí)市和大唐國(guó)際、華能、華電、國(guó)電等四大電力集團(tuán)。在通報(bào)查處82個(gè)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”違規(guī)項(xiàng)目時(shí)，同時(shí)首次啟動(dòng)“區(qū)域限批”政策。在“區(qū)域限批”令實(shí)行期間，環(huán)保總局認(rèn)真督促“限批”的四市、四電力集團(tuán)進(jìn)行整改，各級(jí)環(huán)保部門對(duì)20多個(gè)省的82家大企業(yè)進(jìn)行了上百次現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保整改工作的落實(shí)。通過此次對(duì)一批違法項(xiàng)目的淘汰和整改，預(yù)計(jì)每年可削減二氧化硫排放超過19萬(wàn)噸。

潘岳指出，“區(qū)域限批”是以解決區(qū)域嚴(yán)重環(huán)境問題為切入點(diǎn)，從根本上推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和布局優(yōu)化，走出低水平發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。作為河北省鋼鐵大市唐山和山西省焦化行業(yè)排名第一的呂梁市，都在“區(qū)域限批”的推動(dòng)下，朝著區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的方向上邁出了一大步。同時(shí)，對(duì)四市四企的限批政策也對(duì)國(guó)內(nèi)其他工業(yè)城市敲響了警鐘。山西省臨汾市在環(huán)保總局對(duì)呂梁市采取區(qū)域限批后，自動(dòng)加壓，主動(dòng)出擊，采取多項(xiàng)措施治理整頓焦化、冶煉等重污染行業(yè)，收到了明顯效果。

潘岳強(qiáng)調(diào)，歷時(shí)3個(gè)月的“區(qū)域限批”所取得的成效，比以往任何一次環(huán)評(píng)執(zhí)法都更加明顯，既解決了一些遺留的嚴(yán)重環(huán)境違法問題，也扭轉(zhuǎn)了一些地方政府先污染后治理、先積累后發(fā)展的思路，使他們逐漸甩掉對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模數(shù)量的依賴，加速跨入發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的行列。

企業(yè)污染屢禁不止

環(huán)保總局祭起“撒手锏”

2007年1月10日，國(guó)家環(huán)保總局通報(bào)批評(píng)82個(gè)嚴(yán)重違規(guī)項(xiàng)目，并首次啟動(dòng)“區(qū)域限批”遏制高污染產(chǎn)業(yè)

環(huán)保部門猛出重拳：投資1123億元的82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度(建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)的鋼鐵、電力、冶金等項(xiàng)目被通報(bào)批評(píng)，與此同時(shí)，為遏制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張趨勢(shì)，國(guó)家環(huán)保總局成立30年來(lái)首次啟動(dòng)“區(qū)域限批”行政處罰措施——不整改現(xiàn)有違規(guī)項(xiàng)目，決不批新項(xiàng)目！

“區(qū)域限批”即停止審批其行政區(qū)域內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目，直到違規(guī)項(xiàng)目徹底整改為止。“區(qū)域限批”的根據(jù)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的第十三條和第二十一條。

此次“區(qū)域限批”的行政區(qū)域包括河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市；企業(yè)集團(tuán)包括大唐國(guó)際、華能、華電、國(guó)電等四大電力集團(tuán)。

82個(gè)違規(guī)項(xiàng)目是在國(guó)家環(huán)保總局剛剛結(jié)束的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”核查和新開工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的。其中23個(gè)嚴(yán)重違反“三同時(shí)”環(huán)保驗(yàn)收制度，59個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)制度。項(xiàng)目涉及全國(guó)22個(gè)省市的鋼鐵、冶金、電力、化工等12個(gè)行業(yè)，其中最嚴(yán)重的是北京周邊的河北省唐山市和山西省呂梁市。而引人關(guān)注的是，大唐國(guó)際、華能、華電、國(guó)電等４大電力集團(tuán)因?yàn)楦髯跃羞`規(guī)項(xiàng)目，也被列入限批名單。

全國(guó)人大環(huán)資委調(diào)研室巡視員、中華環(huán)保世紀(jì)行執(zhí)委會(huì)主任何嘉平描述了去年12月中旬到唐山暗訪鋼鐵企業(yè)的情形：“那天天氣非常晴朗，剛進(jìn)唐山，就發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)處總有一圈紅黃色的煙塵籠罩，和近處的藍(lán)天對(duì)比鮮明。”車隨煙去，發(fā)現(xiàn)煙塵起處，到處都是肆意排放的小鋼鐵企業(yè)。“更讓人吃驚的是，像‘唐山鋼鐵’這樣的大型鋼鐵企業(yè)，同樣大量偷排工業(yè)粉塵。”

何嘉平的感受印證了國(guó)家環(huán)保總局的清查結(jié)果。“唐山在沒有環(huán)境容量的情況下，依然建設(shè)了70家鋼鐵企業(yè)，且80％沒有經(jīng)過環(huán)評(píng)。唐山近幾年鋼產(chǎn)量已占全國(guó)1/10，但鋼鐵企業(yè)的平均產(chǎn)量卻在65萬(wàn)噸以下，規(guī)模小且布局分散，嚴(yán)重污染大氣和水。”國(guó)家環(huán)保總局環(huán)評(píng)司建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收處處長(zhǎng)樓平說(shuō)起這些，表情凝重。

和唐山一樣，山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市都是全國(guó)聞名的污染重地，也是督辦、通報(bào)黑榜上的“常客”。這些地區(qū)大多本身已無(wú)環(huán)境容量，卻仍然盲目發(fā)展高耗能高污染產(chǎn)業(yè)。

國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳表示，“這些違法違規(guī)項(xiàng)目的查處，反映出當(dāng)前一些地方未批先建和越權(quán)審批現(xiàn)象嚴(yán)重，一些項(xiàng)目甚至得到了地方政府的庇護(hù)。以往環(huán)保行動(dòng)中被叫停的項(xiàng)目往往補(bǔ)辦手續(xù)先過關(guān)，然后用各種手法拖延或拒絕兌現(xiàn)環(huán)保承諾，使一次次聲勢(shì)浩大的環(huán)評(píng)執(zhí)法效果有限。采用‘區(qū)域限批’，就是針鋒相對(duì)的措施。”

污染總量不降反升 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任重道遠(yuǎn)

2006年全國(guó)二氧化硫排放量2594.4萬(wàn)噸，比2005年增長(zhǎng)1.8%；化學(xué)需氧量排放量1431.3萬(wàn)噸，比2005年增長(zhǎng)1.2%.二者都沒完成削減2%的年度目標(biāo)。

與2005年增幅相比，2006年二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別回落了11.3和4.4個(gè)百分點(diǎn)。2006年，建成電廠脫硫能力1.04億千瓦，超過了前10年電廠脫硫能力建設(shè)4600多萬(wàn)千瓦的總和，首次實(shí)現(xiàn)當(dāng)年新增脫硫裝機(jī)容量超過新增發(fā)電裝機(jī)容量；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐加快，全國(guó)新建成城市污水處理廠283座，城鎮(zhèn)污水處理率由52%提高到56%以上。有利于污染減排的政策措施相繼出臺(tái)，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，遏制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張，減排工作取得積極進(jìn)展。但是，國(guó)家要求的總體減排目標(biāo)還是沒有實(shí)現(xiàn)。

污染物排放不降反升的主要原因。首先是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然粗放，資源能源利用效率較低，導(dǎo)致排放水平升高。其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，許多應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力沒有退出市場(chǎng)，高耗能、高污染行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張尚未完全遏制，結(jié)構(gòu)性污染增加了減排壓力。除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后等根本原因之外，GDP增速高于預(yù)期目標(biāo)也是重要因素。

“十一五”主要污染物減排10%的約束性指標(biāo)，是在預(yù)計(jì)GDP年均增長(zhǎng)7.5%的基礎(chǔ)上確定的，但2006年GDP實(shí)際增速比預(yù)期高3.2個(gè)百分點(diǎn)，污染物排放量自然也隨之增加。再加之環(huán)保投入不足，“十五”計(jì)劃確定的治污項(xiàng)目約有47%的計(jì)劃投資沒有落實(shí)，導(dǎo)致重點(diǎn)治污工程進(jìn)展緩慢，直接影響污染減排成效。同時(shí)，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍。

2006年的目標(biāo)沒完成，但國(guó)家要求“十一五”的目標(biāo)一定要完成，這樣一來(lái)，今后幾年的擔(dān)子比原定的都要重。尤其是2007年，不但要完成預(yù)定目標(biāo)，而且要分擔(dān)2006年的“虧損”。2007年，環(huán)保的減排工作將異常艱苦。

環(huán)保總局高層領(lǐng)導(dǎo)表示，2007年國(guó)家環(huán)保總局將從六大方面全力確保完成預(yù)定目標(biāo)。抓緊建立和完善科學(xué)的減排指標(biāo)體系、準(zhǔn)確的減排監(jiān)測(cè)體系和嚴(yán)格的減排考核體系。從2007年起，將每半年公布一次全國(guó)和各省（自治區(qū)、直轄市）主要污染物的排放情況，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。2007年還將嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。新上建設(shè)項(xiàng)目不允許突破總量控制指標(biāo)，對(duì)超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。

2007年將強(qiáng)化重點(diǎn)治污工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管；大力實(shí)施國(guó)家燃煤電廠脫硫工程，確保2007年實(shí)現(xiàn)新增7000萬(wàn)千瓦電廠煙氣脫硫裝機(jī)容量等。環(huán)保總局將繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)；推動(dòng)出臺(tái)有利于污染減排的法規(guī)和政策，盡快推動(dòng)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》、《環(huán)境保護(hù)法》的修改論證工作。國(guó)家環(huán)保總局將配合有關(guān)部門抓緊完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)政策，健全排污收費(fèi)制度，提高火電廠排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)污染減排的激勵(lì)作用。

水體污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻

地方保護(hù)掣肘治污效果

目前全國(guó)70%以上的河流湖泊遭受不同程度污染，水污染加劇了水資源的短缺，水質(zhì)的惡化嚴(yán)重威脅著人民群眾的身心健康。據(jù)初步調(diào)查，全國(guó)農(nóng)村有3億多人飲水不安全，其中約6300多萬(wàn)人飲用高氟水，200萬(wàn)人飲用高砷水，3800多萬(wàn)人飲用苦咸水，1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，血吸蟲病區(qū)約1100多萬(wàn)人飲水不安全；相當(dāng)一部分城市水源污染嚴(yán)重，威脅到飲水水質(zhì)，全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市的222個(gè)地表飲用水水源地，平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率只有72%。

當(dāng)前飲水水質(zhì)帶來(lái)的危害，已嚴(yán)重影響人們生命健康。一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污”的現(xiàn)象。近岸海域赤潮和三峽庫(kù)區(qū)支流“水華”現(xiàn)象接連發(fā)生。

水是生命之源，然而，在一些地方，污染卻使生命之水成了害人之水。由于長(zhǎng)期飲用受污染的水，一些地方群眾備受疾病之苦，一些家庭甚至為此而傾家蕩產(chǎn)、人財(cái)兩空，能喝上干凈的水甚至成了一種奢望。

長(zhǎng)江在“哭泣”，黃河亮“黃牌”，“母親河”的乳汁難以哺育6億中華兒女。

長(zhǎng)江首份“體檢”報(bào)告公布 4大水問題困擾長(zhǎng)江。

2007年４月１４日公布的《長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展報(bào)告2007》，是長(zhǎng)江的第一份整體“體檢”報(bào)告。這份250頁(yè)的報(bào)告顯示：目前長(zhǎng)江總體基本健康，局部不健康，近年來(lái)一直處于不斷惡化的狀態(tài)。

“長(zhǎng)江正面臨著水資源、水災(zāi)害、水環(huán)境、水生態(tài)四大水問題困擾。”報(bào)告的主編、中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所所長(zhǎng)楊桂山研究員說(shuō)，這四大問題主要表現(xiàn)在水資源利用程度不高，防洪減災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水質(zhì)呈整體惡化趨勢(shì)以及水生態(tài)與生物多樣性，保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。

“長(zhǎng)江干流岸邊的污染帶累計(jì)已經(jīng)超過了600公里，令人擔(dān)憂。”楊桂山援引報(bào)告中的數(shù)據(jù)說(shuō)，像岷江、沱江、湘江、黃浦江等支流污染嚴(yán)重，超過40％的省界斷面水體劣于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，90％以上的湖泊呈不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。

眾多專家強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江的水問題牽一發(fā)而動(dòng)全身。中科院院士孫鴻烈說(shuō)，長(zhǎng)江的保護(hù)和發(fā)展不僅關(guān)系到流域180萬(wàn)平方公里、4億人，還“直接關(guān)系到中華民族的生存與發(fā)展”。從長(zhǎng)江的500個(gè)水質(zhì)斷面檢測(cè)點(diǎn)看，污染的情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人們想象，水污染已威脅到用水安全。沿江一些城市在江邊已不能直接取到符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。長(zhǎng)江水體富營(yíng)養(yǎng)大幅增加，部分支流出現(xiàn)“水華”現(xiàn)象；色漂浮物、旅游垃圾增多，影響了航運(yùn)和壩庫(kù)發(fā)電、泄洪等功能。

數(shù)億噸沿岸泥沙被水沖走，古森林急劇減少；長(zhǎng)江里的白鰭豚、中華鱘、刀魚等可能滅絕……有專家預(yù)言，如果再不及時(shí)保護(hù)長(zhǎng)江，10年以內(nèi)長(zhǎng)江就可能變成第二條黃河！

和長(zhǎng)江一樣，黃河也有一本觸目驚心的“污染賬”。

黃河干流40％的河段水質(zhì)為劣五類，基本散失水體功能，每年因污染造成的經(jīng)濟(jì)損失近156億元。尤其是近年來(lái)，黃河污染事件不斷發(fā)生，黃河中下游幾乎所有支流水質(zhì)常年處于劣五類狀態(tài)，支流變成“排污溝”。

黃河流域污染已由集中的工業(yè)點(diǎn)源污染逐漸變化為工業(yè)點(diǎn)源污染與農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染并重，沿黃很多農(nóng)村出現(xiàn)了用黃河水澆地，作物減產(chǎn)、燒死莊稼的事件。

污染加重的黃河，直接危及到了生態(tài)環(huán)境和沿黃百姓的飲水安全。隨著黃河流域人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廢污水排放量將持續(xù)增加，初步估計(jì)到2010年，全流域年均廢污水排放量將超過65億立方米。如不采取治理措施，黃河干支流大中城市所在的河段水質(zhì)有可能全部劣于五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)……

河北平原和長(zhǎng)江三角洲等區(qū)域，淺層地下水已呈現(xiàn)面狀污染態(tài)勢(shì)。水鄉(xiāng)用水同樣告急，在浙江，天災(zāi)并不是水危機(jī)的惟一成因，一些素有水鄉(xiāng)之名的地方，也已發(fā)生嚴(yán)重的污染性缺水。表面上看，嘉興似乎并不缺水，但事實(shí)上，達(dá)標(biāo)的可用水卻十分缺乏。在當(dāng)?shù)厝丝磥?lái)，來(lái)自上游的過境水污染是造成嘉興缺水的主因之一。在歷史上，嘉興漁區(qū)就多次遭受上游工業(yè)污水的侵襲，漁業(yè)生產(chǎn)遭受重創(chuàng)，并由此引發(fā)了媒體所熱炒的“吳越邊界爭(zhēng)水事件”。

嘉興水利局提供的一份關(guān)于水資源質(zhì)量的數(shù)據(jù)表明，上世紀(jì)90年代初期二、三類水體（達(dá)標(biāo)飲用水）占50%，四類（輕污染）以上的水只占18%.而早在2000年，境內(nèi)已無(wú)三類水體，四類水體占69.5%，五類（重污染）水體占30.5%，淺層地下水也遭到不同程度的污染。由于全市幾乎找不到可用的地表水，嘉興從上世紀(jì)90年代開始大規(guī)模開采地下水。這使嘉興市中心區(qū)域沉降量超過800毫米，現(xiàn)在仍以每年20毫米～30毫米的速度下降。

河南濮陽(yáng)水源遭污染，40萬(wàn)居民八年喝不上放心水 。自2004年10月以來(lái)，河南省濮陽(yáng)市黃河取水口發(fā)生持續(xù)4個(gè)多月的水污染事件，城區(qū)40多萬(wàn)居民的飲水安全受到威脅，濮陽(yáng)市被迫啟用備用地下水源。

濮陽(yáng)市的干部群眾認(rèn)為，濮陽(yáng)40多萬(wàn)居民8年用水安全得不到保證，一個(gè)省之內(nèi)“上游污染下游”的問題長(zhǎng)期解決不了，表明控制污染辦法不硬，處理污染機(jī)制不健全。

“越治越污”的重要原因就在于缺乏對(duì)排污區(qū)行政首長(zhǎng)的責(zé)任追究機(jī)制，污染責(zé)任追究失之于寬、失之于軟，在許多領(lǐng)導(dǎo)干部眼里，《環(huán)保法》是“軟法”，沒有約束力。

據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)城市生活污水處理率達(dá)42％，但在已建成的城市污水處理設(shè)施中，由于收費(fèi)政策不到位，或污水管網(wǎng)不配套，致使處理設(shè)施運(yùn)行也極不正常，有1／3開開停停，還有1／3根本就未運(yùn)行。

全國(guó)人大環(huán)資委主任委員毛如柏表示，我國(guó)水污染治理嚴(yán)重滯后，在“十五”重點(diǎn)流域水污染治理建設(shè)項(xiàng)目中，已建成的只占計(jì)劃的1／3，還有40％的項(xiàng)目尚未動(dòng)工。完成“十五”計(jì)劃建設(shè)任務(wù)所需的資金，約有1200多億元沒有到位，占總投資的2／3。

水是世界上最寶貴的資源之一。為此聯(lián)合國(guó)確定每年的3月22日為“世界水日” (World Water Day)。聯(lián)合國(guó)確定2005年－2015年為生命之水國(guó)際行動(dòng)10年，主題是“生命之水”。2007年3月22日是第15個(gè)世界水日，其主題為“應(yīng)對(duì)水短缺”。

水環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，老的問題還未解決，新的問題又接踵而至，水污染物排放總量明顯超過環(huán)境容量，人民群眾對(duì)水污染事件的反映和投訴越來(lái)越多。

眾多化工、石化等重污染行業(yè)布局在江河沿岸，有的甚至建在飲用水水源地附近和人口密集區(qū)，很多企業(yè)建廠早、設(shè)備陳舊、管理落后、治污設(shè)施不健全。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，成為制約水污染防治的客觀因素。重工業(yè)特別是高污染行業(yè)增長(zhǎng)較快，部分地方建設(shè)了一些明令禁止的小化工、小造紙、小皮革等項(xiàng)目，很多本應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場(chǎng)。

特別是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)不夠到位。一些地方“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保”的思想還很嚴(yán)重，“先溫飽后環(huán)保”“先污染后治理”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)依然存在。一些地方存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)甚至用“挪位子”“摘帽子”“打板子”等手段，直接干擾環(huán)境執(zhí)法；個(gè)別的環(huán)境執(zhí)法人員知法犯法，甚至貪贓枉法。

區(qū)域限批風(fēng)暴直擊有力

12個(gè)污染項(xiàng)目永久關(guān)停

2007年1月10日環(huán)保總局區(qū)域限批禁令發(fā)出之后，相關(guān)地區(qū)和企業(yè)立即行動(dòng)起來(lái)。

山東省萊蕪市委、市政府對(duì)環(huán)保總局區(qū)域限批禁令高度重視，成立了“區(qū)域限批”整改領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)場(chǎng)督辦萊鋼集團(tuán)的整改工作，在全市范圍內(nèi)舉一反三，開展建設(shè)項(xiàng)目的全面清查工作。萊鋼集團(tuán)積極落實(shí)整改要求，停止了違規(guī)項(xiàng)目的建設(shè)，封存了設(shè)備，并按程序完成了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。鑒于萊蕪市整改措施得力，“萊蕪鋼鐵集團(tuán)有限公司冷軋薄板一期工程”已達(dá)到整改要求，區(qū)域限批對(duì)萊蕪市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了明顯作用，環(huán)保總局決定解除對(duì)萊蕪市的區(qū)域限批。萊蕪因此成為第一個(gè)解除“區(qū)域限批”的地區(qū)。

在接到國(guó)家環(huán)保總局區(qū)域限批禁令之后，河北省唐山市委、市政府積極整改，態(tài)度堅(jiān)決。通報(bào)查處的唐山新聯(lián)鋼鐵有限公司、唐山寶業(yè)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司和灤南華瑞鋼鐵有限公司三個(gè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目停產(chǎn)停建；7家鋼鐵企業(yè)落后設(shè)備淘汰拆除；7家小鋼鐵、小焦化企業(yè)被依法取締；10家污染嚴(yán)重企業(yè)停產(chǎn)整改； 15家環(huán)保設(shè)施不全、超標(biāo)嚴(yán)重的企業(yè)被要求限期治理。同時(shí)，唐山市主動(dòng)對(duì)區(qū)內(nèi)鋼鐵、焦化等高污染行業(yè)進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，對(duì)143家產(chǎn)能落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)分別采取了搬遷和改造措施。

唐國(guó)際唐山發(fā)電廠被通報(bào)查處后，大唐國(guó)際發(fā)電股份有限公司立即與唐山市政府共同研究熱源替代方案，落實(shí)整改要求，5臺(tái)小機(jī)組全部關(guān)停。

國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳指出，對(duì)那些嚴(yán)重違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，就算“整改”也不能通過，必須立即徹底關(guān)停。本次區(qū)域限批行動(dòng)，12個(gè)嚴(yán)重違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目被依法永久性關(guān)停；

其中包括內(nèi)蒙古包頭市土右旗招商服務(wù)中心20萬(wàn)噸鐵合金項(xiàng)目、江蘇省常熟市航達(dá)鋼鐵制造有限公司建造煉鋼爐、山東省煙臺(tái)恒晨焦炭有限公司生產(chǎn)焦炭、青海省海東地區(qū)平安特種硅鐵有限公司特種硅鐵制造環(huán)保設(shè)施、云南省玉溪峨山天大工貿(mào)有限公司新建二號(hào)焦?fàn)t、吉林省吉林長(zhǎng)白山精細(xì)化工香蘭素三期擴(kuò)能項(xiàng)目、安徽省阜陽(yáng)市綠洲農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司80萬(wàn)噸冶金干全焦生產(chǎn)線項(xiàng)目、安徽省亳州市譙城區(qū)古井鎮(zhèn)興邦吉西姆酒業(yè)項(xiàng)目、河南省南陽(yáng)桐柏縣綠地天然堿業(yè)有限責(zé)任公司10萬(wàn)噸堿鹽開采及加工項(xiàng)目， 河北省唐山新聯(lián)鋼鐵有限公司鋼鐵項(xiàng)目、河北省唐山寶業(yè)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司鋼鐵項(xiàng)目、河北省唐山灤南華瑞鋼鐵有限公司鋼鐵項(xiàng)目。這些項(xiàng)目大多是高耗能、高污染的項(xiàng)目，一旦建成投運(yùn)，將對(duì)整個(gè)區(qū)域環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

曾以貧困聞名的呂梁，近年成為山西經(jīng)濟(jì)增幅第一的“優(yōu)等生”，不過污染指數(shù)也是直線上升，成了國(guó)家環(huán)保總局首批“區(qū)域限批”的對(duì)象之一——呂梁被勒令停止審批區(qū)域內(nèi)除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目以外的所有項(xiàng)目，直到違規(guī)項(xiàng)目徹底整改為止。

脫掉破衣舊帽的呂梁，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新貴”：2006年呂梁GDP達(dá)到370；財(cái)政收入達(dá)到77.1億元。然而，呂梁卻也是2006年山西省11個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量二級(jí)天數(shù)唯一下降的城市。2007年1月10日，因?yàn)闆]有完成整改要求，國(guó)家環(huán)保總局正式把呂梁列入第一批實(shí)施“區(qū)域限批”制裁名單。呂梁市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，國(guó)家環(huán)保總局啟動(dòng)“區(qū)域限批”措施是對(duì)呂梁環(huán)保工作和呂梁長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)懷和支持，是對(duì)老區(qū)人民的關(guān)愛，也是國(guó)家環(huán)保總局落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀一個(gè)非常有力的措施。

為了盡快摘掉“區(qū)域限批”的帽子，呂梁市政府痛下決心，取締了175個(gè)污染企業(yè)，“限批”對(duì)呂梁的影響已經(jīng)充分體現(xiàn)。3月15日，在被“區(qū)域限批”兩個(gè)月后，國(guó)家環(huán)保總局檢查組趕赴呂梁檢查整改情況，檢查組對(duì)呂梁近兩個(gè)月來(lái)的環(huán)保成效給予肯定。

潘岳說(shuō)，以“區(qū)域限批”與“行業(yè)限批”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我們真正的目的。凡被限批的違規(guī)項(xiàng)目，也只有真正完成實(shí)質(zhì)性整改后，才會(huì)解除限批禁令。唐山市被實(shí)施區(qū)域限批后，立即關(guān)停了“唐山新聯(lián)鋼鐵有限公司鋼鐵項(xiàng)目”3個(gè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵違規(guī)項(xiàng)目。唐山市委、市政府明確提出了調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能等整改措施，年底將完成全市鋼鐵冶煉企業(yè)的整合，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的高爐和轉(zhuǎn)爐全部予以淘汰。這些措施，將對(duì)唐山市乃至河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境狀況的改善發(fā)揮重要作用。

區(qū)域污染問責(zé)官員治污不力遭受重處

中國(guó)十分嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，人為因素是造成這種狀況的一個(gè)重要方面。這主要表現(xiàn)在一些地方和部門重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至還出臺(tái)一些“土政策”限制和阻撓環(huán)境執(zhí)法；一些對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)有監(jiān)督和管理職責(zé)的部門及其工作人員不能嚴(yán)格執(zhí)法、徇私枉法、失職瀆職；一些企業(yè)違法排污的行為相當(dāng)嚴(yán)重；對(duì)環(huán)保違法違紀(jì)行為處理時(shí)存在著重經(jīng)濟(jì)處罰、輕紀(jì)律追究的問題。

近年來(lái)，國(guó)家嚴(yán)肅查處對(duì)失職瀆職以及環(huán)保違法違紀(jì)行為背后的腐敗問題，一些國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員因?qū)?yán)重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位不依法責(zé)令限期治理、不按規(guī)定責(zé)令取締、關(guān)閉、停產(chǎn)，發(fā)生重大環(huán)境污染事故或者生態(tài)破壞事故，不按照規(guī)定報(bào)告或者在報(bào)告中弄虛作假，且情節(jié)嚴(yán)重的，給予給予了黨紀(jì)、政紀(jì)或刑事處罰。

都江堰、眉山、峨眉山、宜賓等地污水處理廠長(zhǎng)期閑置的情況，2007年4月12日經(jīng)中央電視臺(tái)曝光后，在各地引起強(qiáng)烈反響。四川省峨眉山市市委當(dāng)天即作出決定，分別給予峨眉山市污水處理廠廠長(zhǎng)李菲和規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)李孟軍撤職和免職的處理。宜賓、都江堰也作出積極反應(yīng)，提出整改措施。

樂山市委、市政府責(zé)成市級(jí)有關(guān)部門同峨眉山市成立聯(lián)合調(diào)查組，進(jìn)駐峨眉山市污水處理廠查清問題；樂山市規(guī)劃建設(shè)局、市環(huán)保局聯(lián)合成立技術(shù)調(diào)查指導(dǎo)組，技術(shù)指導(dǎo)組接管污水處理廠的工作，并對(duì)全市的污水處理、垃圾處理設(shè)施進(jìn)行全面排查。

2006年9月8日，湖南岳陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心在對(duì)岳陽(yáng)縣飲用水源新墻河水質(zhì)進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)砷含量超標(biāo)10多倍。岳陽(yáng)排污單位臨湘市岳陽(yáng)浩源化工有限責(zé)任公司和桃礦化工有限責(zé)任公司嚴(yán)重違反環(huán)保法規(guī)，超標(biāo)排放含砷廢水，是造成事件的直接原因。臨湘市環(huán)保局越權(quán)審批、違規(guī)發(fā)放排污許可證、監(jiān)管不到位；臨湘市政府對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法排污問題督促整改不力，是間接原因。

9月29日，岳陽(yáng)市委、市人民政府給予臨湘市政府原市長(zhǎng)胡知榮黨內(nèi)警告處分；給予臨湘市副市長(zhǎng)陸述華行政記大過處分；責(zé)令臨湘市政府代市長(zhǎng)毛知兵作出書面檢討；給予臨湘市環(huán)保局局長(zhǎng)陳琳行政記大過處分，免去其環(huán)保局局長(zhǎng)、黨組書記職務(wù)；給予臨湘市環(huán)保局副局長(zhǎng)柳玉書撤銷副局長(zhǎng)、黨組成員的處分；給予臨湘市環(huán)保局副局長(zhǎng)馮海波行政記大過處分；給予臨湘市環(huán)保局總工程師曾江波行政記過處分。肇事企業(yè)的法人代表姚朝暉、劉承平被當(dāng)?shù)鼐叫叹校婪ㄗ肪科浞韶?zé)任。

早在2004年，四川省有關(guān)部門就對(duì)“沱江污染事件”的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處罰。成都市青白江區(qū)環(huán)保局在對(duì)川化股份有限公司違法排污行為的監(jiān)督管理問題上，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力，貽誤了事故處理時(shí)機(jī)，導(dǎo)致污染危害擴(kuò)大。該區(qū)環(huán)保局原副局長(zhǎng)宋世英、區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測(cè)站原站長(zhǎng)張明現(xiàn)被成都市人民檢察院以涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職罪刑事拘留。青白江區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)賴建能被撤銷區(qū)環(huán)保局黨組書記、機(jī)關(guān)黨支部書記和環(huán)保局局長(zhǎng)職務(wù)。

制定政策完善法律 執(zhí)行法規(guī)加大力度

區(qū)域限批之后，“十一五”期間，國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)從４個(gè)方面著手，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，不斷加大水污染防治力度，鞏固成果，加大績(jī)效。

建立和完善科學(xué)的減排指標(biāo)體系，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，完善統(tǒng)計(jì)制度，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；建立和完善準(zhǔn)確的減排監(jiān)測(cè)體系，以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)校驗(yàn)污染減排的成效，以建立減排監(jiān)測(cè)體系為突破口全面帶動(dòng)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)；建立和完善嚴(yán)格的減排考核體系，把強(qiáng)化政府責(zé)任作為完成污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，配合有關(guān)部門建立問責(zé)制度。

人為因素是造成環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的一個(gè)重要方面。一些地方和部門重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至還出臺(tái)一些“土政策”限制和阻撓環(huán)境執(zhí)法；一些對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)有監(jiān)督和管理職責(zé)的部門及其工作人員不能嚴(yán)格執(zhí)法、徇私枉法、失職瀆職；一些企業(yè)違法排污的行為相當(dāng)嚴(yán)重；對(duì)環(huán)保違法違紀(jì)行為處理時(shí)存在著重經(jīng)濟(jì)處罰、輕紀(jì)律追究的問題。

依據(jù)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，國(guó)家環(huán)保總局和監(jiān)察部嚴(yán)格執(zhí)行《暫行規(guī)定》，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，不論涉及到什么人，都要嚴(yán)肅查處，決不姑息；對(duì)失職瀆職以及環(huán)保違法違紀(jì)行為背后的腐敗問題，一查到底。

全面清理地方違反環(huán)境法律法規(guī)的“土政策”，對(duì)執(zhí)法犯法和行政不作為的現(xiàn)象嚴(yán)肅追究責(zé)任，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

著力解決影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護(hù)問題。加大自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的保護(hù)力度，加強(qiáng)外來(lái)有害入侵物種監(jiān)測(cè)與監(jiān)督管理，加大礦山資源開發(fā)對(duì)生態(tài)破壞的監(jiān)管力度，逐步建立土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系，大力實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”。

著力實(shí)施全國(guó)污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、水專項(xiàng)三大環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性工程，認(rèn)真籌劃，周密部署，切實(shí)抓緊抓好。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境立法工作，力爭(zhēng)突破環(huán)境執(zhí)法的“老大難”問題。

嚴(yán)格實(shí)行總量控制、目標(biāo)管理、責(zé)任追究制度。以主要污染物總量減排為重要手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和環(huán)境質(zhì)量改善，督促各地嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，責(zé)令應(yīng)該淘汰的企業(yè)限期關(guān)閉。

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。著力推動(dòng)市、縣兩級(jí)環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理各項(xiàng)制度，對(duì)超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)未履行環(huán)評(píng)審批程序即擅自開工建設(shè)或擅自投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令停建或停產(chǎn)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理，切實(shí)提高污染防治能力。大力推進(jìn)水價(jià)改革，積極落實(shí)污水處理收費(fèi)政策。所有城鎮(zhèn)都要開征污水處理費(fèi)，并逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)環(huán)保信息將統(tǒng)一納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，企業(yè)環(huán)保信息將納入全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并要求商業(yè)銀行把企業(yè)環(huán)保守法情況作為審辦信貸業(yè)務(wù)的重要依據(jù)。

增強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為的社會(huì)監(jiān)督和制約，加大環(huán)保部門執(zhí)法力度，提高企業(yè)環(huán)保違法代價(jià)；同時(shí)，防范商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境違法企業(yè)提供信貸支持而帶來(lái)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

“區(qū)域限批”策應(yīng)宏觀調(diào)控

未來(lái)影響意義深遠(yuǎn)

當(dāng)前，我國(guó)粗放的增長(zhǎng)方式還沒有根本改變，高投入、高消耗、高排放、低效益的現(xiàn)象仍然存在；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的代價(jià)較大，影響可持續(xù)發(fā)展的隱患和風(fēng)險(xiǎn)較多。如果放任這些矛盾和問題積累下去，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的危害，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)的隱憂。國(guó)家適時(shí)提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)要“又好又快”的發(fā)展，是使我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)上科學(xué)發(fā)展軌道的重要舉措。

在此大的形勢(shì)背景下，國(guó)家環(huán)保總局啟動(dòng)“區(qū)域限批” 的禁令，是適時(shí)應(yīng)勢(shì)，是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要舉措。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，“區(qū)域限批”政策得到嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)污染物減排、抑制投資增速過快等將發(fā)揮有力功效。國(guó)家信息中心的一位專家認(rèn)為，“區(qū)域限批”的嚴(yán)格執(zhí)行將有力促使企業(yè)和各級(jí)地方政府自覺加強(qiáng)環(huán)保把關(guān)，將極大地淘汰那些高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

“區(qū)域限批”政策2008年起全國(guó)推行。從2008年起，國(guó)家環(huán)保總局對(duì)沒有完成2007年污染物總量減排任務(wù)的省(自治區(qū)、直轄市)，實(shí)行“區(qū)域限批”政策，暫停該省(自治區(qū)、直轄市)所有新建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。

在抓緊建立和完善科學(xué)的減排指標(biāo)體系、準(zhǔn)確的減排監(jiān)測(cè)體系和嚴(yán)格的減排考核體系，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)制度的同時(shí)，從今年起，環(huán)保總局將每半年公布一次全國(guó)和各省(自治區(qū)、直轄市)主要污染物的排放情況，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。

對(duì)那些存在僥幸心理，漠視環(huán)評(píng)，違規(guī)建設(shè)的風(fēng)氣，長(zhǎng)期存在“先上車，后買票；先上車、不買票”的現(xiàn)象。國(guó)家環(huán)保總局的處罰措施視違規(guī)環(huán)節(jié)不同、性質(zhì)不同，處罰的規(guī)定不同而異，在此次“區(qū)域限批”行動(dòng)中，國(guó)家環(huán)保總局對(duì)未批先建且不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入條件的違規(guī)項(xiàng)目，處罰結(jié)果是“責(zé)令停止建設(shè)，已建成投產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)”，這意味著，這些項(xiàng)目根本沒有“補(bǔ)票”的可能。

今年環(huán)保總局將繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決淘汰污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)工藝裝置、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品。2007年底前將關(guān)閉造紙行業(yè)年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸以下的草漿生產(chǎn)裝置，以及仍在使用的年產(chǎn)1.7萬(wàn)噸以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線，全面推廣黑液堿回收等先進(jìn)治理技術(shù)；淘汰年產(chǎn)100噸以下皂素生產(chǎn)裝置，以及仍在使用的鹽酸酸解法皂素生產(chǎn)工藝及污染物排放不能達(dá)標(biāo)的皂素生產(chǎn)裝置，并嚴(yán)格執(zhí)行新的皂素行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)保總局將配合有關(guān)部門抓緊完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)政策，健全排污收費(fèi)制度，提高火電廠排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)污染減排的激勵(lì)作用。

環(huán)保部門將堅(jiān)持法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合。大力宣傳先進(jìn)典型，懲治批評(píng)違法、破壞生態(tài)的反面典型；對(duì)重大環(huán)保事件將以簡(jiǎn)報(bào)、內(nèi)參形式向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門反映；對(duì)嚴(yán)重違反環(huán)保法規(guī)、造成污染和生態(tài)破壞的重大違法事件，將按照程序移交執(zhí)法部門嚴(yán)肅處理。

“區(qū)域限批”的行動(dòng)，也在提醒著地方管理者，在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要么執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策、執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，要么“挪位置” “丟官帽”。“區(qū)域限批”不僅限制地方建設(shè)項(xiàng)目的審批，也將限制官員仕途的“升遷” 和“保位”。

“區(qū)域限批”的行動(dòng)表明了政府將科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處的決心，也是政府為建立和諧社會(huì)的明智之舉。它不僅僅是解決環(huán)境污染和生態(tài)惡化的有力行動(dòng)，而且是從源頭解決社會(huì)問題的有效措施。它將緩解因?yàn)椴贿m當(dāng)?shù)暮瓦`法的開發(fā)所造成的社會(huì)矛盾與沖突，有助于社會(huì)公正和社會(huì)安定，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。