食品專(zhuān)項(xiàng)治理：小作坊被套“緊箍咒”

自8月1日至11月30日，質(zhì)檢部門(mén)將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊專(zhuān)項(xiàng)整治工作。使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、超范圍和超量使用食品添加劑、生產(chǎn)三無(wú)食品和生產(chǎn)環(huán)境臟亂差成為此次專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容。

從國(guó)家質(zhì)檢總局獲悉，自8月1日至11月30日，質(zhì)檢部門(mén)將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊專(zhuān)項(xiàng)整治工作。此次專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)是廣大農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，尤其是開(kāi)展食品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治“百千萬(wàn)工程”確定的食品安全問(wèn)題或隱患比較突出的城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)地區(qū)。

陳年舊病

食品質(zhì)量問(wèn)題成為農(nóng)村揮之不去的痛。有調(diào)查問(wèn)卷顯示，52.1%的農(nóng)村消費(fèi)者首先選擇“產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題”是當(dāng)前最嚴(yán)重的消費(fèi)問(wèn)題。其次是“假冒偽劣問(wèn)題”和“價(jià)格問(wèn)題”。除種子、農(nóng)藥外，食品是讓農(nóng)村消費(fèi)者最不放心的產(chǎn)品。

農(nóng)村食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品大多數(shù)是散裝的白酒、糕點(diǎn)、醬油、飲料、肉類(lèi)腌制品、豆制品等。這些食品小作坊的存在，豐富了農(nóng)村市場(chǎng)，在一定程度上滿(mǎn)足了農(nóng)村、城郊群眾的生活需求。但這些食品作坊基本都存在生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生條件較差、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、工藝落后、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題。

按照我國(guó)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，可以在一個(gè)狹小的空間中生產(chǎn)的食品其實(shí)很多，尤其是豆制食品、醬油、醋、面粉等涉及到老百姓每天飲食的產(chǎn)品更是如此。小作坊的存在，客觀上在方便城鄉(xiāng)居民生活、促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了一定的作用。如浙江的金華乳制品、蒼南鹵制品、余杭蜜餞等，這些食品加工行業(yè)已經(jīng)形成區(qū)域特色，并在外界頗有名氣，是當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)收的重要來(lái)源之一。但是，不可否認(rèn)的是，隨著社會(huì)發(fā)展，特別是老百姓對(duì)食品安全要求的迅速提高，完全按照傳統(tǒng)模式生產(chǎn)已經(jīng)不能確保食品安全了。

“由于食品行業(yè)的特殊性，加上這些小作坊都存在著小、散、臟、差等問(wèn)題，自身缺乏質(zhì)量安全管理措施和條件，又不利于政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)管。”浙江省食品監(jiān)管處副處長(zhǎng)蔡志良說(shuō)。云南省科技廳廳長(zhǎng)龍江也表示，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)的食品中，很多是自產(chǎn)自銷(xiāo)，其中散裝糕點(diǎn)、散裝熟食、散裝干果、散裝酒比例很高，很多商品沒(méi)有標(biāo)注保質(zhì)期，沒(méi)有保鮮措施。

一劑猛藥

2007年7月11日，國(guó)務(wù)院新聞辦就加強(qiáng)食品藥品安全工作舉行新聞發(fā)布會(huì)，質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司司長(zhǎng)鄔建平表示，近日質(zhì)檢總局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，提出了“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民”的工作原則，強(qiáng)化了一系列監(jiān)管措施，重點(diǎn)突出了三項(xiàng)基本監(jiān)管制度：一是基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件改造，達(dá)不到基本條件的必須在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行改造，否則不得生產(chǎn)；二是限制銷(xiāo)售范圍，小作坊生產(chǎn)加工的食品銷(xiāo)售范圍不得超出縣級(jí)行政區(qū)域，嚴(yán)格限制在商場(chǎng)、超市銷(xiāo)售；三是公開(kāi)承諾，小作坊必須向社會(huì)公開(kāi)承諾不使用非食品原料，不濫用添加劑，不使用回收食品做原料，產(chǎn)品不進(jìn)入商場(chǎng)、超市銷(xiāo)售，不超出承諾區(qū)域銷(xiāo)售，確保食品最基本的安全衛(wèi)生。

鄔建平說(shuō)，通過(guò)我們的工作，力爭(zhēng)到“十一五”末期，使全國(guó)食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)量下降50％，使生產(chǎn)加工假冒偽劣食品違法行為得到有效遏制。

據(jù)介紹，截至目前，全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(西藏自治區(qū)除外)共調(diào)查企業(yè)448153家，其中10人以下企業(yè)352815家，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的78.7%；證照不全的223297家，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的49.8%；無(wú)證無(wú)照的164149家，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的36.6%。主要產(chǎn)品是豆制品、大米、小麥粉、白酒、食用植物油等。以浙江省為例，全省近4.8萬(wàn)多家食品生產(chǎn)加工單位中，固定工人在7人以下的約占87%，其中多數(shù)屬于小作坊。

近年經(jīng)過(guò)整治，已有19424家小作坊停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，8814家小作坊被強(qiáng)制停產(chǎn)，19317家小作坊聯(lián)合、兼并，206739家小作坊簽訂了食品質(zhì)量安全承諾書(shū)；通過(guò)幫扶指導(dǎo)，5385家整改后達(dá)到準(zhǔn)入要求，已經(jīng)獲得或申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證；對(duì)5631家限期整改仍達(dá)不到要求的小作坊予以取締；對(duì)地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，達(dá)不到市場(chǎng)準(zhǔn)入要求且生產(chǎn)的食品與當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活息息相關(guān)的，經(jīng)過(guò)各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)與地方政府共同研究，按照強(qiáng)化監(jiān)管、限制銷(xiāo)售區(qū)域等措施，初步確定了允許有條件存在的小企業(yè)小作坊36699家；查處的無(wú)證生產(chǎn)和存在其他違法違規(guī)行為的小作坊6726家。

政策導(dǎo)航

如何在保證食品安全的前提下，同時(shí)引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)走向健康化、規(guī)模化發(fā)展，是當(dāng)前擺在各級(jí)政府職能部門(mén)面前的一大課題。福建省廈門(mén)市的做法已走在國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布新規(guī)之前，原先一些小作坊已升格為正規(guī)食品生產(chǎn)商。有關(guān)人士介紹說(shuō)，小作坊食品和正規(guī)廠家生產(chǎn)的食品的主要區(qū)別在于，后者會(huì)清晰地標(biāo)明廠名、廠址、售后服務(wù)電話(huà)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息，而前者大多只有簡(jiǎn)易包裝，甚至是“裸賣(mài)”，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者很難向廠商索賠。

據(jù)廈門(mén)市各大賣(mài)場(chǎng)采購(gòu)經(jīng)理介紹，食品生產(chǎn)企業(yè)必須提供質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、食品衛(wèi)生證明等多項(xiàng)證書(shū)，方能進(jìn)入大賣(mài)場(chǎng)銷(xiāo)售。上柜的食品還必須提取樣品，保留一段時(shí)間以備檢測(cè)。

采購(gòu)商表示，一旦有關(guān)于該食品的投訴，商家可以先行撤柜，再要求廠家展開(kāi)進(jìn)一步調(diào)查處理。如果確認(rèn)該食品確實(shí)存在質(zhì)量方面的問(wèn)題，不僅該批次產(chǎn)品全部退貨，提供該食品的廠家的其他批次、其他型號(hào)的食品也將被暫停銷(xiāo)售，直至問(wèn)題原因被徹底查清并且得到完全解決。

商家們指出，絕大多數(shù)小作坊無(wú)法提供完備的質(zhì)檢證書(shū)，因此根本無(wú)法進(jìn)入大賣(mài)場(chǎng)銷(xiāo)售。某賣(mài)場(chǎng)副總經(jīng)理林先生指出，小作坊提供的食品，質(zhì)量水平較低，商家決不愿意為了少許利益，拿自身的品牌、聲譽(yù)去冒風(fēng)險(xiǎn)。

在政策的引導(dǎo)下，近年來(lái)當(dāng)?shù)匾呀?jīng)有很多小作坊改善了衛(wèi)生條件，建起標(biāo)準(zhǔn)廠房，獲得了食品生產(chǎn)許可證，升級(jí)為較正規(guī)的食品生產(chǎn)廠家。在加大對(duì)故意制假等違法行為查處力度的同時(shí)，在對(duì)作坊主的質(zhì)量安全意識(shí)教育和知識(shí)培訓(xùn)，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)幫助作坊主改進(jìn)生產(chǎn)條件，完善管理體系，向正規(guī)企業(yè)方向發(fā)展方面，河南省溫縣已有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

“俺家祖祖輩輩都是做豆腐的，過(guò)去俺的豆腐作坊由于場(chǎng)地狹小，設(shè)備簡(jiǎn)陋，工藝落后，一直形不成規(guī)模。去年，俺在縣質(zhì)監(jiān)局的幫助下，投資10萬(wàn)元購(gòu)置了磨漿機(jī)、甩漿機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，改善了生產(chǎn)環(huán)境，把小作坊變成了標(biāo)準(zhǔn)化的豆腐加工廠，不僅產(chǎn)品質(zhì)量有了保障，生產(chǎn)能力也由過(guò)去的日產(chǎn)500公斤提高到1000公斤，生意越做越紅火。”說(shuō)起溫縣食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管工作，趙堡鎮(zhèn)趙堡村的趙保軍深有感觸。

自去年7月份河南溫縣承擔(dān)全省食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管試點(diǎn)縣任務(wù)以來(lái)，該縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，將20家“四大懷藥”食品和豆腐、面粉加工企業(yè)作為試點(diǎn)，多措并舉，在服務(wù)上下功夫，積極引導(dǎo)小作坊上檔升級(jí)，健康發(fā)展，取得了明顯成效。

該縣針對(duì)“四大懷藥”和豆腐產(chǎn)品小作坊的生產(chǎn)實(shí)際，從生產(chǎn)場(chǎng)所要求、質(zhì)量管理職責(zé)、產(chǎn)品原料來(lái)源、采購(gòu)質(zhì)量控制、過(guò)程質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量檢查等方面，制定了切實(shí)可行的考核驗(yàn)收細(xì)則，為做好食品小作坊安全監(jiān)管提供了科學(xué)依據(jù)。為確保監(jiān)管到位，該縣質(zhì)監(jiān)局建立起了縣鄉(xiāng)村企四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，縣局分區(qū)域設(shè)有食品監(jiān)管員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有食品協(xié)管員，村設(shè)食品信息員，企業(yè)設(shè)食品安全員，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息互通，實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品制假活動(dòng)“早發(fā)現(xiàn)、早查處、早報(bào)告、早控制”的總體目標(biāo)。

去年以來(lái)，該縣除縣政府投資110萬(wàn)元建立食品實(shí)驗(yàn)室和懷藥產(chǎn)品檢測(cè)站之外，20家試點(diǎn)企業(yè)都統(tǒng)一制定了規(guī)范的生產(chǎn)管理制度，僅焦作市偉康實(shí)業(yè)有限公司就投資3000萬(wàn)元建起了新的懷藥加工廠，全縣食品質(zhì)量得到了普遍提高。

名詞解釋?zhuān)?/p>

食品“百千萬(wàn)工程”

2005年起質(zhì)檢系統(tǒng)實(shí)施食品安全“百千萬(wàn)工程”。“百千萬(wàn)工程”即從食品生產(chǎn)的“百市、千鎮(zhèn)、萬(wàn)村”整治入手，以關(guān)停取締、整頓規(guī)范、促進(jìn)提高三種基本途徑和方式，進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。

執(zhí)法行動(dòng)

濟(jì)寧搗毀醬菜加工黑作坊

污水遍地流，蒼蠅到處飛，惡臭令人窒息，這是在一家無(wú)證醬菜加工作坊執(zhí)法人員看到的環(huán)境。7月10日，山東濟(jì)寧市中質(zhì)監(jiān)分局執(zhí)法人員在濟(jì)安橋南路郭莊村搗毀一無(wú)證醬菜加工黑作坊，查封醬菜1500余斤，貨值約3萬(wàn)余元。

7月10日，山東濟(jì)寧市中質(zhì)監(jiān)分局執(zhí)法人員得知有人在濟(jì)安橋南路郭莊村一居民院內(nèi)非法生產(chǎn)加工醬菜、冒用名牌廠家廠名廠址生產(chǎn)劣質(zhì)醬油，迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)。在檢查中發(fā)現(xiàn)，這家加工點(diǎn)設(shè)在簡(jiǎn)陋的居民小院內(nèi)，環(huán)境衛(wèi)生極差，污水四溢、蚊蠅亂飛、臭氣熏天。加工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)任何消毒防護(hù)措施，根本不具備食品生產(chǎn)的基本條件。在腌制醬菜的大缸中，蚊蟲(chóng)滋生亂飛，整個(gè)廠區(qū)內(nèi)散發(fā)著陣陣惡臭；原料及加工的成品四處隨意擺放，蠅蟲(chóng)橫飛，偶見(jiàn)老鼠竄來(lái)竄去。場(chǎng)所內(nèi)沒(méi)有任何防蠅、防塵、防鼠等衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，污穢不堪的幾口大缸和極其簡(jiǎn)易的制作工具，就是他們用來(lái)制作醬菜的全套設(shè)備。在庫(kù)房?jī)?nèi)，執(zhí)法人員查獲冒用他人廠名廠址生產(chǎn)的金堂甜面醬600余袋、玉堂營(yíng)養(yǎng)醬油150余袋，標(biāo)簽7000余個(gè)，合格證2000余個(gè)，面醬桶1500余個(gè)。經(jīng)查，這家醬菜加工點(diǎn)根本沒(méi)有取得工業(yè)生產(chǎn)許可證，屬非法從事生產(chǎn)加工醬菜的地下黑窩點(diǎn)。執(zhí)法人員當(dāng)即依法對(duì)醬黃瓜、腌辣椒、腌蘿卜等40余缸醬菜和1000余斤正在發(fā)酵的甜面醬進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)封存，并責(zé)令立即停止加工。

據(jù)悉，金堂牌甜面醬已于幾年前停產(chǎn)，市場(chǎng)上的全為假冒產(chǎn)品。而被假冒的另一品牌“玉堂”則是山東省著名品牌、中華老字號(hào)，在當(dāng)?shù)乜芍^婦孺皆知。黑作坊生產(chǎn)的假冒劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)不但造成正規(guī)廠家的經(jīng)濟(jì)損失，更侵犯了廣大消費(fèi)者的權(quán)益。假冒產(chǎn)品真假難辨，食用后有可能威脅到人身健康。為了從根本上解決問(wèn)題，山東濟(jì)寧市中質(zhì)監(jiān)分局放手發(fā)動(dòng)群眾，重視群眾舉報(bào)，有線(xiàn)索立即行動(dòng)，堅(jiān)決取締黑加工窩點(diǎn)。執(zhí)法人員表示：今后他們要加大工作力度，嚴(yán)厲查處黑作坊、黑窩點(diǎn)，保護(hù)好當(dāng)?shù)氐钠放破髽I(yè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，給消費(fèi)者一個(gè)放心的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（倪鵬）