一次被匯率籠罩的戰(zhàn)略對(duì)話(huà)

如果美國(guó)人以是否在人民幣匯率問(wèn)題上取得突破來(lái)判斷中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)的價(jià)值，那將是一個(gè)錯(cuò)誤

5月22日清晨5點(diǎn)鐘，華盛頓的羅納德里根大樓內(nèi)已經(jīng)有近百人在忙碌。四個(gè)小時(shí)后，第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)將在此開(kāi)幕，來(lái)自美國(guó)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院、能源部的眾多工作人員做著最后的準(zhǔn)備。

“財(cái)政部主導(dǎo)，其他部門(mén)配合。平時(shí)開(kāi)會(huì)哪會(huì)有這么多部門(mén)這么多人。”國(guó)務(wù)院一名官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

的確，從5月22日開(kāi)始，為期兩天的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)不僅是中美經(jīng)貿(mào)交往中最盛大的論壇，在世界各國(guó)的雙邊交往中也是罕見(jiàn)的規(guī)格。華盛頓幾乎匯聚了中美兩國(guó)所有與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的內(nèi)閣成員：中方由副總理吳儀作為國(guó)家主席胡錦濤的特使率隊(duì)，15名正部長(zhǎng)加上副部級(jí)官員24人；美方是財(cái)政部長(zhǎng)保爾森領(lǐng)銜，有8名部長(zhǎng)、6名部級(jí)官員以及美聯(lián)儲(chǔ)主席、進(jìn)出口銀行主席、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)主席等等。

“單單這個(gè)陣容，就表明中美兩國(guó)對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的高度重視，表明兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展的重要性。”吳儀評(píng)價(jià)說(shuō)。

從22日開(kāi)始到23日結(jié)束，議程排得滿(mǎn)滿(mǎn)。一位知情人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，爭(zhēng)論和最后結(jié)果的達(dá)成，一直持續(xù)到閉幕式前最后幾分鐘。

“當(dāng)你費(fèi)了這么多人力物力，把幾乎所有的美國(guó)內(nèi)閣成員和中國(guó)部長(zhǎng)們集中到一起開(kāi)會(huì)，你會(huì)期待更多。”哥倫比亞大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)者榮大聶（Daniel Rosen）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

最終成果包括了民航、金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放、能源環(huán)境合作等多個(gè)方面。面對(duì)財(cái)政部拿出的三頁(yè)協(xié)議成果清單（參見(jiàn)本期“解讀SED成果”），只是因?yàn)槊绹?guó)朝野特別是國(guó)會(huì)對(duì)人民幣匯率抱以近乎執(zhí)迷的關(guān)注，成果沒(méi)有引發(fā)熱烈的反應(yīng)。

長(zhǎng)期與短期

在兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的支持下，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)從2006年8月起開(kāi)始成型。當(dāng)年12月，雙方在北京舉行了第一次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)，美國(guó)三分之一的內(nèi)閣級(jí)高官云集北京。中方陣容也同樣強(qiáng)大，充分顯示出雙方對(duì)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)機(jī)制的重視與肯定，但會(huì)議取得的具體結(jié)果卻十分有限。

在華盛頓舉行的第二輪對(duì)話(huà)，首先就面臨一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略還是短期成果的問(wèn)題。中方希望討論長(zhǎng)期和全局性議題，美國(guó)政府同意以此為目標(biāo)，但是提出需要短期可視成果來(lái)鞏固信心。

長(zhǎng)期和短期之爭(zhēng)的火藥味，在對(duì)話(huà)開(kāi)幕式上已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)。

5月22日開(kāi)幕式上，保爾森在演講中幾次提到近期成果，希望中方能在保持長(zhǎng)期接觸的基礎(chǔ)上，拿出具體的短期行動(dòng)回應(yīng)國(guó)會(huì)，也保持美方對(duì)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)的信心。

怕說(shuō)得不夠明白，保爾森在演講的結(jié)尾用一種貌似輕松的口氣，道出需要短期成果的迫切心情：“美國(guó)人有很多優(yōu)點(diǎn)——我們勤奮工作、善于創(chuàng)新——但是我們?nèi)狈δ托摹?duì)于這種看重行動(dòng)的傳統(tǒng)而言，‘對(duì)話(huà)’這個(gè)概念都可能顯得太消極了。”

吳儀在發(fā)言中毫不示弱。她提出的三點(diǎn)建議，回?fù)袅藖?lái)自美國(guó)的貿(mào)易壓力，警告日益抬頭的保護(hù)主義，而且暗指美國(guó)不應(yīng)當(dāng)將自己的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題歸咎中國(guó)。

“在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，對(duì)抗絲毫無(wú)助于問(wèn)題的解決，施壓只能使問(wèn)題趨于復(fù)雜化。”吳儀說(shuō)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素稟賦各有不同，應(yīng)當(dāng)首先著眼于國(guó)內(nèi)尋找解決問(wèn)題的方法和途徑，加強(qiáng)合作，而非“動(dòng)輒把自己國(guó)內(nèi)的問(wèn)題拿來(lái)指責(zé)對(duì)方。甚至試圖通過(guò)施壓和對(duì)抗的手段將自己的想法強(qiáng)加于別人。”

雙方交鋒的主要原因是日益增長(zhǎng)的中美貿(mào)易順差和由此引發(fā)的政治壓力。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2006年，美中貨物貿(mào)易逆差的數(shù)據(jù)是2325.48億美元。由于雙方統(tǒng)計(jì)方法的差異，中方的數(shù)據(jù)是1442.6億美元。盡管統(tǒng)計(jì)上存在很大差異，但美中貨物貿(mào)易逆差在逐年增長(zhǎng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

至于增長(zhǎng)的幅度，按中方數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算的話(huà)，2005年雙方貨物貿(mào)易差額比上年增長(zhǎng)了42.2％；2006年則比上年增長(zhǎng)了26.4％。如果按照美方數(shù)據(jù)，這個(gè)增長(zhǎng)的幅度更大。中國(guó)已經(jīng)取代日本，成為美國(guó)貨物貿(mào)易逆差的最大來(lái)源國(guó)。

美國(guó)指責(zé)中國(guó)的匯率、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為出口提供了優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致了貿(mào)易逆差不斷增加。但行政和立法兩大部門(mén)開(kāi)出的藥方各不相同。國(guó)會(huì)提出的解決辦法是要求中國(guó)人民幣大幅升值，財(cái)政部則建議中國(guó)開(kāi)放金融市場(chǎng)并轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。前者希望訴諸立法和訴訟，后者則建議通過(guò)長(zhǎng)期對(duì)話(huà)協(xié)商。

盡管第二輪對(duì)話(huà)開(kāi)始之前雙方提出四大話(huà)題，包括服務(wù)業(yè)開(kāi)放、能源與環(huán)境、創(chuàng)新和改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不平衡，但真正爭(zhēng)議之處在于匯率和服務(wù)業(yè)。如果說(shuō)長(zhǎng)短期成果是第一個(gè)矛盾，那么經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)中另一個(gè)聚焦點(diǎn)，就是國(guó)會(huì)和財(cái)政部關(guān)于敦促中國(guó)改革的優(yōu)先權(quán)之爭(zhēng)。

“保爾森與前幾任財(cái)長(zhǎng)的立場(chǎng)不同，他并不認(rèn)為人民幣升值會(huì)給美國(guó)帶來(lái)多大好處。事實(shí)上，中國(guó)和美國(guó)在制造業(yè)上的交叉地帶并不大，主要目的是通過(guò)打‘匯率牌’，在金融業(yè)開(kāi)放和知識(shí)產(chǎn)權(quán)上獲取更大的好處。”瑞士信貸亞太區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶冬對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

中方則認(rèn)為，不平衡是因?yàn)閬喼拶Q(mào)易轉(zhuǎn)移讓中國(guó)成為區(qū)域生產(chǎn)組裝鏈的終端，從而承擔(dān)了所有的指責(zé)。此外，美國(guó)對(duì)華高科技出口管制政策也壓抑了最具強(qiáng)勢(shì)的產(chǎn)品出口。即便如此，中方認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，進(jìn)口增長(zhǎng)的趨勢(shì)也日益明顯。

“到2010年，中國(guó)會(huì)成為僅次于美國(guó)的全球第二大進(jìn)口國(guó)。”吳儀在華盛頓的演講中說(shuō)，這些都會(huì)給美國(guó)和其他國(guó)家的企業(yè)創(chuàng)造無(wú)窮的商機(jī)。

國(guó)會(huì)、白宮和中國(guó)三方對(duì)兩國(guó)貿(mào)易不平衡的成因、解決辦法和優(yōu)先事項(xiàng)理解各異，很難通過(guò)兩天的交流得以彌合，加上兩國(guó)政治時(shí)間表容不得在匯率問(wèn)題上作出重大讓步。

對(duì)話(huà)與“行動(dòng)”

和開(kāi)幕式的盛大相比，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)本身略顯平淡。會(huì)談一場(chǎng)接一場(chǎng)，從貿(mào)易、能源環(huán)境到勞工。每場(chǎng)會(huì)議結(jié)束，美方官員就到新聞發(fā)布廳向媒體通報(bào)消息。

5月22日傍晚，美國(guó)財(cái)政部一名資深官員最后來(lái)到新聞發(fā)布室，透露了美方在匯率問(wèn)題上的急迫心情，也折射出會(huì)談外松內(nèi)緊的實(shí)質(zhì)：“美方對(duì)中國(guó)的匯率問(wèn)題‘無(wú)比重視’，但是目前中方的行動(dòng)在美國(guó)政府看來(lái)不是不夠快，而是太慢了。”

會(huì)談在23日中午結(jié)束之時(shí)，保爾森和吳儀均沒(méi)有提到此前備受關(guān)注的人民幣匯率問(wèn)題。對(duì)這個(gè)熱門(mén)話(huà)題的沉默迅速引發(fā)了來(lái)自國(guó)會(huì)和白宮的聲浪，也成為對(duì)話(huà)結(jié)束后美方反響的主流。

“我相信保爾森的行動(dòng)出于好意，”參議員拜爾在23日下午舉行的聽(tīng)證會(huì)上說(shuō)。但是在中方的行動(dòng)是否足夠、是否及時(shí)的問(wèn)題上，“我的回答都是，不夠。”銀行、住房、城市問(wèn)題委員會(huì)的主席達(dá)德（Chris Dodd）也在對(duì)話(huà)結(jié)束后幾小時(shí)內(nèi)發(fā)表一份書(shū)面聲明，表示歡迎戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)在金融服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放方面取得的成果，但認(rèn)為中方仍存在很多限制性政策。他建議財(cái)政部在即將出臺(tái)的報(bào)告中，將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)。

總統(tǒng)布什24日會(huì)見(jiàn)吳儀之后，在白宮答記者問(wèn)時(shí)也提到這一問(wèn)題。

“我向吳儀女士和中方代表強(qiáng)調(diào)，我們對(duì)匯率問(wèn)題以及他們是否打算讓貨幣升值十分關(guān)注。我們向中國(guó)明確表示，這些（問(wèn)題）都是在我們珍視兩國(guó)關(guān)系的背景之下。但是我們必須為2330億美元的貿(mào)易逆差做點(diǎn)什么，而辦法之一就是通過(guò)匯率升值。”布什說(shuō)。

彼德森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院資深研究員尼古拉斯拉迪（Nicholas Lardy）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，盡管預(yù)計(jì)到匯率不會(huì)升值，但是最后的閉幕講話(huà)中雙方對(duì)此只字不提讓他很吃驚，“連提高匯率靈活之類(lèi)象征性的語(yǔ)句都沒(méi)有。”

大門(mén)背后，是與會(huì)雙方對(duì)匯率問(wèn)題的激烈爭(zhēng)論。美方官員透露，在吳儀到達(dá)華盛頓當(dāng)晚，就和保爾森就匯率問(wèn)題展開(kāi)了激烈的辯論。據(jù)知情人士介紹，此后兩天的會(huì)議中，在匯率和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等傳統(tǒng)議題上，兩方都觀點(diǎn)強(qiáng)硬，很難達(dá)成一致。這也許就是最終結(jié)果里未能提及相關(guān)問(wèn)題的原因。

對(duì)中國(guó)金融市場(chǎng)開(kāi)放方面取得的成果，華爾街僅僅表示出溫和的支持。

“我們認(rèn)為取得了進(jìn)展。如果沒(méi)有戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)，要獲得這些成就是不可能的，”美國(guó)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)副主席斯奈德（David Snyder）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)， “但還有很多議題需要我們的繼續(xù)努力。”

“還有很多工作需要做，我們期望看到更多的成功。”理財(cái)服務(wù)論壇公司發(fā)言人格里芬（Taylor Griffin）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者評(píng)論道。這個(gè)公司由保險(xiǎn)、證券、銀行等八家金融界協(xié)會(huì)共同組成，代表了整個(gè)華爾街的利益。

壓力與談判

盡管內(nèi)容相對(duì)平淡，中美雙方在準(zhǔn)備戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)的過(guò)程中卻體現(xiàn)了足夠的誠(chéng)意，應(yīng)和了建立全局性和長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系目標(biāo)。隨著戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)在兩國(guó)政界、商界、學(xué)界間展開(kāi)討論，也為解決雙邊的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題提供了更廣泛的思想基礎(chǔ)。

從上次戰(zhàn)略對(duì)話(huà)結(jié)束，保爾森就已頻頻奔波于國(guó)會(huì)和中國(guó)兩端，開(kāi)始籌備第二輪會(huì)面。

今年1月在國(guó)會(huì)作證時(shí)，保爾森強(qiáng)調(diào)不能采取懲罰性措施以逼迫中國(guó)改變經(jīng)濟(jì)政策。他要求議員們拿出更多耐心。3月，他飛赴上海，專(zhuān)程就第二輪對(duì)話(huà)與中方溝通，回國(guó)之后即接受本刊專(zhuān)訪(fǎng)，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放金融市場(chǎng)有利于中國(guó)自身（參見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》2007年第6期封面文章“保爾森信號(hào)”）。

5月初，保爾森宣布不去德國(guó)參加7國(guó)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，他是為了戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)做最后的準(zhǔn)備。從國(guó)會(huì)到智庫(kù)，他在對(duì)話(huà)前一周內(nèi)馬不停蹄，傾聽(tīng)了各方對(duì)此次會(huì)談的期待，也屢屢強(qiáng)調(diào)對(duì)話(huà)長(zhǎng)期和戰(zhàn)略的本質(zhì)。

和去年12月的首輪會(huì)談相比，保爾森日子難過(guò)很多。這位財(cái)長(zhǎng)剛剛和眾議院貿(mào)易委員會(huì)的瑞格和列文議員會(huì)面之后，第二天籌款委員會(huì)就反其道而行之——42名眾議員聯(lián)名向貿(mào)易代表（USTR）蘇珊施瓦布提交了長(zhǎng)達(dá)200多頁(yè)的文件，要求美國(guó)政府就匯率問(wèn)題對(duì)中國(guó)發(fā)起301調(diào)查。

列文向媒體透露，和保爾森的會(huì)面中，兩者對(duì)如何處理中國(guó)的匯率問(wèn)題存在分歧。 “我們和保爾森的意見(jiàn)不一樣。他依賴(lài)（中國(guó)）政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)性的改變。我們則說(shuō)必須馬上行動(dòng)。”

學(xué)界對(duì)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)的看法則更為復(fù)雜。對(duì)話(huà)舉行前一周，在智庫(kù)布魯金斯協(xié)會(huì)的閉門(mén)討論中，保爾森提出他希望看到成果，但是更關(guān)鍵的是把這個(gè)過(guò)程進(jìn)行下去。

有學(xué)者提出，中國(guó)更希望被視為平等的伙伴，而不是被美國(guó)教訓(xùn)。但是在中國(guó)希望得到的成果中，例如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、放松出口控制等方面，美國(guó)是否能拿出對(duì)應(yīng)行動(dòng)？

“一個(gè)國(guó)家一般不會(huì)單方面開(kāi)放，需要在雙方或者多方談判的框架下進(jìn)行，”拉迪對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，“在大部分國(guó)家里，政治領(lǐng)袖如果要給外國(guó)一些讓步，一定要有回報(bào)。這必須是互惠的，而不是單方面的。保爾森的論點(diǎn)也許在理論上有說(shuō)服力，但我不認(rèn)為有政治說(shuō)服力。我覺(jué)得他需要做的，不是說(shuō)‘這對(duì)你也有好處’，而是說(shuō)，這是我們需要看到的，同時(shí)我們也能提供這些你要的。”

但是，財(cái)長(zhǎng)保爾森很難拿出具體的政策向中方示好。相反，商務(wù)部和貿(mào)易代表在此前幾個(gè)月，就知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題發(fā)起的兩起WTO申訴和一個(gè)中國(guó)的銅版紙進(jìn)口反補(bǔ)貼初裁，讓中方反應(yīng)激烈。中國(guó)商務(wù)部迅速發(fā)表意見(jiàn)，稱(chēng)“非常遺憾”，“強(qiáng)烈不滿(mǎn)”。

中國(guó)十分希望美方放松對(duì)華高科技出口管制。這卻不是保爾森的權(quán)力范圍。“這歸商務(wù)部管，而且很大程度上是軍隊(duì)和國(guó)防、國(guó)家安全部門(mén)人員推動(dòng)的。他們對(duì)向中國(guó)和一些海外國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)移采取一種限制性的保守態(tài)度。即使保爾森覺(jué)得放松管制是正確的，他也很難說(shuō)服其他部門(mén)同意這一觀點(diǎn)，”拉迪說(shuō)。

對(duì)話(huà)開(kāi)始前幾天的新聞發(fā)布會(huì)上，《財(cái)經(jīng)》記者問(wèn)美國(guó)財(cái)政部中國(guó)事務(wù)特使霍爾莫：美方為對(duì)話(huà)拿出了什么正面的行動(dòng)，霍爾莫回答說(shuō)：“我們主要是傾聽(tīng)……發(fā)現(xiàn)對(duì)兩國(guó)而言最重要和關(guān)鍵的問(wèn)題。”

此次對(duì)話(huà)之后，在保爾森的建議下，吳儀和多位中方部長(zhǎng)5月23日與國(guó)會(huì)議員展開(kāi)四場(chǎng)會(huì)面，直接與數(shù)位強(qiáng)硬的中國(guó)批評(píng)者們溝通。

盡管這些議員們沒(méi)有改變基本立場(chǎng)，但金融委員會(huì)主席包克斯事后發(fā)表聲明說(shuō)，“中國(guó)代表團(tuán)對(duì)國(guó)會(huì)的訪(fǎng)問(wèn)是歷史性的。”

在最后一個(gè)活動(dòng)、5月24日的晚宴講話(huà)中，吳儀不無(wú)幽默地描述了國(guó)會(huì)之行。

“對(duì)話(huà)結(jié)束之后，根據(jù)保爾森財(cái)長(zhǎng)給我安排的任務(wù)，我到國(guó)會(huì)進(jìn)行了四場(chǎng)會(huì)見(jiàn)活動(dòng)。”吳儀說(shuō)。

“當(dāng)時(shí)我看見(jiàn)媒體有報(bào)道，說(shuō)是吳女士要去見(jiàn)女議長(zhǎng)佩羅西，就像進(jìn)了虎口一樣。我看到這個(gè)報(bào)道以后，我一想，本人就是屬老虎，因此虎口就在我的嘴上，沒(méi)有關(guān)系。”在滿(mǎn)場(chǎng)笑聲之中，吳儀接著說(shuō)，“我們昨天的會(huì)見(jiàn)確實(shí)是很好的，美國(guó)朋友告訴我，從來(lái)沒(méi)有看過(guò)佩羅西臉上帶著笑容。”