探討英國最早承認新中國的原因

1950年1月6日，英國原駐北平領事館領事高來含拜會了中國外交部辦公廳主任王炳南和歐洲司司長宦鄉，遞交了英國外交大臣貝文的照會。照會宣布承認中華人民共和國中央人民政府為“中國法律上之政府”，表示愿意在平等互利及互相尊重領土主權的基礎上與新中國建立外交關系。同時聲明英國已取消了對國民政府的承認。這樣，英國成為西方大國中第一個承認新中國的國家。那么，作為西方大國的英國為什么沒有同美國等國一道對新中國采取封鎖、禁運和不承認的政策，而選擇承認新中國呢？如果說驅使英國采取“承認”新中國政策的根本原因是英國的國家利益，那么究竟是哪些利益驅使英國對新中國采取“承認”政策呢？

第一，英國在中國的經濟利益。新中國成立時，英國在華的投資有10億英鎊之巨，遍及各個經濟部門，且中英之間有傳統的貿易關系。二戰爆發前，英中貿易最高達1.06億英鎊，1947年和1948年英中貿易分別為1100萬英鎊和600萬英鎊。英國人相信，新中國政府為了自身的利益不會把外國人拒之門外，不會斷絕與西方國家的貿易往來。1948年英國駐華大使館認為：“共產黨接管天津等大城市后，若不想市民餓死，就離不開外國企業。因此，作為一項權宜之計，它也會在新政權成立初期，尊重外國企業。”1949年8月英國外交部擬就的《中國》的備忘錄認為：“經營多年，根深蒂固的商業設施和聯系一旦失去就再也無法恢復。”“從長遠看，一個強大有效的政府管轄下的中國作為原材料和糧食供應地以及出口市場的潛力也不應忘記?！倍耶敃r英國處在戰后經濟的恢復時期，需要擴大海外市場，自然不會放棄任何在華貿易的機會。而且由于美國對新中國僵硬的敵視政策，英國認為其在華的市場還會擴大。1948年12月上旬，英國外交大臣貝文在一份關于中國內戰形勢的備忘錄中指出：“從長遠考慮，我們應力圖在這個世界最大的潛在市場之一站住腳”，通過在中國“保留立足點”的方法，在“與中共保持不可避免的事實上的聯系”的同時，“調查在華繼續進行貿易的可能性”。新中國成立后，殖民大臣瓊斯于1949年10月30日在致香港總督葛洪的電報中指出，中英貿易源遠流長，非常重要，但英國政府的“保留立足點”的政策只有在承認中共政府的情況下才能取得成果，而且應該給予法律上承認。因此，英國認為要維護其在華的經濟利益，必須承認新中國。

第二，確保英國在香港的利益。作為傳統的殖民國家，英國看重每一塊屬地和殖民地。它們可以給英國帶來經濟利益，同時也是英國傳統勢力的體現。香港是英國在遠東地區的一個重要立足點，也是英國國力的重要載體和象征，由于二戰而實力大損的英國對自己在香港的地位以及香港的命運自然十分關注。由于新中國政府已明確宣布了對歷史上所有不平等條約的不承認立場，這就否定了英國繼續統治香港的法律依據；人民解放軍也已抵達深圳河北岸，盡管英國從1948年下半年以來就調兵遣將，緊急部署，但這些舉動并不具有任何實質性的軍事意義。英國既不愿丟掉香港，又無力防守，因而只能選擇與新中國政府保持“盡可能友好的關系”。正如丘吉爾所說：“如果英國撤消了對中華人民共和國的承認，那么，香港的安全就會受到威脅。”在英國看來，這才是維護其在香港統治的唯一出路。

第三，試圖謀求地緣政治利益。二戰后，由于冷戰向全球蔓延，離間中蘇關系成為西方主要國家制定對華政策的重要考慮。英國希望通過“承認”政策防止新中國倒向蘇聯。1949年10月24日，貝文在一份備忘錄中指出，如果采取“不承認”政策，“目前這個共產黨國家指望蘇聯的傾向”將會增強。1949年12月16日毛澤東抵達莫斯科的當天，英國通知美國，它將于次年1月6日承認新中國。同時由于毛澤東謀求中蘇關系新定位的努力并不順利，這也為英國離間中蘇關系提供了希望。在此背景下，1950年1月6日英國宣布承認新中國。對此決定英國外交大臣貝文后來曾作出明確的解釋。1952年5月24日，他在英國議會下院強調：“我相信我們當時承認人民政府是正確的。沒有讓俄國人以為他們是唯一可以幫助中國的國家。這是一個非常重要的因素。”這清楚地說明了英國“承認”決策所隱含的與蘇聯爭奪中國的意圖。在英國看來，西方只有積極發展同新中國的關系，才可能防止中國倒向蘇聯陣營，進而把中國納入國際社會。這樣，可以壓縮蘇聯在亞洲的影響空間，爭取一個中間地帶。

第四，英國國內在承認新中國方面形成的政治一致。新中國成立后，英國在對待新中國問題時，與美國不同，沒有太多的意識形態偏見，而且認為中國不會完全倒向蘇聯。1950年，英國政府駐北京的代表哈奇遜向艾德禮首相報告說：“中國政府不會屈服于蘇聯。他們不會不顧國家利益而屈從于蘇聯。他們雖然與蘇聯合作，但是不會成為蘇聯的衛星國。”這一觀點得到艾德禮首相的認可。英國保守黨領袖英國前首相丘吉爾在議會發言說：“英國不想改變對華政策。英國希望與北平政府發展密切關系和貿易往來?！薄皬臍v史、文化和社會基礎方面考慮，中國是不會成為蘇聯的衛星國的。”英國國內的執政黨和在野黨在承認新中國問題上形成了政治上的一致，也是推動英國政府率先承認新中國的一個重要因素。

第五，英國與國民政府在歷史上的利益沖突。1926年開始的北伐戰爭，主要在英國的勢力范圍長江流域進行，英國與國民政府發生了尖銳的對立。1926年11月19日英國領事壁約翰以北伐軍通過漢口英租界為借口，向國民政府外交部提出抗議，稱：國民革命軍如果“繼續闖入租界，恐與租界兵警發生沖突，釀成國際嚴重事件……此事斷難容忍”，甚至要求國民革命軍“如確需經過租界，必須以指定到達地點通知駐漢口英領事，獲得‘許可’，方可通過”。對于英國領事這種公然蔑視中國主權的行為，國民政府代理外交部長陳友仁給予義正辭嚴的反擊。11月27日，陳友仁復函指出：所謂“漢口租界章程，本來系處于中國主權準許之下的一種自治法規，主權者之行為，對于其所準許或曾經準許之法規，本來不生違法之問題”。而且在人民群眾的積極努力下，1927年1月收回了漢口和九江的英租界。解放戰爭時期，英國對華實行“不干涉”和“有限的中立”的政策。1946年10月英國公開宣布了對國民黨的武器禁運令，并且此后一直執行這一政策。而到1947年5月27日，英國政府又進一步重申了武器禁運令，強調“只要目前中國內戰仍然繼續進行，英國政府的政策就是不向中國出口武器”，根據這一禁運令，英國政府拒絕了國民黨政府多次購買武器的要求，也數次拒絕了國民黨政府要求英國公司出售飛機和炸藥的要求。英國的這一政策，一方面使英國與國民政府之間出現了利益的矛盾和沖突，另一方面也為與中共政權發展關系留下了空間。因此，毛澤東曾經說中國共產黨人不會忘記英國沒有幫助國民黨擴大內戰。同時國民黨當局在香港問題上與英國之間出現較大分歧，且國民黨當局對解放區的封鎖政策以及轟炸解放區港口內任何英國船只的威脅等，均成為英國作出“承認”決定的重要推動因素。