我國成人高等教育屬地化研究

摘 要：由于終身教育和學習型社會思想的影響，以及歷史問題的延續，成人高等教育現有模式越來越顯示出它的弊端。本文通過對成人高等教育“區域性”特征的分析，為其作出正確的定位，提出屬地化的辦學策略，從而找出成人高等教育生存和發展的新出路。

關鍵詞：成人高等教育 區域性 屬地化

高等院校提供成人教育課程，滿足社會上多層次的學習需要，這是非常好的一件事情。但是持續好幾年的高速擴招，使得大學像擠滿了乘客的汽車，至少在教學環節上，大學已是不堪重負。在這種情況下，大學之所以還有積極性去面對成人教育，其動機就是經濟利益。在這種背景下，成人教育如何站穩自己的立場，辦出特色，服務社會，其實包含了許多復雜的問題，需要仔細解讀。簡單地說，成人教育的問題觸動了目前大學聲譽中最脆弱的兩點，一個是經濟保障問題，一個是教育質量問題。在這兩個問題的背后，我們需要認清一個道理，這也會是成人高等教育的一條出路。

一、成人高等教育當前面臨的問題及分析

1. 缺乏鮮明的立場

我國普通高校同時舉辦普通教育和成人教育已有相當長的歷史。長期以來，普通高校的成人高等教育普遍存在著把成人高等教育普通化的傾向，造成成人高等教育缺乏可持續發展的固有立場。首先，定位單一、不準確。由于把成人高等教育歸于特殊時期的“補課”，普通高校為了適應特定歷史時期的特殊需要，對成人高等學歷教育投入了大量精力。其次，沒有明確的服務對象。我國成人高等教育對象是一個典型的無年齡限制的領域。隨著社會經濟的發展和繼續教育、終身教育等新的教育理念的沖擊，我國成人高等教育對象無年齡限定的狀況使成人高等教育的發展在理論上和實踐上都出現了一些問題。應該說，成人高等教育普通化的傾向在特定時期是完成了它的使命的。隨著“補課”使命的基本完成，民眾的終身學習意識產生并不斷增強，學習者不再是彌補過去的教育遺憾，對越來越多的人而言，學習已經成為他們在現代化社會中生存的手段，成人高等教育現有模式越來越顯示出它的弊端。

2. 在制度上依賴普通高等教育

成人高等教育制度是根據普通高等教育的傳統觀念而制定的，其模式和內容都有嚴格的規范，并傾向于追求統一性。學生考試、分流、入學、編班、學習進度、畢業等均統一規定和處理，課程的設計及其架構都有統一設計和安排。特別是成人高等教育招生制度，照搬普通全日制普通高校招生制度，甚至有些地區允許參照考生的全日制普通高校入學考試成績，并依此劃定最低錄取控制分數線錄取。這樣的做法抹殺了成人生源的特點，不利于保證生源質量，也挫傷了在職人員的求學積極性。

3. 經費支持單薄

目前，我國成人高等教育的經費來源主要是學生的學費。受觀念的影響以及經濟發展水平的制約，成人教育的地位和作用還沒有引起全社會的足夠重視，有關政策不能落實，其條件難以滿足基本的辦學需要，質量難以提高。反映在經費上，主要就是中央及地方各級財政對成人高等教育投入缺乏。成人高等教育本身的實踐，也缺乏與經濟建設和社會發展的有效結合。成人高等教育的發展規模、速度、結構及人才培養的規格要求，尚遠遠不能與社會經濟結構及社會生產力發展水平相適應。特別是成人高等教育與地方企業主動性溝通不夠，多種形式的合作機制尚未形成，因此難以在財力物力上獲得有效的支持。

4. 辦學特色不夠突出

目前，我國成人高等教育的教學目標、教學計劃、專業設置、教學內容、教學方法以及管理方式基本上與普通高等教育相似。在教育形式上，偏重知識傳授，而忽視實際能力的訓練；在教學手段上，偏重于學校教育和班級授課，而較少運用現代化教育手段；在教學內容和方法上，缺少適合成人教育特色的教材、課程與實踐教學體系，仍然存在普教化的傾向?？偟膩砜?，成人高等教育重傳統輕成教，重理論輕實踐，重教授輕自學，重結論輕過程，重繼承輕創新。

成人高等教育這樣的現狀，無論是對大學還是對學生來說，其實都有很多弊端，應該考慮改革。從國外的經驗來看，有兩點是很重要的：第一，不應當用與普通高等教育相同的辦學體制來運行成人高等教育。成人高等教育的特點在于在職性、業余性，應該始終堅守這一點。在資源約束的情況下，成人高等教育不可能成為大眾滿足其高等教育需求的“諾亞方舟”。第二，成人高等教育必須堅持質量標準，任何降低標準的行為都無異于自殺。學生完成學業的時間可以有長短，但是學業的質量標準必須是一樣的。為了使我國成人高等教育有更好的發展，教育主管部門和社會各界應該幫助大學擺脫那種經濟利益上的動機，使其能真正集中精力于高質量的教學中。由此產生的利益，才是社會集團可以共享的。

二、一個不可忽視的特征：“區域性”

1. “區域性”涵義

“區域性”是地理學上常用的一個概念，就其本身而言是一個抽象的概念，必須賦予其某種特征，使其具有特定的含義和可解釋的意義，“區域性”才能具體化，才能真正具有活的組織，才能發揮區域應用的功能。無論是經濟區域、文化區域，還是行政區域，在區域內，都具有明顯的區域痕跡或鮮明的“區域性”特征。“區域性”特征，有由于歷史和自然的原因而形成的，有由于人為因素所造成的。正因為不同區域的經濟、文化、教育等因素都具有不同的特點，因而就有了區域經濟、區域文化、區域教育等的說法。換句話說，區域經濟、區域文化、區域教育等都具有非常明顯的“區域性”特征，它們都具有區域演化和嬗變的痕跡，并具有非常強的自我完善、自我發展、自我適應的潛質。由于成人高等教育所具有的區域特質，她的生存與發展也散發著鄉土氣息，與區域經濟、區域文化等有著緊密的聯系。

2. “區域性”因素

（1）經費支持

目前我國成人高等教育的辦學經費來源主要為學生的學費收入。成人學生學費一般由個人支出部分和所在單位教育補貼部分構成。由此可知成人學生受教育的支付能力取決于學生家庭經濟文化情況及其所在單位的經營狀況，而這一切都受著區域發展水平的影響。不同的地區有著不同的自然、經濟、社會等方面條件，它們有很大的差異性，這種差異也就影響著成人高等教育的發展。當然，能否直接加強與地方企業的合作，并獲得其資金投入，也是成人高等教育經費籌措的重要渠道。因此，在貫徹國家關于教育的大政方針的基礎上，認識和把握地區的特點，密切與地區的聯系，立足于地區，是成人高等教育可持續發展的關鍵。

（2）生源

由于地區社會經濟發展不均衡以及勞動就業政策的不同，人們對成人高等教育的需求呈現出不同的結構特征。在經濟發達的東南沿海地區，接受成人高等教育的多為外來打工者。隨著市場機制的完善，“粗放型”經濟逐步向“集約型”經濟轉變，企業在高度化進程中表現出勞動力吸納能力不足，甚至外溢現象。早期的打工者多半為受教育層次不高的農民，他們長期從事著低水平的簡單勞動。為了在技術革新后保住自己的崗位，他們不得不走進成人高等教育的課堂。在中西部內陸落后地區，中小學教師對成人高等教育的需求比較大，隨著教學改革的深入，對教師的專業化要求越來越高。而大部分農村中小學教師學歷普遍不高且知識陳舊，難以適應教改的要求，在職進修師范類相關課程尤為必要。

（3）地區文化背景

每個區域都處在一個特定的空間中，有其獨有的自然、經濟、社會等方面的區域特點，而這種綜合性的區域特點決定著區域教育的發展水平。區域教育的差異首先是區域經濟發展不均衡所造成的。中國是最大的發展中國家，國土遼闊廣袤，區域經濟歷來發展不平衡。其次，區域教育的差異與區域社會文化（心理）的差異也有極大相關。區域社會文化（心理）諸因素，如政治、宗教、藝術等都對區域教育產生較大影響。

（4）服務對象

成人高等教育的直接服務對象是法定勞動年齡的地區在職從業人員，他們對成人高等教育的需求包括學歷層次、專業類型、開設課程、教學內容等。同時，由于在職從業人員因工作地點的穩定性而表現出的求學的空間限制，成人高等教育在適應學生的受教育要求而調整專業設置、教學內容時具有明顯的“區域性”特征。比如，在深圳特區，以計算機應用為基礎的經貿類課程“套餐”非常受人青睞；而在云南這樣的西部少數民族聚居區，師范類的基礎學科成人高等教育是當地迫切需要的。從最終服務對象來看，地方產業的振興及區域經濟文化的發展應成為成人高等教育長遠的、義不容辭的責任。

三、我國成人高等教育屬地化的辦學策略

第一，成人高等教育收費政策屬地化。我國成人高等教育學費占教育總成本的比例在2001年為37.04%，接下來幾年基本持平，這在各級各類正規教育成本個人補償中算非常高的。由此可知，成人學生收費政策會對生源產生重大影響。教育部對于高等學校收費原則是收費項目和標準實行屬地化原則，即同一地區的高等學校，不管是省屬還是中央部委所屬的，一律執行所在地省級政府的規定。由于學費標準及教學質量的地區不平衡，跨省入學的現象非常嚴重?；凇俺扇烁叩冉逃盏胤健钡募僭O前提，跨省入學既擠占了有限的成人高等教育資源，也不利于本地人才的儲備。因此，地方教育主管部門應出臺雙重收費標準。對本地學生實行財政補貼，學生交納一定學費；而外地學生的教育成本完全由其學費補償，地方財政不予補貼。

第二，成人高等教育辦學體制屬地化。成人高等教育要積極地為地方經濟服務。屬地化后，成人高校要積極主動地加強與當地政府的聯系，反映情況，加強溝通，通過各種方式爭取當地政府的支持。在辦學上，不要死守成人學歷教育，要因地制宜地調整辦學方式。通過對地方政府部門、企事業單位對成人高等教育需求的前期調研，成人高校制定出具體的培養方案，主動與相關單位溝通，爭取培養任務，以獲得相應的經費支持。屬地化后成人高等學校由單一的行業聯系擴展到與地方政府和地方經濟之間的聯系，學校服務面更加廣闊。為了更好地為地方經濟服務，除了繼續穩固學歷教育外，還要考慮增加當地經濟發展所急需的辦學形式，特別是專業技能培訓和執業資格證書教育等。

第三，成人高等學校用人政策屬地化。成人高校應開辟用人的新思路，優先聘用一些本地人才為己所用，發揮他們的地緣優勢。成人高等學校與當地人才資源密切結合，對提升區域經濟的經營和發展質量至關重要。我們拓展一個區域時，如果能聘請到當地綜合能力較強的人才，將會使成人高等教育深深植根于土壤而具有本土氣息，因為“本地人”擁有的地域優勢和文化資源，可以克服因地緣、文化、語言、風俗習慣等方面的差異而造成的溝通、交流困難，提升成人高校內部的運行效率和辦學特色。我們還可以充分利用自己的人際關系、信息資源，更好地對接當地的市場需求，在調整學科專業上減少誤差，從而加快區域經濟的發展步伐。對應聘的人才要誠信對待，放手使用，用人不疑，待遇適當，或者建立成人高校內部的“人才高地”，辦出有地方氣派的成人高等教育。

第四，成人高等教育招生制度屬地化。成人高等教育在招生制度上，既要體現報名的開放性，又要反映錄取政策上對在職從業人員的傾向性。在考試內容上，可參考上海市的經驗，即加試工作實踐性強的技能考試，從而讓在職人員獲得接受成人高等教育機會的競爭優勢；在考試的組織管理上，要根據報名人員的區域分布情況和交通狀況設立考點，并派專員到各考點督察，既不要因地域條件限制而缺考，又要保證考試的嚴肅性。在錄取優惠政策上，不要拘泥于國家統一的標準，要體現地方特色。只要在當地認可度高的證書、資格、獎勵、人物等，都應納入錄取優惠條件范圍給予相應的“加分”。

四、思考

屬地化后需要認清幾個問題：第一，屬地化不等于“下放”。成人高校屬地化后，必須調動中央和地方兩方面辦學的積極性。中央既要照顧到地方的利益，不能給地方政府因屬地化而帶來額外的負擔，而應該對地方經濟的發展起到積極的推進作用。第二，屬地化不是搞“自閉教育”。屬地化成人高校一方面要與本地普通高校合作、溝通，另一方面也要與外地的成人高校和普通高校交流、合作，決不要因屬地化而“閉門修煉”。第三，屬地化成人高等學校培養的人才不“屬地”。他們既是地方的，也是全社會的。

成人高等教育的生存和發展，關系著終身教育體系的完善和學習型社會的構建。只有從成人高等教育辦學自身找出路，扎根于地方，服務于地方，才能獲得可持續的發展動力。一味以降低錄取標準來“獻媚”考生的做法，其結果只能是死路一條。

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