政府公共關(guān)系與反腐敗斗爭(zhēng)

摘 要：政府公共關(guān)系與反腐敗斗爭(zhēng)的目標(biāo)是完全一致的，政府公共關(guān)系的核心就是塑造民主、公平、廉潔、效率政府；腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的一個(gè)重要條件就是反政府公關(guān)的權(quán)力運(yùn)行的封閉性和隱蔽性；通過(guò)觀念轉(zhuǎn)變、政府職能轉(zhuǎn)變以及變革政府治理范式，一個(gè)透明的高效能政府、一個(gè)有著良好公共關(guān)系的政府就會(huì)展現(xiàn)在公眾面前。

關(guān)鍵詞：政府 公共關(guān)系 反腐敗 職能 信息公開(kāi)

聯(lián)合國(guó)、世界銀行和摩根士丹利聯(lián)合公布了一組數(shù)據(jù)，中國(guó)目前已經(jīng)有30萬(wàn)暴富群體，這些人除不動(dòng)產(chǎn)外，能支配的流動(dòng)資金均在100萬(wàn)美元以上。而據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)還有2610萬(wàn)農(nóng)民沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，2200多萬(wàn)城市居民處于待救濟(jì)階層。

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署公布的一組數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前的基尼系數(shù)為0.45，占總?cè)丝?0%的最貧困人口在收入或消費(fèi)中所占的份額只有4.7%，占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額則高達(dá)50%。勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所近日發(fā)表的研究報(bào)告指出，中國(guó)居民的收入差距自從2003年以來(lái)急劇擴(kuò)大，目前已達(dá)到“黃燈”警戒水平，今后5年內(nèi)若不采取有效措施，將惡化到“紅燈”危險(xiǎn)水平。

以上這些數(shù)據(jù)表明，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。社會(huì)轉(zhuǎn)型期一般來(lái)說(shuō)有四個(gè)顯著特點(diǎn)：人們格外關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)騷動(dòng)不安、犯罪顯著上升以及官員腐敗嚴(yán)重。

因此，在反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的今天，反腐敗斗爭(zhēng)必然要成為政府公共關(guān)系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1. 政府公共關(guān)系的核心是塑造民主、公平、廉潔、效率政府

何謂政府公共關(guān)系？政府公共關(guān)系，是以政府為主體建立、維護(hù)和發(fā)展各種內(nèi)外關(guān)系，以體現(xiàn)政府管理社會(huì)的根本職能的一種管理思想和實(shí)踐活動(dòng)。和一般公共關(guān)系相同，政府公共關(guān)系也是圍繞樹(shù)立政府這一公關(guān)主體的良好公眾形象，讓人民群眾滿意而展開(kāi)的，其核心就是塑造民主、公平、廉潔、效率政府。［１］

民主是現(xiàn)代政府的最重要標(biāo)志。一個(gè)政府能否被公眾所接受、擁戴和支持，很大程度上取決于該政府的民主化程度。換句話而言，現(xiàn)代政府能否被民眾所接受的唯一法理依據(jù)就是民主。

民主的政府才會(huì)是辦事公開(kāi)的政府、沒(méi)有自己特殊利益的政府、敢于接受各界監(jiān)督的政府。民主政府才是公眾利益的真正代言者和執(zhí)行人。

政府不僅僅是哪一部分人的政府，它是大眾的政府，是所有人民的政府。政府擔(dān)當(dāng)著全體民眾的“守夜人”角色，它必須以自己的公平、不偏不倚來(lái)取信于民。公平的政府才會(huì)是真正民主的政府。

廉潔的政府是一個(gè)節(jié)儉、務(wù)實(shí)的政府，是一個(gè)不講排場(chǎng)和奢華的政府；廉潔的政府也是為政清廉的政府，它的工作人員普遍具有自我戒律、不謀私利的覺(jué)悟，很少有以權(quán)謀私、貪污受賄、敲詐勒索、吃請(qǐng)受禮、營(yíng)私舞弊、聲色犬馬的丑聞發(fā)生。

務(wù)實(shí)、肯干、創(chuàng)新、有為的效率政府才是公眾滿意的政府，那種碌碌無(wú)為、官僚主義盛行、“變色龍”當(dāng)?shù)赖恼豢赡苁枪姄碜o(hù)和歡迎的政府。

通過(guò)以上對(duì)政府公共關(guān)系的核心的分析可以看出，政府公共關(guān)系與腐敗是水火不相容的；政府要在民眾中間樹(shù)立良好的形象，就必須高舉反腐敗大旗，與腐敗做決絕的斗爭(zhēng)。

2. 反政府公關(guān)的權(quán)力運(yùn)行的封閉性和隱蔽性是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的重要條件

政府公共關(guān)系的核心是塑造民主、廉潔、效率的政府，而民主、廉潔、效率的政府，其權(quán)力運(yùn)行必然是具有極大開(kāi)放性與透明性的。作為腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延重要條件的權(quán)力運(yùn)行的封閉性和隱蔽性是與政府公共關(guān)系背道而馳的，完全是反政府公共關(guān)系的。

腐敗都是違反公共道德和法律原則的，一般只能在暗中進(jìn)行。一旦把權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)置于人民群眾的監(jiān)督之下，有序地?cái)U(kuò)大公眾的政治參與，消除權(quán)力運(yùn)行的封閉性、隱蔽性和神秘性，掌權(quán)者就難以濫用權(quán)力謀取私利，即使發(fā)生了腐敗，也容易發(fā)現(xiàn)并及時(shí)追究。只要提高權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果的透明度，就能使腐敗暴露在光天化日之下，無(wú)處藏身。陽(yáng)光是消滅腐敗的最好殺毒劑。社會(huì)中各種與腐敗密切相關(guān)的潛規(guī)則之所以大行其道，原因就在于缺少透明度、缺乏“陽(yáng)光”。

那么，反政府公共關(guān)系的權(quán)力運(yùn)行的封閉性、隱蔽性是如何形成的呢？從政治學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，主要有三個(gè)方面的原因：一是權(quán)力本身具有專斷和封閉的傾向。掌權(quán)者都傾向于在自己的權(quán)力范圍之內(nèi)自主地行使權(quán)力，只有權(quán)力的授予者才能參與、干預(yù)、監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。當(dāng)權(quán)力授予者位置懸空或缺乏有效監(jiān)控等條件下，掌權(quán)者會(huì)更為專斷與隱蔽地使用權(quán)力①。二是社會(huì)政治環(huán)境的不確定性對(duì)掌權(quán)者造成了強(qiáng)大的壓力。公共權(quán)力在某些領(lǐng)域被作為市場(chǎng)的替代方式來(lái)配置社會(huì)稀缺資源，因而使權(quán)力本身成為更為稀缺的資源。權(quán)力的流動(dòng)和運(yùn)行往往會(huì)牽動(dòng)社會(huì)生活的許多重要方面，引起廣泛的關(guān)注和競(jìng)爭(zhēng)。在制度完善的國(guó)家，權(quán)力的流動(dòng)和運(yùn)行都要受到嚴(yán)格的程序和規(guī)則的限制，因而基本上可以控制在合理的范圍之內(nèi)。但是，在一些制度廢弛或者處于社會(huì)轉(zhuǎn)型之中的國(guó)家，權(quán)力的擴(kuò)張性得不到適度的控制，不正當(dāng)?shù)馗缮媸袌?chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，使經(jīng)濟(jì)生活的不確定性、不平衡性、不公正性等進(jìn)一步擴(kuò)大到社會(huì)、政治等領(lǐng)域。在這種情況下，掌權(quán)者很容易受到各種挑戰(zhàn)和掣肘，許多決策及其執(zhí)行會(huì)引發(fā)或者加劇社會(huì)矛盾。對(duì)此，最為簡(jiǎn)便的應(yīng)對(duì)策略就是把權(quán)力集中到少數(shù)人手中并廣泛適用保密措施。結(jié)果往往使保密成為常規(guī)，公開(kāi)成為例外。正如開(kāi)篇所言，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，權(quán)力集中到少數(shù)人手中并廣泛采用保密措施成為經(jīng)常。三是權(quán)力壟斷或者權(quán)力高度集中本身就是排斥民主的。權(quán)力壟斷造成了隱蔽性，而隱蔽性為權(quán)力濫用等腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延提供了藏身之所。［2］

所以說(shuō)，反政府公關(guān)的權(quán)力運(yùn)行的封閉性和隱蔽性是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的重要條件。只有大力注重與加強(qiáng)政府公共關(guān)系建設(shè)，才可以使得政府權(quán)力的運(yùn)行更為開(kāi)放與透明，大大減少腐敗現(xiàn)象的滋生與蔓延。

3. 如何加強(qiáng)政府公共關(guān)系建設(shè)

既然政府公共關(guān)系建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)之間存在如此密切的關(guān)系，那么如何加強(qiáng)政府公共關(guān)系建設(shè)呢？

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建人民滿意政府，樹(shù)立服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府、精簡(jiǎn)高效政府的良好公眾形象

政府的職能，就是政府應(yīng)該做什么的問(wèn)題。這是行政管理體制改革的核心問(wèn)題，也是當(dāng)今世界各國(guó)政府共同面臨的課題。黨的十六大明確提出政府職能主要包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四個(gè)方面。

實(shí)踐表明，轉(zhuǎn)變政府職能必須堅(jiān)持四個(gè)“凡是”，即：凡是企業(yè)的事情，要交給企業(yè)去決策；凡是市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題，要讓市場(chǎng)去解決；凡是基層能處理的問(wèn)題，要依靠基層去處理；凡是應(yīng)該由政府辦的事情，政府必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

比如政府在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該著力抓好四件事情：第一件事情，就是確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展，避免大起大落。第二件事情，就是管好物價(jià)，避免通漲通縮，防止價(jià)格扭曲。第三件事情，就是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)崗位。第四件事情，就是保持國(guó)際收支平衡，創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

我們的政府要真正建設(shè)成為一個(gè)服務(wù)政府、一個(gè)責(zé)任政府、一個(gè)法治政府、一個(gè)廉潔政府、一個(gè)精簡(jiǎn)高效的政府。歸根結(jié)底，即一個(gè)人民滿意的政府。［3

3.2 轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)民主建設(shè)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，加大政府信息公開(kāi)力度

胡錦濤總書(shū)記在中央紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，我們要從黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度，把它放在更加突出的位置，常抓不懈，下決心抓緊、抓實(shí)、抓出成效。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督要盯緊小節(jié)，抓住細(xì)節(jié)，常抓不懈。

中國(guó)腐敗的難治，跟體制弊病和更高權(quán)力有關(guān)，也與更高權(quán)力之外的人對(duì)腐敗的放縱、漠視和順從有關(guān)——人人寄望更高權(quán)力反腐，自己卻置身于反腐之外。反對(duì)腐敗絕非僅僅是紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門(mén)的事情，反腐其實(shí)應(yīng)是全民的事。如果僅僅將反腐寄望于更高的權(quán)力，那么到頭來(lái)，腐敗還是難以根絕的。

政府信息公開(kāi)透明是預(yù)防腐敗的重要前提。政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。官員的腐敗行為好比躲在陰暗角落里的病菌，一旦暴露在公眾的視野之下，便難逃灰飛煙滅的結(jié)局。《政府信息公開(kāi)條例》將于2008年5月1日起施行，該條例的施行，一定意義上將會(huì)對(duì)遏制腐敗產(chǎn)生極大的作用。

通過(guò)觀念轉(zhuǎn)變，不斷加強(qiáng)民主法制建設(shè)，不斷加強(qiáng)群眾監(jiān)督，不斷加大政府信息公開(kāi)力度，反腐敗斗爭(zhēng)必將取得最終勝利，一個(gè)越發(fā)民主、公平、廉潔、效率的政府必將呈現(xiàn)在全體人民的面前。

3.3 借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，變革政府治理范式

變革政府治理范式，使其適應(yīng)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的發(fā)展變化，是世界各國(guó)政府治理的恒新主題。②美國(guó)麥肯錫管理咨詢公司所構(gòu)建的7-S模型是系統(tǒng)思維方法研究的一個(gè)著名模型。該模型統(tǒng)攝7個(gè)要素，即戰(zhàn)略（strategy）、結(jié)構(gòu)（structure）、體制（system）、風(fēng)格（style）、人員（staff）、技術(shù)（skill）和共同理念（shared value）。這個(gè)模型主張，一個(gè)組織不僅僅是一種結(jié)構(gòu)形式，而是由戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、體制、風(fēng)格、人員、技術(shù)和共同理念構(gòu)成的系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)中，戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、體制是組織成功的“硬件要素”，風(fēng)格、人員、技術(shù)和共同理念是組織成功的“軟件要素”。20世紀(jì)80年代以來(lái)，麥肯錫7-S模型被西方發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)部門(mén)及政府機(jī)關(guān)應(yīng)用于分析組織的變革和發(fā)展，成為診斷組織問(wèn)題、變革組織機(jī)制、創(chuàng)新組織范式的有效工具。其對(duì)于當(dāng)代中國(guó)政府治理范式的變革具有以下幾點(diǎn)啟示：（1）政府治理理念變革：從重效率到重公平；（2）政府治理戰(zhàn)略變革：從重經(jīng)濟(jì)發(fā)展到重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展；（3）政府治理結(jié)構(gòu)變革：從豎直化到扁平化；（4）政府治理體制變革：從單中心到多元中心；（5）政府治理風(fēng)格變革：從行政管制型到公共服務(wù)型；（6）政府治理人員變革：從傳統(tǒng)人事管理到現(xiàn)代人力資源管理；（7）政府治理技術(shù)變革：從人工型到電子型。［４］

通過(guò)政府治理范式的變革，一個(gè)更為民主、公平、廉潔、效率的政府形象就會(huì)呈現(xiàn)在公眾面前，腐敗就會(huì)徹底失去滋生的土壤和氣候。

注釋：

①在美國(guó)學(xué)者羅伯特·古丁和漢斯-迪特爾·克林斯曼主編的《政治科學(xué)新手冊(cè)》（生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店2006年5月第一版，鐘開(kāi)斌等譯，第9頁(yè)）談到，從廣義上討論社會(huì)權(quán)力的行使，既包括有目的的行動(dòng)，也包括有目的的行動(dòng)導(dǎo)致的各種意外的結(jié)果；既包括隱蔽的政治操縱，也包括公開(kāi)的權(quán)力運(yùn)作；既包括積極的、消極的權(quán)力運(yùn)作，也包括內(nèi)部化的規(guī)范以及來(lái)自外部的各種威脅。因此，聲名狼藉的“預(yù)期反應(yīng)定律”，不采取決定以及對(duì)于民眾偏好的支配性塑造，都必須納入任何從廣義上所界定的政治的范圍。

②范式的發(fā)展中，更多的可能是一系列細(xì)小的創(chuàng)新，而非重大的革命。其中的絕大多數(shù)創(chuàng)新都不是由既定的主流思想家所創(chuàng)造的，而是由那些秉持“創(chuàng)新邊緣”（creative marginality）的精神而遠(yuǎn)離單一學(xué)科研究的理論家們開(kāi)創(chuàng)的（Dogan and Pahre 1990：182 ff.）。（見(jiàn)《政治科學(xué)新手冊(cè)》751頁(yè)）

參考文獻(xiàn)：

［1］郭惠民.國(guó)際公共關(guān)系教程［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1996.

［2］謝鵬程.腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的基本條件［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2007-4-30.

［3］華建敏.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀深化行政管理體制改革［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（3）.

［4］張立榮.麥肯錫7-S系統(tǒng)思維對(duì)當(dāng)代中國(guó)政府治理范式變革的啟示［J］.中國(guó)行政管理，2006，（6）.