關于高校辦成人大專、本科函授班的管理問題及對策

摘要：成人教育在現實狀況中存在著許多管理方面的問題，需要引起各方面的高度重視，并及時采取相應的措施加以治理，否則成人教育只是徒有虛名，不能達到為社會培養有用人材的目的。

關鍵詞：成人教育 管理的問題 相關的對策

長期以來，人們都在要求高等院校在成人教育方面正確處理好數量和質量的關系，樹立質量第一的意識。近年來，許多普通高校的成人教育實行聯合辦學，跨省、跨地區設立教學點，并實行委托管理。由于各級各類高校管理水平的高低不同和地區差異，成人教育出現了一些問題，如師資條件差、教學質量無人抓等等。這不是高校領導看不到這些問題，而是他們是否愿意犧牲部分經濟利益，將成人教育投入到從嚴管理和整改中，把培養對社會有用人才放到經濟效益的前面去，改變長期以來只追求數量、只追求經濟效益的辦學思想，堅持以質量求生存，靠質量謀發展的方針。正確處理數量和質量的關系，堅持質量第一的原則；正確處理經濟效益和社會效益的關系，堅持社會效益第一的原則［１］。

我雖然不在成人教育的管理工作崗位上，僅僅是一名普通的高校教師，但是除了日常全日制教學工作之外，還是經常兼職擔任函授班的面授任務，耳聞目睹到一些管理問題，深深感到某些成人教育的徒有虛名。我想看看，在那些成人教育已經“病入膏肓”的高校，何人能將它“起死回生”。

一、管理的問題

1. 函授班學員到校面授之前一般都沒有經過自學這一個階段。因為學校(院)從來不用事先或提前下發自學提綱，所以函授班的學員們在面授前通常沒有經過任何教學輔導，他們總是在沒有任何正常預習過程的情況下匆忙地到校面授。

2. 2001年之后國家對函授學員的經濟政策發生了變化，不再報銷函授學員在面授期間的住宿費。受此影響，面授期間很多學員（大于五分之二）不愿報到；請假者眾多（大于二分之一）；面授期間很多學員（大于五分之四）只參加面授末尾的考試，此前完全不來聽課，面授名存實亡。不參加面授者被告知將因為缺勤過多，從考試成績中扣罰三十分或允許任課教師根本不檢閱這部分學員的考試卷(相當于記零分)，但此規定難以責眾，因違規者眾多和辦班利益所制約，該措施自然執行不力。

3. 為了函授班學員考試能過關，面授任課教師在考試之前的復習課中已經將試卷中大部分考題的類似題講過一遍。即便如此，還是有一部分學員面授期間的復習課不到場(考試課才到)，考場上大肆抄襲。因為辦班利益所制約，成教面授期間的考場紀律形同虛設，成教部管理人員說一套做一套，監考教師也對舞弊行為睜一只眼閉一只眼。

4. 函授班學員補考水分很大，違規現象相當嚴重；補考試卷可以拿走，可以找人代做，甚至找非函授任課的專職教師代做；個別學員只是獲得了學籍，卻能打通成教部管理人員，在畢業前一次突擊考試，考完全部三年的函授課程。

5. 沒經過成人高考的在校生同時在讀函授，美其名曰“跟讀”；面授的課時大半安排在周一至周五白天，這時“跟讀”學員只能選擇一方聽課(通常他們選擇去函授班上課)，人為地損害了相對全日制學生的教育質量。也許您不相信以下“現代教學奇觀”：在校中專生一邊“霧里看花”地學著初等數學，同時又在函授班“跟讀”著高等數學。

在校中專生“跟讀”大專函授班，這在前幾年比較多見，現在少了。但未經成教入學考試、未取得入學資格的“跟讀”現象依然存在。

二、相應的對策

1.由教師編寫相應課程的自學提綱；面授前一年或半年，由高校派教師將教材和自學提綱一并送到每一個學員手中，或要求學員們按時前來領取；每次面授前一年或半年，應考慮在任課教師與函授班學員之間建立電話通訊聯系，報銷任課教師相應的通話費用，使之有條件進行遠距離輔導。

2.國家應當恢復2001年之前對函授學員的經濟政策，限額報銷函授學員在面授期間的部分或全部住宿費用。

因學員住地分散、工作不能抽身、往返需要大筆路費，以及住宿費不能報銷等原因，應減少面授次數；或者完全取消面授，像高等教育自學考試那樣，到時參加統一考試，即將高等教育函授納入自學考試軌道。

3.將遠程教育資源引入到函授教育之中，建立函授網站和網頁，將各門課程的電子教案、課件和適用的教育資源掛到網上，使函授學員足不出戶就可以在工作之余從網上獲取到學習指導和教育資源。建立學員和教員之間的電話或E-mail聯系，及時解答學員的疑難問題。

創新普通高校成人教育的教學方式刻不容緩。寓教學于對函授學員的服務之中，更好地為社會發展作貢獻，是成人教育義不容辭的責任。既要恰當地整合高校各種可利用的教學資源，又要讓各高校各司其職，加強協調配合，降低辦學成本，提高教學效率和服務水平，實現普通高校成人教育教學技術創新。應當根據普通高校成人教育教學的特點，把現代網絡技術、多媒體技術等廣泛引入普通高校成人教學活動中，實現成人教育教學的系統化和網絡化；應當完善現代化教學手段，推進教學制度改革，用現代教育技術改造傳統的面授教學模式、成教考試機制等，提高對成人教育教學過程的質量管理。

4.在地、市級以上成立歸口于地方教育系統的成人教育專職管理機構并賦予行政執法權，負責審理和督查各高校的成教辦學制度、規模、措施等等，定期地對高校成人教育辦班進行教學質量評估，促使成人教育健康發展。

嚴格執行考場紀律，嚴把考試關；建立較大規模的專用考場并現場直播考場情況；運用電子攝像、指紋識別、手機信號屏蔽和電子監控等先進手段，杜絕考場舞弊行為；禁止安排和進行零星的、個別的補考；對每一個函授學員的當年當次考試不及格的課程，只允許參加第二年（或第二年后）舉辦的專場考試。

5.嚴格禁止在校生跟讀函授班的現象發生，發現這種違規現象即給主辦高校以經濟處罰；堅決執行在學員就讀函授班之前必須先參加成人高考并被錄取的制度，即就讀前必須先取得學籍；學歷必須從通過成人高考并取得學籍之時開始計算，至學制完成后才予以頒發學歷證書。

6.完善普通高校成人教育法制建設。

隨著我國社會主義法治建設的逐步完善，教育法治建設也得到了迅速發展。一些重要的教育法律、法規，如《職業教育法》、《高等教育法》等已相繼出臺。但是作為現代教育重要組成部分的成人教育，在這兩部教育法律中卻沒有充分的表述，目前成人教育基本上處于無法可依的狀態。而與此同時，近年來我國普通高校成人教育的規模日趨擴大，普通高校成人教育的形式、品種日益多樣化，出現的問題也不斷增多。可見制定一部《成人教育法》已是勢在必行。

通過法律的方式來提供對成人教育質量的保障，并明確成人教育的發展方向和模式，界定它的教育主體的權利和義務，做到成人教育活動有法可依、有章可循，才可使我國成人教育走上規范化的發展道路，從而保障普通高校成人教育的持續健康發展。

參考文獻：

［１］彭緒銘，李榮華.普通高校成人教育可持續發展的幾個問題.贛南師范學院學報，2006年第一期.