農村檔案工作應貼近實際

時下，從中央到地方各級黨委政府都正在一心一意謀為“三農”服務。檔案部門在這個大背景下，如何發揮自身特點，圍繞“三農”開展工作呢？“三農”的核心是農民，開展檔案為“三農”服務的基本準則就是讓群眾滿意、讓群眾認可、讓群眾答應。惟其如此，才是到位的服務，才是廣大群眾迫切需要的服務。

北京市密云縣在2000年與全市一道實現村村建檔。一段時間以來，農村檔案工作在土地、山場承（延）包，國家征占土地、基層組織爭創榮譽稱號等過程中發揮了重要的作用，村級檔案工作得到了鄉鎮黨委政府、村兩委干部、廣大群眾的充分認可。伴隨著時間的推移，農村檔案工作受到了諸多因素的影響，呈現出態勢各異的發展局面，面對新形勢下的新問題，農村檔案工作該如何與時俱進呢？我們認為萬變不離其宗：做好農村檔案工作，必須貼近群眾，貼近實際。

一、全縣農村檔案工作現狀

2000年全縣實現村村建檔，如今已過七年。用一個比較形像的比喻：農村檔案工作如今就像一個“菱形錐體”——“兩頭小，中間大”。“兩頭”分別指村級檔案工作良好與糟糕，“中間”就是指介于良好與糟糕之間狀況。目前全縣農村檔案工作基本狀況，簡而言之就是：少數村保持了最初建檔檔案工作的發展勢頭，村領導重視，檔案保管人員認真負責，檔案收集較為齊全完整，檔案保管條件安全可靠，在農村各項工作開展中，檔案也發揮了應有的作用。個別村班子渙散，人心不齊，檔案沒人收、工作無人管，檔案工作只停留在剛剛建立時的水平。而絕大多數村是檔案有人保管、粗放式整理、能夠堅持續建工作。

檔案工作的最終目的就是服務。農村檔案工作就是要服務于農業、農村、農民，上述狀況很大程度上影響了檔案工作服務成效的發揮，導致農村經濟發展用不上，農村工作開展用不著，農民需求想用卻沒有。應該說農村檔案在新形式下受到了嚴峻挑戰。

二、原因剖析

1、農民檔案意識不強

檔案意識是和社會文明進步息息相關的，在全社會檔案意識都還薄弱的背景下奢求農民檔案意識強的確不切實際，可是，現實中這個不能奢求的實際正是制約農村檔案工作向前發展的主要因素。再進一步分析，導致農民檔案意識不強的主要原因，就是現存的檔案還不能充分滿足農業、農村、農民的需求，在農民眼中那是一些用處不大的東西。為什么現存的檔案不能滿足“三農”需求呢？是因為檔案的收集不齊全，有用的材料或是沒人交或是交了沒人管、沒人整理，有的村甚至沒人收更何況管等等因素，致使檔案用時方恨少、方恨沒有。此外，相當一部分群眾根本就不知道村檔案室保存的檔案都是些什么，利用無從談起，更不必說滿足需求了。為什么收集狀況得不到有效改善呢？是因為村領導不重視、檔案意識不強，也可以換句說法，農村整體檔案意識不強。這樣，一個農村檔案工作惡性循環圈形成了。

2、農村檔案工作缺乏有效的監督指導

當前，全縣農村檔案管理是這樣一個網絡體系：縣檔案局宏觀培訓、巡回指導，大量的具體工作主要依靠鄉鎮機關檔案員。這個工作網絡問題多多。主要表現在兩個方面：一是依靠鄉鎮機關檔案員抓農村檔案工作，沒有約束激勵機制。鄉鎮機關檔案員全部為兼職，有的鄉鎮機關檔案工作尚且拖拉，要求其下去指導農村建檔非常不現實。二是縣檔案局業務指導力量還不足以應付三百多個村進行具體業務指導。總而言之，縣檔案局抓農村檔案工作心有余而力不足，鄉鎮檔案人員抓村級檔案工作一是力不從心，二是心不在焉。正因如此，農村檔案工作發展步伐在這個階段才顯得有些遲滯。

3、缺少與“農口”等相關部門的溝通與協調

“三農”歸口管理部門應當是“農口”部門。近幾年，在黨中央的重視下，“三農”工作日益發展，每年“農口”等一些部門都要想方設法為“三農”發展有針對性地進行幫扶式服務與管理。這些利民的政策、措施在農村的貫徹落實情況是“三農”檔案的重要組成部分，況且這些資料也是上級驗收考核的重要參考資料。對此，檔案部門知之甚少，“農口”部門又未能及時告之。究其原因是相互的溝通協調不夠，導致了農民認識了扶植項目的重要，卻不知項目資料歸檔的重要。而事后檔案部門再去抓檔案收集整理，農民的興趣已不在這里。在農村檔案工作這片天地里，檔案部門是孤軍奮戰，缺乏同盟伙伴，因而成效不明顯。

4、農村檔案工作隊伍建設乏力

據統計，全縣村級檔案人員文化水平普遍不高，初、高中學歷居多，有部分小學文化水平。檔案工作人員受文化水平限制，接受培訓精神慢，理解業務要求慢，熟練實操慢，嚴重影響了農村檔案工作再上新臺階，有的村甚至還影響了檔案續建工作。

三、完善檔案管理制度擴大全民檔案意識

1、完善管理，建好基層檔案管理網絡是做好檔案工作的基礎

我縣334個行政村于2000年前全部建檔，這些成績的取得和良好的檔案管理網絡、鄉鎮領導的重視和支持、檔案員的努力是密不可分的。我們在做農村檔案工作的時候，首先完善檔案管理網絡，明確責任，任務到人。農村檔案工作主要形成由鄉鎮、村主管檔案工作的領導主管，檔案員具體負責的檔案管理網絡，為檔案工作的開展提供組織保障。鄉鎮檔案室負責管理機關檔案和鄉鎮站所檔案工作并進行指導與監督，除對本鄉鎮各部門的檔案工作進行指導和監督外，還以鄉鎮檔案室為點，各村檔案室為面，形成點面結合，把檔案服務“三農”工作做到最基層。農村基層檔案管理網絡的建設使檔案管理工作在推進農村改革進程、規范基層檔案工作程序、更好地服務于“三農”建設中發揮了較好的作用。

2、開發檔案信息資源，創新檔案服務方式，為農民致富服務

農業和農村檔案是一筆巨大的信息資源財富，農村個體經濟組織檔案作為農村檔案的重要組成部分，在農業生產和發展農村經濟中起著重要的作用。我們把對檔案信息資源的開發作為為“三農”服務的工作重點，積極尋找為“三農”服務的切入點，在做好村級檔案的基礎上主抓農村專業經濟組織建檔，比如選擇馮家峪鎮“西白蓮峪村柴蛋雞養殖協會”和東邵渠鎮“桂茹綜合養殖協會”兩個農村經濟組織進行建檔服務工作。通過我們的專業指導，他們的檔案整理有序，極大地方便了利用，在進行各項業務管理工作中，發揮了檔案為經濟服務的巨大的作用。尤其是將各種榮譽拍成照片，制成照片冊，使各種榮譽歷歷在目，在和客戶的交往過程中提高了自己的知名度和誠信度，增加了對外交流。

3、宣傳、培訓相結合，擴大檔案社會影響，提高全民檔案意識推動檔案事業發展

村級檔案員同機關檔案員一樣經常變動，定期舉辦宣傳培訓班能夠解決農村檔案工作中的各種問題。大力宣傳檔案工作，擴大檔案社會影響，讓農民的頭腦中始終有一根檔案弦，那就是檔案同樣關系到農民的切實利益，有農業生產建設等方面發揮著巨大的作用。由縣檔案局和鄉鎮黨委共同組織，原則上在檔案室達到縣級先進的村舉辦培訓班并召開檔案工作會，在培訓專業知識的同時安排參觀學習；以會代訓，以會宣傳，專門培訓。參訓人員除全鎮、村檔案員外，還要求各村一名村支書或村主任參加，培訓班既講解檔案法律法規，又傳授檔案業務知識，既教學又討論，各村檔案員交流工作經驗，研究解決農村檔案工作出現的新問題。針對農村的文書檔案不同于機關檔案，不涉及移交檔案進館，其本身又有自己的特點等情況，我們認為檔案管理既要跳出機關檔案管理模式，又要體現農村檔案的特色，能夠為農村、農民服務，主要做法是主抓收集齊全，做到保管到位，方便查找利用。對于整理，要求相對放松，可以進行粗整理。所謂的粗整理，就是檔案的裝訂基本上參照文書檔案的三孔一線裝訂辦法，對于檔案包裝材料的要求相對放松、擬寫題名可以放寬，不拘限于機關的嚴格標準，主要能夠表述清楚，方便查找就可以了。這樣，村級檔案員更容易理解和接受，既簡化工作強度，又提高了效果，檔案員的干勁更足了。

4、專項檢查與重點抽查相結合，鞏固成果

為鞏固檔案管理工作，每年年底，密云縣檔案局對十八個鄉鎮進行了專項檢查的同時，對村級檔案管理工作實行重點抽查。在查檢過程中，不僅發現和解決了鄉鎮的一些問題，同時也肯定了農村檔案工作中的成績，對其中較好的行政村頒發了目標管理縣級先進證書。鞏固農村檔案工作成果，肯定農村檔案工作成績，極大地調動了村級檔案員的積極性，使檔案工作為“三農”服務落到實處。

此外，還要加強與縣其他部門的溝通，要善于借助其他部門的專項檢查、主題活動等契機主動上前服務，在服務中開展工作。

作者單位：北京市密云縣檔案局