改善民生 共創和諧

金秋十月，舉世矚目的中國共產黨第十七次全國代表大會勝利召開，會議通過了胡錦濤同志代表十六屆中央委員會作的工作報告。北京市朝陽區檔案局館組織全體人員收看黨的十七大開幕盛況，學習胡錦濤同志的工作報告，掀起了宣傳、貫徹十七大精神的熱潮。

黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會，胡錦濤同志的工作報告，從黨和國家的重大戰略方針，到普通百姓關注的教育就業醫療，民生話題幾乎貫穿始終，字里行間充溢著拳拳公仆心、深深愛民情。作為基層檔案管理部門，要把學習、宣傳、貫徹、落實黨的十七大精神落到檔案工作實處，就要將學習十七大精神與檔案工作實際緊密結合起來，用黨的十七大精神統領檔案工作，使檔案工作能夠更好地服務大局，更加貼近群眾，促進和諧發展。

一、充分發揮檔案部門服務社會的窗口作用

學習貫徹十七大精神，就要更加關注民生，充分發揮檔案部門服務社會的窗口作用，為解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題做好服務工作。朝陽區正處在歷史與改革開放社會發展接軌的時代。作為北京市過去主要的工業、農業發展區和如今國際交往的重要窗口、中國與世界經濟聯系的重要節點、對外服務業發達地區，隨著朝陽區改革步伐的加快出現了農村城市化、城市現代化、區域國際化的發展格局，以此帶來了企業重組兼并、社會統籌保障、征地拆遷等問題需要按照政策逐步解決。僅2006年來館查閱招工檔案用來證明工齡辦理退休或買斷工齡就達2245人次，招工檔案作為判定工齡的原始憑證。及時化解了社會矛盾和糾紛，促進了社會和諧，為區委、區政府分憂。除此之外，群眾利用檔案辦理社會各類保險、解決勞動爭議；辦理回城；用于拆遷改造、貸款、補辦婚姻證件、婚姻狀況變更、辦理公證、財產分割、辦理出國和戶口以及用于領取獨生子女費等事項，招工、知青、婚姻、征地拆遷、建筑審批、宅基地、房產等檔案發揮了重要作用。

近幾年，朝陽區檔案局館利用接待率在全國區縣級檔案館中一直位居前列。從2005年到今年10月底，接待社會各界利用就達18067人次，28252卷次，其中公民個人占86，9％。檔案利用率持續攀升，同一時間來館查閱檔案的利用者有時高達上百人，查到一個人所需信息就需調閱幾卷甚至幾十卷檔案，利用供求關系的矛盾日益突出。我館在推廣應用朝陽區檔案管理軟件的基礎上，以利用為先，對館藏利用頻繁的檔案進行數字化加工和數據資源整合工作，建立招工、婚姻、知青等專題目錄和全文數據庫。另外，要求有進館任務的基層單位每年上交機讀檔案目錄和電子原文。通過完善館藏檔案的檢索功能，提高檢全率和檢準率，減少了群眾查檔的排隊等待時間。同時主動為群眾提供電話、來函、網上預約登記查詢等多種形式的服務，盡可能地為群眾提供便利。

二、扎實做好檔案基礎工作為改善民生提供有效保障

黨的十七大工作報告提出了人民群眾最關心、最直接、最現實的教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、社會管理六大民生領域。近幾年，朝陽區檔案局館圍繞以改善民生為重點的社會建設，創新性的開展檔案工作，通過調研確定需求、制發規定、舉辦培訓、指導檢查、反饋，檔案工作形成良好循環。指導各方面把涉及民生的檔案及時建立并完整收集起來，為改善民生提供了有效的信息保障。

一是推進農業農村檔案工作。圍繞我區農村城市化的中心工作，加強對涉及農民切身利益的檔案管理，具體包括：農齡確認表、勞動積累卡片、農民宅基地審批、宅基地產權變動、土地房產證存根、村民土地確權等。多次召開農業農村檔案工作會。按照國家檔案局、北京市檔案局的部署，制發《關于加強宅基地檔案管理的意見》、《朝陽區行政村檔案管理辦法》，加強宅基地檔案管理、村級建檔工作。

二是深化社區檔案工作。做好與居民生活密切相關的下崗職工再就業、失業救濟、助殘、擁軍優撫、健康、空巢老人、社區治安、外來人口管理、出租房屋管理、限養登記等檔案，使社區檔案為弱勢群體、居民日常生活服務，為建設文明祥和的社會生活共同體服務。區檔案局與農委、民政局共同制發《朝陽區社區居委會檔案管理辦法(試行)》，舉辦專題培訓，采取深入調研、典型引路、重點抽查的辦法，深化城市和農村社區檔案管理工作。同時指導部分居民建立家庭檔案，使其成為家庭管理與維權、社會文明與和諧的好幫手。

三是監管社會保障事務所檔案工作。社會保障事務所是社會保障和勞動就業事務性工作的服務機構，承擔著失業、退休、最低社會保障人員，公益性就業組織、職業介紹管理等多項社會職能，形成的檔案與老百姓的切身利益直接相關，是老百姓享受優惠政策、證明工齡、辦理退休等事宜的重要憑證，是開展社會保障工作的重要基礎。區檔案局與相關部門共同制發《朝陽區社會保障事務所檔案管理辦法》、《朝陽區企業職工檔案整理標準》，連續兩年對全區社保所檔案工作進行培訓、指導、檢查，使43個社保所全部實現獨立建檔，規范管理。

四是指導涉及民生管理部門完善業務標準。區勞動和社會保障局是綜合管理全區勞動和社會保障工作的職能部門。2007年區檔案局與其共同制發《朝陽區企業職工檔案整理標準》，為維護職工合法權益，規范失業人員、存檔人員、參保單位職工檔案的整理提供依據，在北京市各區縣中制發規范性文件尚屬首例。并多次指導其所屬單位社會保險基金管理中心檔案工作晉升北京市二級，為參保職工提供個人賬戶查詢等優質服務。民政工作是解決人民內部矛盾的減壓閥和防震器。區檔案局多次指導區民政局文件材料歸檔，在《北京市朝陽區文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表研究》課題中，通過充分調研專門制定了《朝陽區民政系統業務文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，對婚姻登記管理、棄嬰收養、優待撫恤、雙擁、城鄉居民最低生活保障、復退軍人接收安置、地方退休人員管理、軍隊離退休干部服務管理、接收捐贈、殯葬管理、見義勇為、流浪乞討人員救助等文件材料的歸檔進行了研究，對保證民政局檔案的齊全完整發揮了很好的指導作用。同時，加強與區教育委員會、衛生局等多家涉及民生管理部門的協調溝通，分別制發了《關于印發朝陽區中小學校檔案整理規范性文件的通知》、《朝陽區醫院機構檔案管理辦法》，打造民生檔案管理和服務制度保障體系，促進社會的和諧發展。

三、學習貫徹十七大精神開拓檔案工作服務領域

黨的十七大工作報告首次系統提出了改善民生的理念和政策取向，描繪了加快推進以改善民生為重點的社會建設全景，為檔案工作指明了發展方向。檔案工作者需不斷提高大力做好民生檔案，積極主動為民服務的意識，充分發揮檔案作為黨和政府服務民生的幫手作用。朝陽區檔案局館會始終以對群眾負責的態度，以敏銳的眼光開拓檔案工作服務民生的領域，將黨的十七大精神落到實處，與群眾需求對接，為民做實事，維護黨和政府的威信，為構建和諧社會服務。

一是進一步加強職工檔案整理的監督指導。職工檔案與個人勞動權益密切相關。隨著我國經濟社會的發展，1992年頒布的《企業職工檔案管理規定》有待修訂。現階段職工檔案的管理還存在一些問題，如沒有專人負責，涂改、偽造、撤出、添加檔案材料等現象時有發生，因個人檔案丟失而引起民事訴訟的事件也不勝枚舉，使國家蒙受損失，也損害了職工的權益。區檔案局會按照《朝陽區企業職工檔案整理標準》，進一步加強社保所職工檔案整理的監督指導，依法對不及時整理或保管不善丟失損毀檔案的違法行為進行處罰，確保到2009年社保所職工檔案全部整理完畢。

二是加強社會保險檔案的管理。社會保險檔案是每個參保者享有社會保障基本權利的真實記錄，是參保者今后享受社會保險待遇的有效依據。社會保險檔案的管理需要國家出臺專門的規定；社會保障檔案存在多頭管理的問題，管理機制還需進一步理順。從我區現有情況看，社保檔案收集和管理制度尚不健全，歸檔材料不完整，造成一些企業及職工鉆檔案管理的空子，想方設法變更相關的歷史記載，提前或變相向享受社會保險待遇。區檔案局會繼續加強對區社保中心、社保所等社保部門的檔案指導，進一步規范養老、醫療、失業、農村養老、農村醫療等保險檔案的收集、規范管理工作。

三是加強各單位住房公積金繳存文件材料的歸檔工作。公積金繳存情況關系到個人的經濟利益。國家檔案局《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》將涉及個人的檔案劃為永久保管，足以看出對民生檔案的重視。除住房公積金管理中心等專門機構保存公積金檔案外，各單位也應將形成的公積金繳存材料歸檔保存。國家對公積金繳存比例、計算方法有專門規定。從現有情況看，區屬大部分單位住房公積金繳存工作中形成的《住房公積金匯繳(跨年)清冊》等文件材料沒有歸檔，造成職工對個人住房公積金的理應繳存額不慎了解。下一步區檔案局將與有關部門協調溝通，加強區屬單位住房公積金繳存文件材料的收集歸檔工作，使公積金的管理更加透明化，充分保障公民的知情權。

在黨的十七大精神的指引下，各級黨委和政府必將掀起改善民生的熱潮。做好民生檔案工作將是今后檔案事業發展的重點，朝陽區檔案局館將擔負起歷史重任。