愈演愈烈的政府官員誠信危機

日前，由北京《小康》雜志開展的一項社會群體誠信度網絡調查顯示，80.3%的受訪者認為政府官員信用最差，而在2006年該雜志的調查中，這個比例為75.36%，同比上升了近5個百分點。中國政府官員誠信度再度下滑，這一結果讓人感到意外和擔憂。

官員失信 舉重若輕

有數據顯示，近年來中國各地“民告官”案件大幅增長，有些地方政府部門敗訴率高達五成以上，其中很多由政府失信所引起。地方政府官員失信于民，已是一個見怪不怪的政治景觀。

今年3月14日《山西日報》報道：該省絳縣103名農民工到處奔波討要被拖欠的近13萬元工資，一直未果。他們越級向市政府反映時，該縣副縣長曾當場寫下書面保證：3天之內解決，否則從縣財政支出。然而，時隔一年有余，農民工的工錢仍沒影兒。對此，該副縣長在接受媒體采訪時說，他當時去做勸解工作，本來就是想把農民工帶回來了事，是一個權宜之計。

2006年9月22日，貴州省六盤水市一副市長在向國務院７部門環保專項行動督查組匯報時不顧當地明顯的污染事實，公然撒謊。事后查明，當地的環保非但不像這位副市長說的那么好，反而有不少礦區存在水污染隱患，有些甚至已經污染了飲用水源。

更有甚者，許多地方政府官員在招商引資談判時，什么政策都敢許諾、什么條件都能答應，但是一旦資金到位后就變卦。投資商的顧慮凸現的是一些地方政府的信用危機。這些年，一方面是許多地方招商引資熱情高漲，“栽下梧桐樹，吸引金鳳凰”，被許多地方掛在嘴上；另一方面，這些地方常犯言而無信的毛病，什么合同、信用，統統棄如敝屣，招商引資變成“騙商拐資”。

華北地區某鎮借新農村建設之機，搞步行街開發，先前答應溫州開發商，拆遷、三通等一切前期工作由當地政府實施，而且承諾在集鎮范圍內不再搞其他商品房開發，條件是溫州開發商先預付50%地皮費，當溫州開發商將地皮款打到政府財政賬上時，政府立即變臉，拆遷事項一拖再拖，一晃就是大半年，將開發商拖得半死不活。更可惡的是，該鎮政府官員玩起了一女嫁二夫的把戲，違反合同，在毗鄰溫州開發商的地段上又引來了一撥開發商，搞別墅群開發，直接威脅到溫州開發商未來房屋的銷售。

這讓我們想起來了幾年前伊拉克戰爭時那位伊拉克“大嘴宣傳部長”薩哈夫，在美國強有力的攻勢之下，薩達姆政權土崩瓦解，伊拉克首都巴格達的抵抗力量如鳥獸散，美軍兵臨城下，薩哈夫還一本正經地對媒體撒謊，“巴格達將是美國人的墳墓！”第二天，當美軍坦克在伊拉克市區大搖大擺長驅直入時，薩哈夫的謊言傾刻被揭穿。

信用缺失 根源何在

中國本是一個歷史悠久的文明古國，誠信是中華民族的一大優秀品質，即使是周邊某些國家忘恩負義，在繞了一個蒼涼的大彎后，我們還是以德報怨。那么近幾年中國地方政府官員何以誠信度下降，成為人們茶余飯后的談資呢？

地方財政捉襟見肘。有錢好辦事，有錢能“買”通民心。但在經濟欠發達地區，地方府庫空虛，有的連公職人員的工資都不能按時發放，興辦大眾福利事業更是勉為其難了。而這幾年，中央頻頻出臺惠民政策，比如給城鄉低收入者發放最低生活保障金、普及城鄉醫療保險、增加城鎮退休職工的退休金等等，但往往都是中央政府請客，地方政府買單。如果沒有財力兌現中央的政策，即被視為失信于民，老百姓怨聲載道。

官帽不在民眾手中。雖說是中國加快了民主化進程，民眾在政府官員的去留上多少有點話語權，但官員夸下的海口、許諾的實惠，往往因為失信成本太低而百無禁忌。無論是撒了彌天大謊，還是任意毀約，政府官員可以拍拍屁股走人，既不承擔任何經濟損失，又不影響仕途升遷。在民眾面前，政府官員處于強勢地位，信口開河而不負任何責任。

新官不理舊事。中國政壇一個潛規則，就是“勸君莫奏前朝曲”。今天張三當政搞張三的，明天李四掌權又搞自己的一套，看看政府門前的玫瑰變蘭花，就知道換了領導人，又換了思路，實行的總是否定再否定，一屆政府一朝規劃，口號年年翻新，計劃趕不上變化，政策缺乏連續性，常常是重打旗號再開張，你追我趕，競相攀比，“大手筆”一個比一個氣派，“超常規”一個比一個離譜，“跳躍式”一個比一個驚險。憑想當然決策，靠單相思拍板。結果是爛攤子一大堆，后任又不認前朝的賬，影響政府的形象，對整個社會信用問題造成的負面影響極大。

淡忘政治文明。期待政府官員踐諾重行、體恤民情，僅僅只是現代政治文明語境下的最低要求，遺憾的是，在現實中，它依然經常被虛置、被敷衍、被褻瀆。地方政府官員缺失政治文明，他們往往為了追求可以看得見的政績而違背對社會的承諾。有的則是扮演一種政治掮客的角色，把執政為民掛在嘴上，實質上視民眾為“草民”或“刁民”，用政治流氓手段對付老百姓，于是吹牛撒謊成為家常便飯，以為老百姓是可以任意拿捏的泥巴，對老百姓耍官腔，擺大牌，說假話。他們信奉“不說假話辦不成大事”的人生哲學，在官場上用假話粉飾太平，制造泡沫政績。在上級面前邀功請賞，而老百姓卻在背后指戳其脊梁骨。

一諾千金 取信于民

政府官員誠信度下降，敲響了政務警鐘。信用與信任是政府和社會秩序的基石。市場經濟需要政府官員的誠信來支撐，和諧社會更要政府官員的誠信來維系。政府的權力基礎，是民眾的認同，而政府公信力的流失，勢必使政府與社會公眾之間產生無形的隔閡。對此，政府官員要有足夠的認識。

倡導政治文明。誠信對于政府官員來說，不僅是一個道德觀念，更是一種政治責任。要取信于民，就要說實話，辦實事。當官的言而無信，出爾反爾，老百姓只好變著法子與之周旋，玩貓鼠游戲，你不講誠信，我就不聽話。因此，政府官員雖不是金口玉言，也要對自己的承諾負責。

政策要有連貫性。政府官員一定要有接力意識，改革開放和社會事業不可能在一代人手中一蹴而就，要經過一代又一代領導班子前赴后繼的努力方能實現小康，奔向現代化。在地方領導離任時，上級政府要派員督查，在督查交接環節，確保工作銜接，在督查履職環節，確保工作有序，在督查驗收環節，確保工作成效。交接、履職、驗收環環緊扣，嚴防新官不理舊事。

要還政于民。要加強民眾參與政府決策的力度，擴大民眾的話語權。一個真正誠信的政府，是離不開廣大民眾參政議政的。政府在決策時，廣泛征求民意，汲取民智，決策就會更加貼近民眾的利益，增加科學性和可操作性，政府官員的誠信也就滲透其中了。還政于民的另一層含義是增加民眾意愿對政府官員選用的份量，如果政府官員的任用最終取決于民眾的好惡，官員豈敢在民眾面前隨意撒謊或者亂表態。

加快經濟發展。經濟學家認為，政府官員誠信度與地方經濟有直接關系，誠信度低這種現象在中西部、東北地區等經濟欠發達地區表現比較明顯，在江浙滬、山東、廣東一帶要好一些。這往往與經濟發展成正比，發達地區公務員素質也高一些，待遇也好一些，官員的誠信度也相對高一點。經濟發展了，財政增收了，政府官員手里有了錢，就能興辦一些公共福利事業，說話腰桿直，就能取信于民。

立法管理政府信用。信用缺失已成為中國社會一大公害，打造社會信用體系，政府責無旁貸，更須身體力行，率先垂范。而政府官員講誠信，最終是靠嚴明的法制來規范和約束。目前重慶市正在制定《重慶市政府信用管理辦法》，這將成為中國首部關于政府信用的地方法規。重慶市制定此法的目的在于讓政府嚴格遵守誠實信用原則，建立因政府失信、違約對公民、法人和其它組織的合法權益造成直接損失的補償或賠償制度。