氣候變化問題與國際政治

編者按：和平與發展仍然是當今時代的主題。世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發展，維護和平、制約戰爭的因素在不斷增長。同時，當今世界又處于大變動、大調整時期，影響世界和平與發展的各種復雜問題和不確定因素時有發生。昨天的伊拉克戰爭、朝核問題六方會談、布什政府提出的“邪惡軸心”與“邪惡國家”，今天的伊朗鈾濃縮、以色列入侵黎巴嫩、朝鮮的核爆炸#8943;#8943;今天的世界怎么了，是人們變得不理智了，還是另有一番隱憂？本刊特邀國際問題研究專家、學者，為我們尋根溯源，解疑釋惑，以期達到還原事件真相的目的。

近年來，世界各國對氣候變暖問題日益關注，應對氣候變化漸成國際共識。僅2007年以來，世界經濟論壇、八國集團峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、聯合國大會均將氣候問題作為主要議程。接下來，2007年11月的中歐首腦會議以及12月的《聯合國氣候變化框架公約》第13次締約方大會將專門討論應對氣候變化的議題。毫不夸張地說，氣候問題已成為國際政治的一個熱點問題。

氣候變化問題“發燒”，既有該問題本身的原因，也有人為因素使然。首先，全球氣候變暖已成為人類面臨的主要非傳統安全威脅之一。據政府間氣候變化問題研究小組發表的報告，如果排放溫室氣體持續增加，那么本世紀的平均氣溫將升高4攝氏度。氣候變暖會導致重大自然災害增加，進而引發糧食減產、疾病流行、水資源匱乏、人口被迫遷移及國家間爭斗等問題，危及人類安全。英國著名智庫國際戰略研究所新近發表的年度報告認為，“如果溫室氣體排放仍得不到控制，其災難性后果不亞于發生一場核戰爭”。

其次，氣候問題談判影響著國際關系的發展。減排溫室氣體與各國的能源結構、使用方式等密切相關，牽涉國民經濟發展。解決氣候變化問題必然導致國內、國際利益的重新調整與分配，重塑國際關系。西方國家欲借氣候變化議題在國際環境領域爭取主導地位，甚至遏制他國發展。在溫室氣體減排談判中，主要存在兩對矛盾：一是發達國家與發展中國家之間的矛盾。發達國家要求發展中國家在沒有兼顧公平的條件下實施減排與限排。某些發達國家甚至將減排問題作為外交施壓手段，將其與對發展中國家的正常貿易、資金援助、技術轉讓等聯系在一起。二是發達國家內部的矛盾。圍繞“后京都時代”的減排機制安排，美國與歐盟等國家之間分歧明顯，對主導權的爭奪加劇。氣候問題已成為影響大國關系的重要因素和大國博弈的重要手段。

最后，西方試圖借氣候、環保問題搶占發展“低炭經濟”的先機。“低炭經濟”就是以低能耗、低污染為基礎的經濟發展模式。西方國家普遍認為，既要維持世界經濟穩步增長，又要切實減排，采用和推廣“低炭經濟”是必由之路。若向“低炭經濟”轉型，全球價值數百萬億美元工業設備及基礎設施都要進行更新，對各類環保節能新技術需求迅速加大。西方國家積極推動各國落實減排計劃，可借機向全世界推廣其環保節能新技術和產品，加大對外投資，維護其在全球經濟發展中的主導地位。

在全球變暖的話題漸成國際焦點的時候，“中國環境威脅論”迅速升溫。西方國家通過炒作“中國將成為全球最大的溫室氣體排放國”、“中國是氣候變化的主要威脅”，將西方長期發展所造成的環境問題推給中國，并要求中國像發達國家一樣“承擔起減排的責任”。不可否認，中國環境污染問題是嚴重的，必須予以高度重視。但炒作中國的“環境威脅”，要求中國為發達國家過去的“錯誤”埋單，顯然是不公平的。從歷史累計看，從1950年到2002年，中國化石燃料燃燒排放的二氧化碳只占世界同期累計排放量的9.33%（同期發達國家排放量占77%，而此前的200年間，發達國家更是占到95%）；從人均水平看，2004年中國人均二氧化碳排放量僅為世界平均水平的87%，1950年到2002年的50多年間，中國人均排放量只居世界第92位；從單位GDP二氧化碳排放的彈性系數看，1990年到2004年的15年間，單位GDP每增長1%，世界平均二氧化碳排放要增長0.6%，但中國僅增長0.38%。從這些數據看，中國的二氧化碳排放量和發達國家及全球平均水平相比都是偏低的。而今天的全球變暖問題，從18世紀中葉西方國家開始工業革命起就已埋下伏筆，正是發達國家在實現工業化、現代化的過程中，無約束地排放了大量溫室氣體，才造成了今天全球變暖的困境。

中國政府一貫高度重視氣候變化問題，采取了一系列減緩溫室氣體排放的政策措施。中國已經加入多個國際環境公約，認真履行其在《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》下對溫室氣體排放限制的承諾。2007年6月4日，中國出臺了《中國應對氣候變化國家方案》，明確了2010年前中國應對氣候變化的目標、原則、重點領域和政策措施。中國國家主席胡錦濤在出席2007年亞太經合組織領導人非正式會議期間，提出了應對氣候變化的四點建議，并表示中國愿與各國一道為應對全球氣候變化而做出自己的努力。這充分顯示了中國政府在氣候變化問題上的負責任態度。

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責編：于淼