綠貓寓言

拾荒的王老太恐怕不知道，自己一大清早輾轉各個垃圾箱忙活的那檔子事兒，會是什么環保產業鏈里的一環。

她更不會知道，關于環保的“綠貓”理論與中國即將到來的盛大的環保產業局面。

而關于“綠貓”、雖然東西方學者有兩個版本，但他們異曲同工，都希望中國成為一個“綠色國家”。

在中國，從環保到環保產業到底有多遠?其實環保產業就站在環保的身后。中國環保產業的發展，多少有些“不待揚鞭自奮蹄”的意味。其實，環保業并非微利產業，隨著國家加大對環保事業支持和對市場有效監管的力度，它將會真正成為國民經濟舉足輕重的增長點。

面對一塊待開墾的產業地帶，投資者們和創業先鋒有必要了解市場的現狀與前景，摸清環保盛宴到底有多豐盛；同時，也應好好讀懂這個新經濟增長點的來龍去脈，預先做足分享“綠色蛋糕”的功課，以便今后更好地輕裝上陣，將大把的時間和精力放在苦練“內功”上。

不過，在許多商業領域，有廣闊的發展前景并不代表就能賺到錢或賺到大錢，對于國內的環保企業特別是民營企業來說，遨游“綠海”，投資與創業的熱點究竟在哪里?想要在環保領域獲得長足有效的發展，又到底需要克服哪些阻礙?

環保產業正在講述一則“綠貓”的寓言，而最終誰能成為主角，尚在角逐中。

走近“綠貓”模式

國外有專家預測，環保產業將會成為21世紀世界性的主導產業。在歐美，環保產業早已不是什么新鮮的字眼。自上世紀70年代聯合國人類環境會議之后，一些發達國家開始將環保產業列入發展日程，并用30多年的時間使其逐步發展成為支柱產業之一。

中國內地的環保業也開始嶄露頭角。在近年來國家環保總局掀起的三次“環保風暴”席卷之下，在發展循環經濟、可持續發展戰略以及綠色GDP等多方利好消息的刺激之下，中國環保產業開始出現快速增長，其勢難擋。

與此同時，在經濟和產業研究方面也有學者提出了關于環保的“綠貓”理論，而且有著國內外兩個版本。

中國著名經濟學家、清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼教授在新加坡國立大學主辦的一個講座上指出，中國若能把“黑貓變綠貓”，積極推行環保、節約資源，東方巨龍的崛起將能深刻地改變自己和世界，并重新塑造我們的世界。

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紐約時報專欄作者、著名暢銷書《世界是平的：21世紀簡史》作者托馬斯，弗里德曼(Thomas L.Fried－man)在認真研究考察了中國的現狀后，語出驚人而又耐人尋味地宣講了他的一個新發現：“綠貓”。

胡鞍鋼積極宣稱的“黑貓變綠貓”，是將他提倡的“綠色崛起”視為中國今后發展的必選之路：中國不能走高消費、高消耗、高污染、高排放的“黑色模式”，需要從“黑貓”模式到“綠貓”模式：中國不僅要“和平崛起”，也要“綠色崛起”；不僅是“和平發展”，也是“綠色發展”。

而在中國有“轉行的全球化傳教士”之稱的托馬斯，弗里德曼先生，則為給中國帶來蓬勃朝氣的經典“貓論”下了個新注腳：“無論黑貓白貓，如果不是綠貓(健康環保)，即使抓住耗子也不是好貓。”

理論與現實是分不開的。中國自改革開放以來，經濟發展過度地依賴于自然資源，并且還走著發達國家“先污染后治理”的老路，導致環境問題更加突出，生態形勢愈發嚴峻——

600億噸——水利部時全國700余條河流約10萬公里河長開展的水資源質量評價結果表明，目前已有46.5％的河長受到污染，90％以上的城市水污染嚴重。全國年排廢污水達600億噸，這些廢污水80％以上未經處理直接排入江河湖庫；

5億平方米——我國城市每年產生的生活垃圾高達近2億噸，全國歷年垃圾堆存量達60億噸，堆占耕地5億平方米，相當于兩個廣州城區的面積；

30％——如今，我國已成為世界三大酸雨區之一，全國酸雨覆蓋面積已達30％，年煙塵排放量達1400萬噸，幾乎所有城市的降塵、顆粒物和二氧化硫濃度均超標；

2830億元——據專家估計，我國每年因環境污染造成的損失約2830億元，其中水質污染500億元，大氣污染200億元，生態環境破壞和自然災害損失2000億元，固體廢棄物、噪聲污染等130億元……

“高消耗、高排放、高污染、低效益、難循環”，環保專家、中華環保聯合會副秘書長李恒遠教授表示，“中國目前的經濟增長方式正呈現出這樣五大特點。這樣的經濟增長方式必須改變，否則我們的資源難以支撐長期的發展，環境也難以保護。”

與李恒遠一樣憂心中國環境問題的人還有很多。“中國人現在談話自由輕松了，但呼吸更困難了，空氣中充滿煙霧。長此下去，未來的中國經濟奇跡，將變成一場生態噩夢!”聯合國環境規劃署一位宮員考察中國的生態環境時痛心疾首地說。

如此嚴峻的環境問題已逐漸引起中國全社會的關注，公眾環保意識日益增強，國家對環保投入的力度不斷加大，客觀上，正漸進實踐著如胡鞍鋼般悲天憫人的學者們所提倡的“綠貓”模式。

解惑“微利”產業

最近，資本市場火熱，股市神話里少不了節能環保股持續走高的篇章。而近期的兩件大事，一是國家發改委發布《節能減排綜合工作方案》顯示我國政府落實“十一五”規劃確定的節能減排目標的堅定決心：二是68會議中，環境和氣候問題也成為各國關注的焦點，都為環保產業帶來了難得的發展機遇，投資者可以適當關注以治理廢水、廢氣為主業的上市公司。

在歐美資本市場上，近兩年來最受追捧的中國概念股已經成為了環保產業。最近，曾成功預言大宗商品牛市與中國股市底部的華爾街著名投資家、有“投資騎士”美譽的吉姆，羅杰斯(Jim Rogers)將水處理列為未來中國最有投資價值的行業之一，并購買了中國內地唯一以污水處理為主業的上市公司“創業環保”的股票。

有觀察者分析，環保在產業和投資上都正在出現一輪熱潮，真正的黃金期正在到來。

然而，環保產業絕不只是文章開頭王老太從事的傳統垃圾回收甚或電子垃圾回收，它廣泛涉及廢水處理、廢棄物處理和循環使用、大氣污染控制、噪聲控制等領域。

按OECD(國際經濟合作與發展組織)的定義，狹義的環保產業指末端處理，即在環境污染控制和減排、污染處理及廢物處理等方面提供設備、技術、信息服務的產業或行業，而廣義的環保產業則指全過程防治，即不僅涵蓋了狹義的內容，還包括產品生產過程的清潔生產技術和清潔產品。

早在1972年，OECD就提出了PPP原則，即污染者付費原則，以解決誰為環保買單的難題。不過，對于一個產業來說，僅有買單人還遠遠不夠，究竟誰來提供原料，又有誰來制作這一盛宴，讓買單人享用，并真正完成買單的過程，則顯得更為重要。

在西方，這個“設宴”和“買單”的過程早已是一種常態，環保也早已成為公認的新經濟增長點，尤其在歐美一些國家，環保產業的產值占據著國內生產總值重要的一席之地，中國，也正在融入這個“大宴席”之中。

“為了國家的可持續發展與企業的持久競爭力，中國必然要大力發展環保產業與循環經濟。”李恒遠表示。作為國家環保總局政策法規司原司長、倡導環境維權和法律援助的專家，李恒遠對中國的環保產業有著自己獨到的見解，十幾年前撰寫的《固體廢物的環保產業市場》等文章至今在業內傳播。

僅就中國目前的基本形勢和全球化背景下的競爭格局而言，環保在國內蘊藏著巨大的產業機會這一論斷幾乎是無可爭議的；同時，這個新興的朝陽產業有著可觀的上升空間與超強的發展潛力也自不待言。

對于近些年環保產業的突破性增長，李強調，主要是因為國家對環保問題重視程度越來越高，國家環保總局先后三次掀起“環保風暴”，新環保措施的出臺與既有措施的執行力度都得到了極大推進。同時，他也表示，發達地區經濟發展產業升級帶來的舊產業、舊工藝更新換代，擴大了市場對環保設備的需求。

市場需求對一個產業的發展至關重要，越多的企業應用環保設備和技術或向環保型企業轉變，為此提供技術和設備及相關服務的環保企業的日子就越紅火。

如今，外資也對這片神奇土地上興起的綠色工業充滿了向往，并開始躍躍欲試。以6月27日至6月30日在上海舉行的中國國際環保、能源和資源綜合利用博覽會(IFATCHINA)為例，去年(第二屆)有來自26個國家和地區的近300家客商赴滬參展，總數比首屆增長了13％，其中德、美、日等七個國家還組織了國家參展團。

可以想象，國外客商遠隔重洋不遠萬里前往參加一場在中國舉行的博覽會，最讓他們心動的顯然是這背后潛力巨大的中國環保市場。請看一組有關中國環保產業的數據——

1119億元——“十五”期間，中國中央財政安排環境保護資金1119億元人民幣，其中包括國債資金安排1083億元人民幣，1996年到2004年，中國環境污染治理投入達到9522.7億元人民幣，占同期GDP的1.0％，2006年，環境保護支出科目被正式納入國家財政預算；

12000家——目前，化工、輕工、電力、煤炭、機械、建材等行業5000多家企業通過了清潔生產審核，全國已有12000多家企業獲得了IS014000環境管理體系認證，800多個企業、18000多種規格型號產品獲得環境標志認證，年產值約600億元人民幣；

10％--國家環保總局有關人員透露，中國的環境污染帶來的經濟損失可能占到國內生產總值的10％左右。這也從另一個角度意味著，每減少1％的污染，就提升了1％國內生產總值……

“其實，環保業并非微利產業。”針對許多人將環保產業視為微利產業，認為環保賺不到錢甚至是“虧本買賣”，李恒遠分析說，“應該相信的是，隨著國家加大對環保事業支持和對市場有效監管的力度，環保業將會真正成為國民經濟舉足輕重的增長點。”

坊間關于環保虧本的看法其實不無根據。在中國不是沒有產業機會，缺的正是“設宴”的人。而近30年，由于技術落后和資金缺乏，中國的環保產業一直處于高投入低產出的“微利時代”。而這似乎是我們在談論任何一個落后于人的產業時都不可回避的問題。

不過，李也承認，中國環保產業要走的路還比較長遠。目前，全球環保產業的總產值約為6000億美元，主要集中在發達國家，而中國不到4000億人民幣：我國環保產業的總產值占GDP的比例約為l％，而發達國家占到5％左右的比例。

“差距顯而易見。”李坦陳。在他看來，國內的環保產業想縮小與發達國家的差距，需苦練“內功”，迎頭趕上，首先就應在環保投入上要有所側重。來自環保總局的數據表明，“十一五”期間，中國環保投資總額將約達14000億元，比“十五”期間提高0.1％，中國環保產業年均增長速度約達15％。

探索新興領域

事實上，自20世紀70年代起步以來，我國環保產業經過30多年的發展，取得了顯著的成績，現在已經成為產業門類基本齊全、并具有一定經濟規模的產業體系。

據統計，環保產業總產值2005年為2000多億元，年增長率在17.5％左右，且不斷擴大。目前，生物環保產品品種增加，技術水平不斷提高，環境服務業發展較快。

權威數據顯示，僅在2006年上半年，中國國內環保專用設備制造業就累計完成工業總產值3597.72億元，同比增長31.01％。這個數字，相當于中國整個“九五”期間的環保投資總額，

按照規劃，到2010年中國環保產業總產值將達到8800億元，約占同期年GDP的3.4％。在這8800億總產值中，資源綜合利用產值是6600億元，占75％；環保裝備產值1200億元，占13.6％；環境服務產值1000億元，占11.4％。

亞洲開發銀行(簡稱“亞行”，Asian DevelopmentBank，ADB)在其發布的《2005亞洲環境展望》中指出，在亞太地區，到2015年，該地區環境商品市場規模有望增長兩倍，達到1000億美元。

正是因為“綠色蛋糕”越來越清晰，現在，主動上門向科研單位要環保技術的企業越來越多，外部壓力有效地使環保與企業的生存聯系起來，無形中推動著環保產業化的進程，

從中國環境保護產業協會的官方網站上可以看到，國家發改委公布的《環保機械行業2006年運行分析及2007年趨勢預測》中顯示，中國2007年的環保市場需求結構與2006年基本相同，主要是城市污水處理、火電廠脫硫、城市生活垃圾處理、危險物處理處置以及工業污染物治理項目；清潔生產、資源綜合利用的項目將比2006年多，

該《預測》表明，今年的環保機械行業會出現四個運行特點：一是市場需求持續增長，主要集中在城市污水處理、生活垃圾處理、工業除塵、火電廠脫硫和危險廢物處理等方面；二是資金緊張等矛盾比較突出：三是研發基地建設步伐加快；四是研制成功一批重大新產品。

該報告稱，全行業的經濟運行質量和效益將繼續得到改善，預計2007年環保機械增長速度將在15％左右。資金供需狀況估計2007年會有不同程度的好轉，但不可能得到根本解決，仍將是行業發展的主要制約因素之一。

另據有關專家預測，即便目前增長的速度非常驚人，由于底子薄、基礎弱的緣故，環保市場可以說是無限廣闊，其原因有三：首先，我國環保領域市場機制尚未健全，向環保領域投入的政府、企業和社會資金不足，政府經常借用國外的優惠資金用于進行相關的環境保護建設，這筆資金是非常可觀的，如早在“九五”期間，我國環保總投資中利用國外貸款總額為45.34億美元，利用國外贈款約為6億美元，

其次，各級政府對環境保護的投入逐年加大，隨著經濟市場化改革的加快，各種污染治理的政策性或市場性收費等利益引導激勵型管理機制都將逐步建立和健全，使環保利用外資項目時的國內配套資金的籌集有了一定的來源，為順利實施各種項目提供了很好的保障。

再就是隨著我國市場化機制的健全，環境保護領域必將會像發達國家一樣，形成一個有著穩定收益的大市場。如在當前城市垃圾的比例中，塑料占到了8％—9％，玻璃占到了4％—5％，紙張占到了2％—3％，如果將其中的有機可燃物加以燃燒，一噸城市垃圾的熱能相當于半噸煤，

目前，垃圾發電、垃圾處理的資源化，在國外許多國家，已經成為新的投資熱點，在中國也必將成為新興產業，這已經成為行業的共識，

在這個龐大的“綠色蛋糕”中，水處理、大氣和固體廢物治理等為最主要的市場。據初步統計，2001年到2005年期間，我國政府為環保的撥款總額達到850億美元，占國民生產總值的13％；環保利用外資的總額達到60億美元以上。

根據計劃，這些環保資金主要投人于水污染防治、廢棄物處理、環境保護、資源的合理利用及大氣污染防治等項目，因為這些領域的問題比較突出，同時又同整個社會的發展和人民的生活息息相關，

著眼未來機會

環保產業的前景，一如環保專家李恒遠教授所分析的，首先靠加大環保投入的力度。有觀察人士提出，政策引導、科技創新、市場需求，是中國環保產業發展的“三駕馬車”。

正是這“三駕馬車”目前拉起來頗有些吃力，于是類似“中國環保無產業”這樣的論調便出現了，

其一是環境資本市場尚未形成，據一些專家的宏觀統計，國家和地方在基本建設的投資中環保產業投資微乎其微，而依靠企業自籌的資金來源也因為多數中小企業的小規模低效益而難以維持，對外資的引進也十分有限，金融、資本市場對環保產業的支持也很小：另一個不可避免的因素是歸口問題，環保產業在中國至今還未形成一個獨立的產業，環保企業往往分屬不同的產業，這就給環保產業的管理和整體規劃帶來了困難，也很難制定和實施環保產業政策。

這恰恰點到了中國環保產業發展的要害。時下中國已開始加快環保產業的國產化、標準化、現代化產業體系建設，加強政策扶持和市場監管，促進公平競爭，鼓勵社會資本參與環保產業的發展。與此同時，政府正加緊制定和完善促進環保產業發展的戰略、政策及標準體系，為環保產業持續健康發展提供保障。

加入WTO與將要舉辦的2008年奧運會，對于中國環保產業發展無疑意義重大。同時，世貿組織各貿易國設置的“綠色壁壘”，正在有效地推動中國出口企業全面開展有關環境管理、生產、安全的認證工作。目前，中國已經實施“綠色標志”制度，按照國際慣例建立了環境標志和IS014000環境管理認證制度，與國際相關的認證機構建立了互認關系。現在，已經有836家企業獲得了IS014000認證，這不僅加強了國內企業的國際競爭力，整個過程還帶動了國內各類環保企業的發展。

“明年的北京奧運會將是我們本土環保事業和環保產業發展的一個契機。”北京環境科學學會的專家表示，不過，在這個關口，外國商人對北京綠色奧運的“綠色”二字所蘊涵的商業價值，比國人的理解要深刻得多，也敏銳得多。“本土環保企業要學的和要做的還很多。”

據國家發改委環境和資源綜合利用司副司長何炳光介紹，內地還將建設31個省級危險廢物集中處置中心，投入150億元集中處理危險廢物；在廢棄資源及工業固體廢棄物的綜合利用方面，約需投入200億元。這對吃“綠色飯”的環保企業來說，無疑是個利好消息。

此外，國家還將投入300億元用于建設城市垃圾無害化處理設施：在水土流失及礦山復墾等方面，約需投入1500億元，其中農村小康環保行動約需投入248億元：還將投入31億元建設有關核安全及輻射環境保護。

幾年前，我國的環保投資重點是最嚴重污染領域的治理，現在則側重于預防措施。根據“十一五”規劃，我國國內生產總值的1.3％將投入防治環境污染。德意志銀行的分析人士估計，未來20年中國將為環境技術領域投資幾千億美元。

環保總局規劃財務司副司長陳斌公開表示，國家在“十一五”期間將實施危險廢物和醫療廢物處置、城市污水處理、燃煤電廠脫硫等八大重點環保工程。

有消息稱，從事環保產業的環境工程師漸漸成為行業新寵，位列某榜單開出的“十大賺錢行業”，年薪將在8萬元至10萬元。可以相信，隨著各大環保工程項目的實施，環保產業的市場需求將會被有效地拉動起來，從而“綠色蛋糕”將越做越大。

應對外資雙刃劍

經驗、技術和資金各方面均處于劣勢，如何充分利用外資壯大自己，是當前中國環保企業最迫切需要解決的問題——

今年一5月底，在天津舉行的第九屆中國國際給排水、水處理技術與設備展覽會，吸引了諸多國外環保巨頭。

中國環保政策的轉變和環保市場的興起，給擁有尖端技術的國外投資者帶來了新的機遇。面對中國本土企業的欠缺和外資日盛的投資熱情，如何有效利用外資，同時提升本土企業的競爭力，成為我國引導國外企業投資我國環保行業的一個需要解決的重要問題。如何科學有效地利用環保業的外資，便成為解決這一問題的關鍵。

就污水處理而言，我國水污染問題相當突出，國內企業受資金短缺、技術落后等因素制約，對水務市場一直望而生畏，而對國外企業來說，這塊市場的誘惑力是巨大的，如美國金州(控股)集團有限公司在北京開發區投資建設污水處理廠，使綿延8公里的涼水河由昔日的臭水河變成風景秀麗的水上公園。“在未來5年，整個污水處理行業每年至少可實現30％的增長。”該公司負責人如此描述環保產業在中國的美好前景。

高效使用外資

兩年前的一個三月天，由美國國際環境管理公司與新加坡聯合工程集團組建的優藝國際環保科技(北京)有限公司首席執行官查爾斯·吉利一行五人，興致勃勃地對四川環保產業進行了考察。面對中國環保的巨大市場，查爾斯，古利興奮地表示，優藝公司看好四川的環保產業，將選擇醫療垃圾作為切入點，以BOT(建設一經營一轉讓)方式和四川本地企業合作。

業內專家認為，利用外資方式雖然很多，但要堅持以無償和低利率為原則，重點放在國際環保組織的援助、外國政府和國際金融組織的贈款和貸款上，另外還可將利用外資的范圍擴大到引導外商對環保(設備和技術)產業進行直接投資，以及對城市環保基礎設施實行BOT的方式投資建設。

無論方式如何，提高資金的使用效率，擬引進的技術、設備應與實際吸收消化能力相適應，達到外資、技術、管理與人才培訓等的綜合投入，使借入的資金最大地發揮其社會、經濟和環境效益，是最需要關注和解決的問題。

因此，在利用外資時，要做好項目前期工作。利用外資工作程序嚴謹、技術性很強，牽涉的部門、環節多。項目選定后，環保外事機構要主動與財經委、計委等部門聯系、作好項目建議書、實施方案、可行性論證、貨款擔保等立項工作，并疏通對外渠道，報請國家對口部門審查，向外聯系。還要作好外方審查批準的組織協調以及項目實施、評估和償還等工作。

業內人士指出，政府行為是環保產業發展的關鍵因素，在解決環境問題、發展環保產業時也要利用市場機制，如征收環境稅等。因而，各級政府要加強政策引導與扶持，改善投資環境、創造公平的競爭秩序。

專家建議，“國家應在企業重組、技術進步方面予以導向，在產業政策、稅收政策、資金投入等方面對環保產業予以支持。”事實上，政策驅動對于尚處于初級階段的環保產業而言是一種有效的驅動機制，公平的競爭環境是吸引外商介入的一個重要因素，

如今，我國在觀念和體制上存在許多與WTO規則不相適應的地方，特別是環保產業現行的有關法規政策及制度標準與慣例相去甚遠，短時期內很難完善，但正在不斷改進之中。

在我國公布和實施的《指導外商投資方向規定》和新修訂的《外商投資產業指導目錄》中，將環保產業的許多相關領域列入鼓勵外商投資項目，而這，必將對外資流入環保產業及其相關產業起到積極正確的引導作用。

促進與威脅并存

無可否認，外商投資建設環保企業，有力地推動了我國環保產業的發展。首先是外商直接投資于環保產業，這不僅給我國的環境保護與治理提供了充足的資金來源和先進的技術設備，還加快了我國環保產業和產品的結構調整和優化，滿足了我國環保市場的巨大需求，有效治理了環境污染。外資企業在我國的生產經營，為其帶來了直接、豐厚經濟效益的同時，也為我國工商稅收作出了相應的貢獻。

目前，在臭氧層保護、溫室氣體排放控制、生物多樣性保護等方面，我國已獲得蒙特利爾多邊基金項目贈款4.45億美元，200多家企業從中受益，下一個五年我國擬通過蒙特利爾議定書履約計劃引入贈款6.6億美元。

另外，我國云南省也與50多個國家和國際組織開展了環保交流與合作，共引進外資1.5466億美元。接受贈款1150萬美元，這對促進地方環保產業發展起到了很好的作用。

外資的進入使得地方保護主義、保護落后環保產品的情況得以改善，行業壟斷、偽劣產品、各類企業不能在平等條件下競爭等一系列問題日漸被克服：同時還極大促進各國企業間的交流與合作，提高產品的競爭力和出口創匯能力，為進一步擴大產品出口提供大好機會。

在發達國家，從企業到普通消費者，環保的意識早已深入人心。“綠色”運動表現在生產、生活的方方面面，掀起了以“綠色生產”、“綠色采購”、“綠色消費”等為主的綠色浪潮。而我國由于經濟相對落后，尚未形成以保護環境為榮、污染環境為恥的經營與消費觀念，外資的大量進入，不僅帶來了資金與技術，還帶來了先進的生活理念，提高了我國企業及居民的環保意識。

現在，我國環保產業應加大開放力度，鼓勵外資進入，特別是積極引進外資中包含的知識與技術要素，注重引資質量，以促進產業升級和結構的調整，這樣才能使我國的環保產業不斷進步，走向成熟。

事實上，外資對國內環保企業的沖擊也是客觀存在的。目前，我國環保產業市場大部分被國外大公司及合資公司所占有，100多家外資環保公司占了3／4，而國內數以萬計的環保企業只占1/4。

除了直接的投資，更多的海外公司通過技術轉移在我國建立合資企業，用先進技術、雄厚的資本與低成本、熟悉市場規則的中國企業結合，形成包括環保產品生產、服務、開發、營銷、咨詢、管理、資源利用、生態保護、潔凈產品生產等跨行業、跨地區的新興產業。

專家表示，如此眾多的外資企業攜帶資金和技術入主中國的環保企業，對于中國環保企業的發展而言是一把“雙刃劍”，既起著很大的促進作用，但同時也是一個不可忽視的威脅。

中國企業相對于外資企業來說，自身技術、人才、資源利用、資金等方面都處于劣勢，如何在當前的環保產業的大環境下，抓住北京2008綠色奧運的契機，充分利用外資企業在環保產業方面的經驗、技術和資金，壯大發展自己，成為當前中國環保企業最迫切需要解決的問題。

破解三大掣肘

是什么讓這樣一個社會、經濟利益都如此豐厚的行業始終徘徊在市場的邊緣?是政策、技術、資金，還是其他什么原因?

有關專家舉了這樣一個例子：二氧化硫在我國主要由化工生產和電廠發電產生，企業自我消減二氧化硫的成本約在每噸1300元人民幣，而國家規定的排污收費僅為每噸600元人民幣，其結果不言自明。此外，國家向占據全國二氧化硫排放量一半以上的電廠施行脫硫補貼。

一筆賬算下來，企業不但不會為此花錢，還會相對賺錢。這雖是鼓勵企業就地消減，卻導致有的企業不主動采用環保科技。

環保總局原副局長王揚祖分析，環保產業的市場規范程度比較低，再加上地方保護主義和部門保護主義，在一些地區，形成了優質產品不能上市，而劣質產品通過一些不正當手段，銷售卻能暢通無阻。

政策的阻礙只是一個方面，創新軟肋與科技滯后也是主要的制約因素之一。

政策缺位

國家環保總局科技標準司司長趙英民曾概括表示：“從環保產業發展的環境來看，一是產業發展的政策體系不完備：二是缺乏監督管理力度，產業市場亟待規范。具體而言，政策層面上，引導環保產業發展的政策措施尚未健全：管理層面上，促進環保產業發展的管理措施、機制和手段不足；市場層面上，企業間的不公平競爭、地方保護、行業壟斷現象依然存在。”

中國急需建立一套完善的制度，以保障環保資金合理利用，相關產業順利發展。比如，公共財政體制的建立，有利于確保政府環保投入的剛性：環保產業政策、法律制度的完善，能促進民間資本、非政府組織資金不斷向環保領域匯集，使市場機制在環境污染治理過程中充分發揮其引導和優化資源配置的作用。

“如果說我國已經具備了發展環保產業的基礎，”國務院發展研究中心社會發展研究部研究員、研究室主任周宏春博士說，“那么，政府還應當在產業政策、資金投入、技術攻關、公眾意識等方面進一步營造氛圍，對環保產業的發展予以扶持，因地制宜、因時制宜地發展各具特色的環保產業。吸取外國處理環境與發展的成功經驗，制定有關產業政策，刺激企業采取措施提高資源的利用效率：建立生態工業園區，開展示范和試點；在生產方式上，逐漸實現從過去的粗放型向集約型的轉變等。”

在國家發改委《利用外資“十一五”規劃》中，提出“十一五”期間，我國外資利用方向將更加注重生態建設、環境保護、資源能源節約與綜合利用，切實把利用外資同提升國內產業結構、技術水平結合起來。

據了解，“十一五”期間，國家將繼續強化資源節約和環境保護的利用外資政策導向，嚴格限制低水平、高消耗、高污染的外資項目：鼓勵利用外資節約用水、節約土地、節約材料和加強資源綜合利用，鼓勵通過利用外資引入先進適用的、有效節能降耗的工藝、技術和設備。

同時，積極推進環保領域利用外資，推動重點環保工程項目的實施。加強對外商投資企業水污染、大氣污染、固體廢物污染等綜合防治，有效控制污染物排放。鼓勵外商投資廢舊金屬、廢舊輪胎、廢棄電子產品等工業廢棄物的回收利用和生活垃圾、污泥資源化利用。加快發展中西部地區的生態環境建設，鼓勵外商投資生物質能源轉化和清潔能源等項目，

國家發改委相關負責人表示，我國將制訂完善外商投資項目的能耗、水耗、占用土地等準人標準，依法對包括外商投資企業在內的各類企業實行強制淘汰高耗能、高耗水落后工藝、技術和設備的制度。加強對包括外商投資企業在內的各類企業的環境保護監管，加大執法力度，實行清潔生產審核、環境標識和環境認證制度。

與此同時，研究制訂支持外商投資環保產業的綜合性鼓勵政策，加快污染治理市場化進程：研究制訂規范的外商投資礦產資源勘探開發的準人政策，嚴格外商投資礦產資源勘探開發的準入條件：制訂和完善鼓勵外資投資節水、節能、節材和加強資源綜合利用項目以及轉讓先進技術的相關政策。

創新軟肋

從環保產品來看，目前我國環保產品的品種比較齊全，已具有一定的生產配套能力，可基本滿足目前一般環境污染治理的需要，但關鍵設備和核心產品的技術水平及可靠性等與發達國家相比仍有較大差距，

例如，燃煤電廠脫硫技術、危險廢物(包括醫療廢物)處理處置技術以進口為主，缺乏自主創新技術，處理成本高；污染源在線監測技術、儀器在產品種類、技術可靠性方面的差距，使環境管理仍處于原始和粗放型管理狀態；燃煤電站鍋爐煙氣氮氧化物排放控制技術目前仍是空白。

從創業與投資的角度看，一些中小企業對市場不做充分的調查，風險評估不到位，就開始投資建廠。而有些企業都沒有一套合理的管理機制，也不注重形象和品牌的塑造，這樣的企業想做大做強是不可能的。同時環保企業普遍存在人才匱乏的情況，特別是技術性和管理型人才，如何吸引人才也是發展環保企業亟待解決的問題。

從成長性角度來看，整個環保行業未來的巨大成長空間將造就一批新興環保企業，主要分布在空氣凈化特別是煙氣脫硫、水凈化特別是城市污水處理以及環保設備三個領域，有專家如是分析，

另外，我國環境技術創新層次較低。關鍵技術創新、高新技術創新、自主知識產權創新、引進技術消化創新較少，創新能力較弱。電除塵、袋式除塵、各類污水處理工藝技術、垃圾焚燒、脫硫脫硝、機動車污染控制等環保產業的主導技術和市場領域少有我國原創性的技術。環境技術研發還停留在學習、消化國外先進的工藝技術階段，重復、模仿是主要的研發方式，缺乏原創性開發，

從裝備(產品)方面看，我國基本上還停留在“有”這一階段，簡單模仿的結果是我國的裝備種類雖多，但高效、高可靠性的精品少，不少關鍵技術和產品仍然依靠進口。

更為重要的是，企業技術開發投入嚴重不足，缺乏自主創新能力，龍頭骨干企業相對較少。

以2004年為例，全國環保企業僅投入約11億元用于技術和產品開發，且大部分產品技術含量低，競爭能力弱。以企業為主體的環境技術開發創新體系建設進展遲緩，環保企業科研、設計力量薄弱，科技成果轉化率不高，從而導致行業綜合技術水平仍較低，

“誰搶占了技術創新的制高點，誰就在環境保護的歷史性轉變中掌握了主動權。”國家環保總局局長周生賢表示，為改變環境科技的落后狀況，今后我國將加大對環境科技的投入力度，啟動一系列重大環境科研項目，以解決面臨的環境問題。

值得一提的是，近年來民間環保組織的逐漸壯大，也為環保產業的良性發展提供了有利條件。去年4月22日，中華環保聯合會發布的《中國環保民間組織發展狀況藍皮書》顯示，我國現有環保民間組織近3000家，其中由政府發起成立的環保民間組織占49.9％，學生環保社團40.3％，草根環保組織7.2％，國際環保民間組織駐中國機構2.6％，從業人員總數近23萬人。

科技脫鉤

提起清華紫光，往往會將它和電腦、數碼影像等IT產品聯系在一起，鮮有人知其旗下還有一個羽翼豐滿的環保公司——清華紫光環保有限公司。紫光環保是業內少有的幾家上市公司，利用上市公司的優勢解決資金問題這個環保工程項目的瓶頸因素，又依托清華大學的技術人才儲備，為城市環保問題提供全面解決方案，將高科技應用于環保領域方面。紫光環保的工作重點在城市污水治理、大氣脫硫除塵、城市垃圾處理三方面。至今已經完成了遍及全國的500多個環境評價項目和400多個環境污染治理工程項目，成為業界的骨干。

事實上，層出不窮的環境問題的解決都離不開先進的科技手段，然而環境管理與科學研究的脫節、環保科技成果轉化率低等問題仍然阻礙著科技與環保的對接，影響著環保工作的開展。

環保總局局長周生賢表示，目前有五個因素制約著環境科技的發展，為此我國要實施科技興環保戰略。這導致科技與環保需求“脫鉤”的五大障礙主要表現為：

環境管理、決策與科學研究相互脫節，一些環保決策未經前期研究和充分論證：

近幾年環保系統科技工作大幅度下滑，重大研究和調查項目較少，基礎數據嚴重缺乏：

污染防治技術儲備嚴重不足，科技成果轉化率較低，難以形成產業化，企業污染治理技術水平普遍不高、達標不穩定，核與輻射安全研究水平較低，環境監測和執法的技術支撐不足，監測預警和執法的基礎能力薄弱，環保標準體系亟待完善；

科技隊伍素質有待進一步提高，優秀的中青年科技人才偏少，部分科研院所熱衷于搞經營，長期不做科研，游離于環保科技主戰場之外：

科技投入嚴重不足，沒有形成穩定的環境科技投入機制，科研基礎條件落后。

“這種狀況必須盡快改變。”周生賢強調，實施科技興環保戰略，就是要緊緊抓住世界新技術革命帶來的難得機遇，以綠色技術改造傳統產業。

具體而言，就是要通過切實加強環境科技創新和技術進步，使我國在世界環境科技中占有一席之地；通過實施國家環境科技工程，全面提高科學技術對環境保護的支撐能力：通過發揮環境科技的平臺作用，構建最廣泛的環保“統一戰線”，促進環保事業更快更好地發展。

科技興環保戰略，是我國環保系統為適應歷史性轉變作出的一項重大決策。環保總局將實施環境科技創新、環保標準體系建設和環保技術管理體系建設三大工程，組建環境領域國家實驗室和實施國家水體污染控制與治理科技重大專項等，盡快突破長期制約經濟、社會和環境發展的關鍵性科技難題。