政府職能轉(zhuǎn)變路徑探討

摘要：我國具有較為顯著的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，欲破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難題，政府必須主動(dòng)調(diào)整職能和政策，以適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。本文研究結(jié)論給出了政府必須發(fā)揮在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的主導(dǎo)作用之重要信息，要把農(nóng)村和城市視為一個(gè)整體，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問題視為一個(gè)系統(tǒng)，并以系統(tǒng)的舉措去解決。這意味著政府必須轉(zhuǎn)化自身職能，力求形成“政府-企業(yè)-社會(huì)”的良性合作局面。與之相伴的一系列有關(guān)農(nóng)村的政策亟需適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)； 政府職能； 科學(xué)發(fā)展觀

中圖分類號：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００４－０５４４（２００7）０9－００79－０3

黨的十六大提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入”發(fā)展戰(zhàn)略以及胡錦濤提出的“現(xiàn)在已經(jīng)到了城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)階段”的兩個(gè)論斷，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展指明了方向和途徑。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是國家可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要組成部分。

一、 現(xiàn)階段我國政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨的主要問題

政府（尤其是地方政府）在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用是主導(dǎo)性的。近年來我國各級政府雖然在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了初步成效，也暴露出了存在的問題和矛盾：

1． 政府主導(dǎo)作用與政府越位的并存。政府必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中扮演關(guān)鍵性角色。在現(xiàn)有行政體制下，一定程度的行政化是形成政府內(nèi)部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的必要手段，也是吸引市場和社會(huì)力量的有效途徑。但行政化色彩過重則會(huì)帶來一些弊端。此外，在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時(shí)，沒有采取強(qiáng)制性的推進(jìn)手段；在政策出臺(tái)過程中，沒有能夠形成一個(gè)恰當(dāng)機(jī)制來充分聽取農(nóng)民和相關(guān)城鎮(zhèn)居民的意見；沒有讓農(nóng)民和相關(guān)城鎮(zhèn)居民真正參與到?jīng)Q策中來，實(shí)質(zhì)性的體制創(chuàng)新還有待于進(jìn)一步拓展。

2． 政府與企業(yè)、社會(huì)的協(xié)同模式仍需進(jìn)一步探索完善。在目前的村莊整治和建設(shè)中已經(jīng)出現(xiàn)了政府、企業(yè)、社會(huì)合作治理的機(jī)制，但這種合作機(jī)制仍然是初步的，需要出臺(tái)新的政策加以完善。同樣，政府處理與企業(yè)關(guān)系的能力也有待提高，如政府一方面引進(jìn)企業(yè)參與建設(shè)公共衛(wèi)生設(shè)施，合作改善農(nóng)村環(huán)境；另一方面對某些企業(yè)管制不力，導(dǎo)致企業(yè)的負(fù)外部性蔓延，甚至有時(shí)導(dǎo)致政府、企業(yè)、社會(huì)多方關(guān)系的緊張。

3． 政府自身的運(yùn)作機(jī)制有待于進(jìn)一步創(chuàng)新。政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村實(shí)踐全面開展之際，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)部門之間協(xié)調(diào)不力，工作進(jìn)展緩慢，效果不顯著等情況。各級政府之間的權(quán)力配置也暴露出與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應(yīng)的一面。我國政府層級較多，而且多存在權(quán)力上收、事務(wù)下放的現(xiàn)象。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有關(guān)重點(diǎn)工程中，許多內(nèi)容與全省的統(tǒng)一部署有關(guān)，但各地政府在各項(xiàng)工程中擁有的自主性并不完全一樣。

4． 政府績效考核尚未建立科學(xué)的評價(jià)體系。由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的部門和工作，目前還尚未建立起與科學(xué)發(fā)展觀相一致的政績考核體系。一些地方對當(dāng)?shù)氐狞h政領(lǐng)導(dǎo)的考核往往缺少反映體現(xiàn)政府社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的指標(biāo)，尤其是缺少反映“三農(nóng)”或“城鄉(xiāng)和區(qū)域差別縮小”的指標(biāo)。

同時(shí)，由于長期以來城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，在人們的思想觀念、發(fā)展思路、工作方法上的烙印很深，傳統(tǒng)的“重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民”的思想觀念影響，許多領(lǐng)導(dǎo)偏愛城市工作，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作始終不夠重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在部分地方和部門存在“說起來重中之重，做起來無足輕重”的現(xiàn)象，特別是遇到要出政策、需要投入的時(shí)候，往往是落不到實(shí)處。

二、 基于科學(xué)發(fā)展觀前提，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為發(fā)展目標(biāo)的政府職能轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。政府作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)者，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村市場化和城鄉(xiāng)一體化的過程中，必須轉(zhuǎn)變職能，準(zhǔn)確定位，以適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

1． 加快以公共服務(wù)為導(dǎo)向的政府自身改革。改革開放以來，我國地方政府在轉(zhuǎn)變政府職能和運(yùn)行機(jī)制方面取得了一定的進(jìn)展：通過機(jī)構(gòu)改革，政府規(guī)模得到一定的縮小；通過審批制度改革，政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)限受到約束，社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能也在不斷加強(qiáng)。但與構(gòu)建現(xiàn)代政府相比，目前政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和配置資源還過多，應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)管理與公共服務(wù)等職能缺位，依法行政有待進(jìn)一步完善。財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)和使用缺乏有效監(jiān)督，服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)和維持市場經(jīng)濟(jì)秩序能力有待加強(qiáng)。政府的改革必須要順應(yīng)歷史的潮流和形勢的需要。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，要按照建立公共服務(wù)型政府的要求，加快經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)職能，做自己該做的事，做有效率的事。將政府職能從微觀管理轉(zhuǎn)到宏觀管理、依法管理和搞好服務(wù)上來。進(jìn)一步在行政方式上加以改進(jìn)，簡化辦事程序，提高辦事效率。特別是要深化行政審批制度改革，重點(diǎn)解決審批事項(xiàng)仍然過多、明減暗不減等問題，規(guī)范行政許可事項(xiàng)，依法削減審批項(xiàng)目，進(jìn)一步簡化審批程序，逐步建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制、嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督機(jī)制。明確不同層級政府職能重點(diǎn)和權(quán)力界定，形成政府層級分治的管理格局。在遵循凡是個(gè)人可以做到的事情，政府不要干預(yù)的原則基礎(chǔ)上，政府所獲得的由市場遺留下來的職能空間要在不同層級的政府之間進(jìn)行分權(quán)。在履行社會(huì)管理職能方面，突出完善社會(huì)管理體制，加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)突發(fā)事件和公共危機(jī)應(yīng)急處理能力建設(shè)，積極探索防范、化解社會(huì)矛盾的新機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境。履行好公共服務(wù)職能，以多種方式發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。著力在城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)文化事業(yè)建設(shè)、提高就業(yè)和社會(huì)保障工作水平等方面求創(chuàng)新。

2． 建立與科學(xué)發(fā)展觀相符合的政府績效考核體系。科學(xué)發(fā)展觀是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)理論創(chuàng)新的標(biāo)志性成果，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，根據(jù)“兩個(gè)趨向”要求，加快以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的步伐是現(xiàn)階段落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求；“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”是科學(xué)發(fā)展觀的三個(gè)基本點(diǎn)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)來深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認(rèn)識，必須充分看到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分和重要內(nèi)容：一方面，科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)，只有全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能得出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的結(jié)論，才能在思想和行動(dòng)上強(qiáng)化統(tǒng)籌”的理念；另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展又是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，只有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。各級政府在確定工作思路、明確發(fā)展目標(biāo)時(shí)，都應(yīng)切實(shí)把“三農(nóng)”的發(fā)展真正放到整個(gè)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中去考慮。同時(shí)自覺地把實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為評價(jià)政績的重要尺度，建立起與正確的政績觀相統(tǒng)一的考核體系，改變以GDP和財(cái)政收入為主要指標(biāo)的干部評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀。科學(xué)合理地設(shè)置考核內(nèi)容，建立科學(xué)的行政問責(zé)機(jī)制，追究政府行政機(jī)關(guān)和官員在公共服務(wù)職能方面失職的責(zé)任。

3． 加強(qiáng)基層政府的執(zhí)行能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革必然要求政府行政管理體系進(jìn)行相應(yīng)的改革與調(diào)整。要進(jìn)一步調(diào)整和完善市、縣政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高行政效率。同時(shí)把提高基層政府執(zhí)行力作為一個(gè)重點(diǎn)來抓：首先，根據(jù)全國稅費(fèi)改革會(huì)議的要求，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合改革，穩(wěn)妥調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，繼續(xù)精簡和分流富裕人員，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理資源配置；其次，探索建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員專職駐村制度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，逐步建立和推行專職指導(dǎo)員制度；然后，加強(qiáng)“村兩委”班子建設(shè)，完善基層民主選舉制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理制度，推進(jìn)村級財(cái)務(wù)公開。

4． 完善社會(huì)中介組織建設(shè)。強(qiáng)調(diào)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，并不是說統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展只是政府的事情，更不意味著由政府大包大攬。政府進(jìn)行社會(huì)管理、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是有成本的，存在著一個(gè)質(zhì)量和效率問題，政府必須向公民提供高質(zhì)量、高效率的公共產(chǎn)品和服務(wù)；政府能力是有限的，企業(yè)、公民社會(huì)等都需要在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)成份和多種經(jīng)濟(jì)主體并存的多元局面：隨著公共管理理念及政府職能改革的深入有限政府的觀念開始普及，政府在日常管理上逐步淡出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，同時(shí)也隨著民主政治建設(shè)，各種社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、自治和服務(wù)組織得到了長足的發(fā)展。這些社會(huì)中間組織作為政府同公眾溝通的有效渠道、政府和民眾利益沖突緩和平臺(tái)、維護(hù)正常市場關(guān)系特別是社會(huì)信用道德紐帶、整合民間力量載體、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的第三方式，將是保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的不可或缺的一環(huán)。針對目前總體上社會(huì)中間組織數(shù)量少、種類不夠豐富、功能發(fā)育不充分的情況，要進(jìn)一步放開政策限制，培育、規(guī)范社會(huì)中間組織，使其擴(kuò)大活動(dòng)范圍，提高對經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的參與程度，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。不僅如此，整合包括企業(yè)、公民社會(huì)在內(nèi)的社會(huì)資源，提高社會(huì)成員參與社會(huì)管理的廣泛性，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合現(xiàn)代公共管理與服務(wù)理念的社會(huì)發(fā)展管理體制和運(yùn)行機(jī)制，也是轉(zhuǎn)變、完善政府職能，創(chuàng)新政府職能履行方式的客觀要求。

三、 基于科學(xué)發(fā)展觀前提，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的政府政策調(diào)整

1． 充分發(fā)揮政策的保障和引導(dǎo)作用。在當(dāng)前“農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是弱勢群體、農(nóng)村是落后社區(qū)”總體狀況還未根本改變的情況下，一方面要突出農(nóng)村發(fā)展，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略對城鄉(xiāng)二元體制背景下的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)行校正，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村的繁榮進(jìn)步放到整個(gè)社會(huì)進(jìn)步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民的增收放到國民收入分配的總格局中統(tǒng)籌安排；另一方面要加強(qiáng)城鄉(xiāng)的互促共進(jìn)。政府要樹立“全面發(fā)展”的理念。摒棄傳統(tǒng)的單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，克服對GDP的盲目崇拜，堅(jiān)持以人為本，樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，尤其是要突出社會(huì)事業(yè)發(fā)展，有力地糾正“經(jīng)濟(jì)發(fā)展腿長，社會(huì)發(fā)展腿短”的畸形發(fā)展格局。

2． 建立新型的公共財(cái)政體系。要按照現(xiàn)代國家理念和宏觀政策的需要，建立公正、公開、透明的公共財(cái)政制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，在當(dāng)前最根本的是要靠發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用來實(shí)現(xiàn)：首先，盡快改變國民收入初次分配中的“資本”偏向和再分配中的“城市”偏向，建立城鄉(xiāng)地位平等的國民收入分配新格局；其次，以建立城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政體制為目標(biāo)，深化財(cái)政體制改革。加快改革中央與地方的財(cái)政分配體制。中央應(yīng)加大對地方的支持和轉(zhuǎn)移支付力度。省級財(cái)政也要進(jìn)一步加大對市、縣財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和支持力度；再次，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大對基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)的投入。財(cái)政投入應(yīng)突出重點(diǎn)，主要用于道路、交通、電力、通訊、廣播電視、清潔水、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)保障的投入，從而進(jìn)一步改善人民生產(chǎn)生活條件。

3． 確立城鄉(xiāng)公平的社會(huì)保障體系。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展：（1）完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。針對特別是2003年以后發(fā)生的被征地農(nóng)民除參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)外，全部參加被征地農(nóng)民生活保障制度，保障水平高于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線水平。建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民生活保障與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度間的相互轉(zhuǎn)換和銜接機(jī)制。（2）將農(nóng)村低保納入政府統(tǒng)籌。著重建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)同比增長機(jī)制，在應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退的前提下，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的60％。（3）建立和完善政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療體制。打破國家衛(wèi)生醫(yī)療投資向城市過度傾斜的格局，在農(nóng)村建立和完善“小病合作醫(yī)療，大病統(tǒng)籌醫(yī)療”的適合農(nóng)民醫(yī)療保障的體系；在保證廣覆蓋的前提下，重點(diǎn)是提高統(tǒng)籌的人均水平，并逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌。

4． 消除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的體制性障礙。致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面深化城鄉(xiāng)配套的各項(xiàng)改革，建立起城鄉(xiāng)一體化的制度體系，著力消除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制性、政策性障礙。首先，建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)管理體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，改變長期以來實(shí)行的城鄉(xiāng)二元管理體制，消除限制資源、要素和產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的各種體制性政策性障礙。按照黨的十六屆三中全會(huì)提出的“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”的要求，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，消除附加在戶籍關(guān)系上的種種制度差別，讓農(nóng)民享有自由進(jìn)城和自由遷徙的權(quán)利，平等地參與就業(yè)競爭。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障方面對農(nóng)村人口和城市人口實(shí)行一視同仁，使社會(huì)保障成為全民共享的制度。其次，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的價(jià)格制度，打破不合理的壟斷定價(jià)，加快要素價(jià)格市場化，消除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，讓價(jià)格正確反映市場信息，引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。以建立公共財(cái)政體制為目標(biāo)，加快農(nóng)村財(cái)政與稅收體制改革，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度和基本需求返還制度，創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一和城鄉(xiāng)居民非稅負(fù)擔(dān)統(tǒng)一，使城鄉(xiāng)的財(cái)政支出與其人口比例大致相適應(yīng)。

5． 大力支持“三農(nóng)”發(fā)展。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，重點(diǎn)在于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村發(fā)展。要按照十六屆五中全會(huì)關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，努力貫徹好“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，特別是在“多予”上下功夫，加大支農(nóng)投入力度，切實(shí)建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。（1）按照存量適當(dāng)調(diào)整，增量重點(diǎn)傾斜的原則，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強(qiáng)政府對農(nóng)村的公共服務(wù)。認(rèn)真做到新增教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)費(fèi)應(yīng)主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。（2）發(fā)動(dòng)城市以多種形式支持農(nóng)村發(fā)展。充分發(fā)揮中心城市、中心城鎮(zhèn)的龍頭作用，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，增強(qiáng)城市對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。（3）統(tǒng)籌各部門專項(xiàng)資金，整合各方力量，加大對農(nóng)村建設(shè)的投入。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體興辦農(nóng)村公共設(shè)施和社會(huì)事業(yè)，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙紅.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)[J].湖鄉(xiāng)論壇，2006，（3）.

[2]王詩宗.公共政策：理論與方法[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2005.

[3]付國慶.關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思考[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2006，（10）.

[4]廖紅豐.二元化制度下農(nóng)民增收的路徑選擇[Z].中國農(nóng)村研究網(wǎng)，http：//www. ccrs. org. cn.

[5]陳紅.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑[J].科技信息（學(xué)術(shù)版），2006，（9）.

[6]中央和中央部委領(lǐng)導(dǎo)同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班上的重要講話與報(bào)告匯編[M].中共中央黨校出版社，2006.

[7]陸學(xué)藝.“三農(nóng)論”新論[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

[8]劉長澤.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2006，（1）.

[9]李飛.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事關(guān)發(fā)展全局[J].中國改革報(bào)，2005-11-14.

[10]宋圭武.新農(nóng)村建設(shè)：主體、主題、主導(dǎo)[Z].中國農(nóng)村研究網(wǎng).

[11]新華社：“深刻理解社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義[Z]中央政府門戶網(wǎng)站.

[12]路程.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[J].中共太原市委黨校學(xué)報(bào)，2006，（3）.

責(zé)任編輯 王友海