穩步邁向普及化的墨西哥高等教育

文明古國墨西哥是拉丁美洲最早發展高等教育的國家，現在的墨西哥不僅是拉丁美洲僅次于巴西的第二經濟、人口和教育大國，也是世界高等教育大國（主要指高校在校生超過百萬人的國家）。

一、400年確立完備的教育體系

雖然墨西哥的早期初級教育可追溯到阿茲特克人創建的兩類教育機構，即為貴族子弟服務的卡爾梅卡克和為平民服務的特爾波奇卡利（主要課程是阿茲特克歷史和傳統，進行極為嚴格的宗教和道德訓練），但是其早期中等和高等教育機構則是殖民主義者西班牙人和耶穌會教士創辦的中等學校和專門學校，如圣弗朗西斯科學校、圣克魯斯·德特拉特羅爾科學校和米卻肯醫學校。而墨西哥最具代表性的高等學府，則是按照西班牙薩拉曼卡大學模式建立并于1553年正式運行的墨西哥國立自治大學。該校不僅是墨西哥和拉丁美洲第一所正規高校，而且比美國的哈佛大學（創建于1636年）成立早80多年，因而成為整個拉丁美洲歷史最悠久的大學。

隨著殖民地時期（長達300年）各級教育的初步發展、民族獨立（1821年）后近百年世俗教育的穩步發展，1910年墨西哥共有公立學校12418所，在校生88萬多人（因為1867年頒布的《教育組織法》明確規定教育由國家領導并宣布建立全國統一的世俗教育體系）。隨著１917年世界聞名的《墨西哥合眾國憲法》的制定和實施及第二次世界大戰后墨西哥經濟的穩定持續發展，該國的教育事業不僅同步增長而且取得實效。墨西哥公共教育部的統計資料顯示，1970年的教育體系已相當完備，學校細分為提供基礎教育、高中教育、大學本科教育和職業培訓等四大類機構。

二、40年實現高等教育大眾化

為適應經濟發展尤其是工業化步伐加快、人口增長特別是城市化進程加速、科學技術快步發展的需要，墨西哥聯邦政府和公共教育部在20世紀70年代到80年代先后推出的一系列教育法規、改革措施、發展規劃、行動計劃，大致上使本國的高等教育在40年內實現大眾化。聯合國教科文組織的統計資料表明，墨西哥1985年全國高等教育機構在校生達120．77萬人（為世界上17個高校在校生超過百萬人的國家之一），高等教育毛入學率達15．9％，并進入大眾化階段（而1950年的毛入學率僅為1％）。值得指出的是，同期私立高等教育對墨西哥的高等教育大眾化作出了積極貢獻。墨西哥私立高校在校本科生從1970～1971學年的37862人猛增至1985～1986學年的218361人，增長了4．8倍；而公立高校在校本科生從1970～1971學年的233413人增至1985～1986學年的980759人，僅增長了3．2倍。

對高等教育快速發展起到較大推動作用的政策主要包括：聯邦政府制定的《聯邦教育法》（1973年）、《全國成人教育法》（1975年）、《高等教育協調法》（1978年）、《教育現代化綱要（1989～1994年）》（1989年）、根據總統科技顧問委員會（成立于1991年）起草之規劃而推出的《1995～2000年科學技術規劃》以及公共教育部發布的《全國高等教育綱要》（1983年）、《發展高等教育一體化綱要》（1986年）。

三、40年達到高等教育普及化

墨西哥聯邦政府在本國高等教育取得較快發展之時，又不失時機地于2000年制定了《2001～2006全國教育規劃》。

該規劃一方面詳盡分析了高等教育尤其是研究生教育地區分布不均衡問題（2000年全國61．2％的碩士生和55％的博士生集中在首都聯邦區高校）、教育質量問題（2000年本科生和碩士生的畢業率僅分別為50％和40％）、管理體系問題（本國高校間、國際大學間的合作交流較少，教育主管部門之間的協調工作薄弱）；另一方面提出了有針對性的解決方案——不僅認為高等教育是社會發展、民主進程、多文化共存、國家持續發展和國民全面發展的助推器，而且對高等教育的規模發展和質量提升都提出了較高目標。其中，最引人注目的是：第一，擴大高等教育規模；第二，提供優質高等教育；第三，建立高效的高等教育管理、協調、一體化體系。比如，2025年要建成國內外公認的、開放的、靈活的、優質的高等教育體系，以滿足全國50％以上高等教育適齡人口（19～23歲）的需求，即實現高等教育普及化。而實現這一目標的措施之一是加大教育經費投入（如逐年增加對高等教育的經費投入，2006年將ＧＤＰ的8％用于教育，其中1％用于高等教育；每年提供30萬名獎學金名額）。措施之二是擴大教育規模，使2006年全國高校在校生達280萬人（其中研究生21萬人，含博士生1．6萬人；印第安適齡青年的注冊人數擴大3倍），使開放教育體系的在讀學生達20萬人（2000年約為15萬人），使高等教育毛入學率達到28％；并逐年提升大學生畢業比例：本科生畢業率達65％，研究生畢業率達55％。措施之三是提高師資水平，2001～2006年為5000名在職教師提供攻讀研究生教育的獎學金、為公立高校增加招聘5000名有碩士學位和博士學位的全日制教師名額、在本國培養1．15萬名有博士學位的研究人員。措施之四是加強高等教育評估工作，使全國高等教育評估認證體系在2006年正常運轉，以規范高等教育評估過程，保證教育評估質量。措施之五是繼續支持私立高等教育發展，上述規劃在承認私立高等教育近十年來為培養本國國民素質作出貢獻的同時，也對私立高校提出了的相應要求。比如，私立高校必須得到官方學業效率認證體系（ＲＶＯＥ）的承認，私立高校只有達到高校成立標準和開展高質量教育（須擁有同公共教育部簽訂協議的評估機構擔保）方能進行獨立管理。

2004～2005學年墨西哥有本科院校2847所（含大學分校），在校生238．48萬人。而起步較早、發展較慢的研究生教育也取得長足進展：同學年開展研究生教育的大學達1361所（是1985～1986學年的4．5倍），在讀研究生達15．08萬人（是1985～1986學年的3．8倍），專任教師2．80萬名（是1986～1987學年的3．2倍）。

四、穩居世界高等教育大國行列

自上世紀80年代中期以來，墨西哥的高等教育一直穩居世界高等教育大國行列，并且為本國的社會進步、經濟發展、科技騰飛作出了積極貢獻。為便于說明問題，這里僅作如下國際比較。

第一，與世界人口大國相比。

由表可知，就人口而言，2004年墨西哥的總人口首次超億人，達1．056億，位居世界第十一名。就高等教育來說，2004年的毛入學率為23％，僅低于美國、俄羅斯和日本，名列第四。

第二，與ＡＰＥＣ其他成員相比。

由表可知，在21個ＡＰＥＣ成員中，墨西哥的高等教育水平也處于較高地位。

第三，與世界高等教育大國相比。

就高等教育規模來說，墨西哥的重要地位不可小視：在2002～2003年度全世界24個高等教育大國（其中10個發達國家和14個發展中國家）中，墨西哥分別位居總數的第十三名和發展中國家的第八名。

上述是墨西哥《2001～2006全國教育規劃》就高等教育提出的發展目標和為達到這一目標制定的具體措施，對我國有較大的借鑒意義。當然，墨西哥要在2025年實現高等教育普及化也并非坦途。這是因為，它一方面與21世紀頭20年國家的社會穩定、經濟發展、科技進步息息相關；另一方面既要盡力為社會進步、經濟發展提供智力支撐，又必須努力適應社會各界人士特別是眾多高等教育適齡青年的旺盛需求。

（作者系復旦大學教授）

責編：趙 東