深入學習貫徹十七大精神 推進河南高等教育持續協調健康發展

黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次重要會議。學習貫徹黨的十七大精神，關系黨和國家工作全局，關系中國特色社會主義事業長遠發展，對于動員全省廣大師生在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，落實教育優先發展的戰略地位、推動教育事業科學發展、建設人力資源強國，把智慧和力量凝聚到落實黨的十七大提出的各項戰略部署和任務上來，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。我們一定要充分認識學習貫徹黨的十七大精神的重大意義，在思想上和行動上始終和黨中央保持高度一致，從政治和全局的高度，切實增強學習貫徹黨的十七大精神的自覺性和堅定性。通過認真學習貫徹黨的十七大精神，進一步統一思想，提高認識，努力開創我省高等教育事業改革和發展的新局面。

一、 以科學發展觀為指導，推進教育事業改革和發展

十七大報告提出的教育的發展方向、目標和要求，是我們黨的報告中最明確的一次。黨的十二大報告把科技、教育、能源和交通作為發展的戰略重點，剛剛改革開放，剛剛結束“文革”十年動亂，就把教育作為發展的戰略重點之一，這在當時是一個非常大的進步；十三大報告把“百年大計，教育為本”寫了進去；十四大報告提出“教育要優先發展”；十五大報告提出“科教興國”戰略，把科技、教育作為興國的重要戰略，教育的地位進一步得到提升；十六大報告明確提出，在社會主義現代化建設中，教育具有基礎性、全局性、先導性的作用，必須放在優先發展的戰略地位，對教育的重視又提升了一步；十七大報告有一大段對教育的論述，把“優先發展教育，建設人力資源強國”作為一個標題提了出來，而且對各級各類教育的發展也有了明確而具體的論述。我們要認真貫徹落實好黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為指導，促進教育事業持續、協調、健康發展。教育今后怎么改革、怎么發展，科學發展觀給我們講述得非常清楚，指明了今后一個時期教育發展的方向。

第一，貫徹落實科學發展觀就是要堅持以人為本。以人為本對于教育來講，一個是以學生為本，一個是以教師為本。以學生為本是因為學生是祖國的未來、民族的希望，是中華民族振興的依靠。學生的素質怎么樣，決定著國家現代化建設和中華民族的復興問題，所以，我們從事教育工作要“一切為了學生，為了學生的一切”，這是省教育廳早在2005年就明確提出的一個口號。從國家講、從民族講，要關心和愛護學生；從家庭講、從區域的經濟社會發展講，也要關心和愛護學生。關愛一切學生就是要求我們教育工作者不僅僅要愛城市學生、愛富學生、愛學習成績優秀的學生，還要愛農村學生、愛貧困學生、愛后進生。關愛學生的一切，不僅僅要關愛學生的學習，還要關心學生的思想品德，關心學生人格的養成、良好行為習慣的養成和身體的成長發育，特別要關愛家庭經濟困難學生、心理上有問題的學生。近幾年，國家和省里為解決家庭經濟困難學生的上學問題出臺了一系列政策措施，家庭經濟困難大學生資助體系也不斷完善，農村義務教育階段學生“兩免一補”、危房改造以及關愛進城務工農民子女的教育、關愛農村留守兒童的教育等，都是以人為本的重要體現。再一個就是以教師為本。我們辦教育依靠的最基本的力量是教師，教師的素質決定了教育的質量和水平，所以，以教師為本是辦好教育的關鍵。教育管理者要千方百計地做好教師隊伍建設工作，要關心教師的工作、學習和生活，為他們創造良好的工作、學習和生活條件，不斷改善他們的物質生活條件，真正使教師成為“太陽底下最光輝的職業”、大家最向往的職業、社會最羨慕的職業，這是辦好教育的關鍵所在。所以，建好教師隊伍是我們學校黨政領導齊抓共管的一項任務，沒有這支隊伍，辦學就無從談起，辦名牌學校就更無從談起。

第二，貫徹落實科學發展觀就是要推進教育事業持續、協調、健康發展。這就要求我們對教育工作要通盤考慮，對各級各類教育要統籌考慮，讓它們相互協調、共同發展。大家可能已經關注到，十七大報告對教育提出了兩大目標：一個是建設人力資源強國，一個是辦好人民滿意的教育。這兩個目標非常明確，實現這兩個目標的任務也相當艱巨。中國現代化建設經過近30年的發展，已經進入了經濟大國的行列。2006年，我國的GDP達到2.6452萬億美元，世界排名第4位，應該說經濟總量是比較大的，但我們只是經濟大國，不是經濟強國。2006年，全球GDP總量美國占28.5%，我國僅占5.7%，要是按人均算起來就更少了。我國去年的人均GDP是2000美元，世界的平均數是6000美元，我們只占平均水平的三分之一。河南的人均GDP狀況也是這樣。河南去年的GDP總量排全國第5位，這是連續第6年排全國第5位，但是人均卻排在全國第17位。要建設經濟強國，最基礎的就是要建設人力資源強國，所以，十七大報告明確提出“優先發展教育，建設人力資源強國”。我們現在的狀況怎么樣呢？1949年新中國成立，1950年我們開始注重人力資源的開發。當時，我們全國人口中文盲、半文盲占到80%以上，15歲以上人口受教育年限平均為1.6年，這是日本明治維新前的水平，相當于美國、英國1820年的水平。經過新中國成立后全國人民幾十年的努力，現在普及了九年義務教育，這是一個非常了不起的成就。上世紀90年代是“人民教育人民辦，辦好教育為人民”這樣一個指導思想，雖然我們“普九”了，但又不是完全意義上的“普九”，學生還得繳費上學，直到今年我們中部省份才開始免除義務教育階段學生的學雜費。盡管近幾年教育發展得很快，但是國民受教育的年限和素質與世界發達國家相比還有很大的差距。高等教育也是這樣。“十五”期間，我國高等教育進入了快速發展階段，現在，全國普通高校在校生是1700多萬人，我們用了十幾年的時間，完成了高等教育的大眾化進程，國外發達國家有的用了30年，有的用了40年，我們用十幾年的時間就實現了高等教育大眾化，這個成績是非常了不起的。即使這樣，在國際大背景下，我們的高等教育仍然顯得非常薄弱。反映高等教育的一個重要指標是高等教育毛入學率，就這個指標來看，2004年我國高等教育毛入學率是19%、美國是80%、韓國是89%、日本是73%，這說明我們與其他國家的差距還很大。人力資源開發的最后一個環節是高等教育。從高等教育的毛入學率可以看出，我國在高層次人才的開發和培養上與世界發達國家還有很大差距，有些數據一比較我們就會發現差得還很遠。比如說，現在各個國家從事科研開發的科學家、工程師人數，1993年美國是每萬人中有3700多人、日本是4300多人、韓國是2700多人，這是上世紀90年代初期的水平。2000年，中國每萬人中才有科學家、工程師456人，所以，人力資源強國的建設任重道遠。只有人力資源達到強國水平了，我們才能夠成為經濟強國，中華民族才能復興。所以，十七大報告把建設人力資源強國明確提了出來，這是今后一個時期教育系統落實科學發展觀的明確目標之一。

第二個目標是辦好人民滿意的教育。辦好人民滿意的教育是一個理想的目標，需要一個過程。因為人民群眾對教育的需求是在不斷變化的，這種滿意度只能說是盡可能地貼近、逐步地貼近，通過教育的改革和發展使人民群眾逐步對教育更加滿意。所以，貫徹落實科學發展觀，作為教育工作者，首先要了解我們今后的目標、方向和一些政策措施，要堅持科學發展，努力構建和諧教育。

在這方面，我們要對河南的教育省情有一個基本了解，要對教育部下一步改革發展的一些大的思路有一個基本了解。河南的教育省情概括為一句話就是“窮省辦大教育”。河南去年的GDP總量盡管排在了全國第5位，但是人均GDP卻排在全國第17位，在這樣的經濟條件下，支撐2600多萬學生的教育，從省委、省政府、教育行政部門到各個學校都盡了最大努力。河南現有在校生2600多萬人，教職工123萬人。123萬名教職工要發工資，要有基本的生活保障，2600多萬名學生每天都要消費，可是我們能夠拿出來的經費卻很有限。但是，這幾年，在省委、省政府的高度重視下，在全省廣大教育工作者的共同努力下，河南省的教育事業得到了健康、持續、快速的發展。

高等教育實現了跨越式發展。這個跨越，不僅僅表現在在校生規模擴大了幾倍，還表現在教育質量和教育水平的不斷提升。大家知道，河南高等教育的基礎比較薄弱，但是這幾年，我們抓住了機遇，加快了發展。高等教育質量不斷提升，專任教師隊伍中具有研究生以上學歷的人數已經達到了33%。“人才強校”工程很有成效。現在，有70多名院士、2700多名博士在河南高校工作，而2002年河南才有400多名博士。學位點建設取得重大進展。2002年河南幾十所高校才有博士點15個、碩士點200多個，現在，全省高校的博士點有100多個、碩士點有800多個。這800多個碩士點和100多個博士點使我們的教師隊伍增加了一大批的博導、碩導，這對穩定高校教師隊伍太重要了。另外，重大科研成果的轉化、哲學社會科學的發展、人文基地的建設、國家工程中心的建設、重點實驗室的建設、本土院士的培養等方面都取得了重大突破。鄭州大學進入“211工程”，實現了省部共建，河南大學按照“211工程”的要求進行建設。從全國公布的大學排行榜上我們看到，鄭州大學、河南大學的位次這幾年迅速提升。省委、省政府非常明確地要求重點把鄭州大學、河南大學建設成我省高校的“領頭羊”，有了“領頭羊”，我省高校建設就有了標桿，有了示范。

職業教育這幾年也取得了巨大成績。職業教育的發展是和經濟社會的發展密切相關的。我們這幾年實行了訂單培養，實施了就業拉動，組建了職教集團，特別是打造的河南職教品牌，在全國已經很有影響，如少林武術、長垣廚師、洛陽推拿、中牟農技、鄭州旅游等，這些品牌都非常好。現在，中職學生的就業情況比大學生還要好，為什么呢？這是因為實行了訂單培養，學生一入校，學校就跟企業簽了合同。農村的孩子上幾年中職就能夠順利找到一份合適的工作，不僅學生非常滿意，家長也非常滿意，同時，這種狀況也大大緩解了高校的壓力。社會對人才的需求，高層次的、中低層次的都有，人才不能都擠在高層次這個層面。我省職業教育的辦學規模發展很快，今年的中職在校生有152萬人，尤其值得一提的是我們現在全省組建了20個職教集團，教育部正在總結河南組建職教集團的經驗。周濟部長講，職教集團這種模式將是今后中國職業教育發展的最佳模式。組建職教集團就是讓農村的職教和城市的職教聯起手，讓東部、中部、西部的職教聯起手，讓學校和企業聯起手，共同發展。中職學校的學生，既有理論，又有實踐，還學到了一技之長，當然很容易就業。從今年起，國家對農村上中職的學生每人每年補助1500元錢，其目的就是為了鼓勵更多的農村學生和城鎮家庭經濟困難學生上中職。今年中職學校的招生形勢非常好，以往是學校要組織人員到各地拉生源，今年是學生擠破門要來上，學生上學的熱情很高，所以生源爆滿。

義務教育階段，通過實施“兩免一補”、進行危房改造，特別是今年我省又籌措了6億元資金更新配備了課桌凳。前幾年，我們把房子建好了，但是課桌凳需要學生自己帶，長短、新舊不一，所以，這次進行了統一更新配備。現在，我們的農村學校房子很漂亮，課桌凳也很漂亮。下一步，國家針對義務教育還要出臺許多新的政策，整個發展形勢非常好。

二、促進高等教育事業科學發展、和諧發展要處理好的幾個關系

近幾年，在大家的共同努力下，河南教育事業得到持續、快速、協調、健康發展，但是還面臨不少困難和問題：一是教育投入不足的問題仍然制約著教育的發展；二是教師隊伍建設還需要進一步加強；三是高等教育不僅要重點提高質量，還要適度擴大規模。2004年召開的全省高等教育工作會議提出了一個很重要的思想，那就是“規模與質量并重，把質量放在更加突出的位置”。2004年我們就已經把教育質量問題很明確地提出來了，十七大報告對高等教育只有一句話：提高高等教育質量。但是，為什么河南又要適度擴大規模呢？這是由我們河南的教育省情所決定的。盡管我們這幾年把高等教育的規模從14.6萬人擴大到106萬人，但是，還不能滿足廣大人民群眾接受高等教育的需求。2007年，我省有80多萬名考生參加高考，錄取率為50%多，這對我們自己來講應該是很了不起的成就了。但是，一些經濟發達省份的錄取率都在80%以上，包括江蘇、浙江都是70%~80%，這對河南的考生來講是不公平的。我們怎么辦呢？只有適度擴大規模，一手抓質量的提高，一手抓規模的擴大，因此，下一步的發展任務還很艱巨。說到質量，我們自己跟自己比提升得很快，但是在全國格局下，差距還很大。河南高校100多個博士點僅相當于某些重點大學一所學校的博士點數量，重點實驗室、重點學科剛剛有所突破，某些重點大學有的一所學校就有重點實驗室幾個甚至十幾個、有重點學科幾十個甚至上百個。教師隊伍方面，盡管現在的教授很多，大師級的專家教授卻很少。但是，這些問題和困難都是發展中的問題和困難，只要我們按照黨的十七大的要求，堅持科學發展，這些問題都會逐步得到解決。

下一步，要促進河南高等教育事業科學發展、和諧發展，有這么幾個關系要處理好。

一是高等教育規模、結構、質量、效益的關系要處理好。規模、結構、質量、效益是由高等教育發展的內在規律所決定的。在一定的歷史時期，規模、結構、質量、效益與當時的經濟社會發展是相適應的。河南的高等教育規模還要擴大，可是，現在很多人又在講大學畢業生就業難的原因就是高校擴招。這是奇談怪論！大家分析一下，一是這些學生不上大學仍然要就業，上了大學肯定比不上大學要好。二是大學畢業生就業情況是由經濟發展水平決定的，是由GDP決定的，社會能夠提供多少就業崗位才是決定因素。據統計，GDP每增長一個百分點可增加7萬多個就業崗位，那么，按照這樣一個比例計算，河南去年的GDP增長了14%，就可以增加100多萬個就業崗位。大量的新增勞動力要就業，每年河南就有六七十萬新增勞動力要就業，軍轉干部要安置，下崗職工要再就業，還有幾十萬大中專學生要就業，這樣一算，每年需要就業的人數就有200多萬人，而我們能夠提供的就業崗位只有100多萬個，就業壓力依然很大。但是，我們決不能說，因為現在就業崗位少，大學生的培養規模就要降低。建設人力資源強國很重要的就是要有一批高素質的勞動者，所以，解決好大學畢業生就業問題太重要了。我省提出了“人才強省”戰略，按照過去的培養水平，就像1999年，有14.6萬名大學生，每年畢業的學生就是3萬～5萬，這是什么概念呢？河南的專業技術人員每年退休的也超過這個數，就是說，我們輸送的畢業生剛剛能夠填補上退休的空白，“人才強省”從何談起！剛剛統計的2008年我省高校畢業生本專科總數為33萬人，加上前兩年沒有就業的共有35萬多人，再加上中專有20多萬人。一年五六十萬大中專畢業生走上工作崗位后，他們所創造的價值是不可估量的。所以，不能因為現在出現了大學畢業生就業困難就控制招生數量，而是要適量增加。但是，這個度該如何把握呢？那就一定要和保證質量、優化結構、提升效益結合起來。

二是要處理好高等教育發展與經濟社會發展的關系。高等教育的發展總體上講，是和經濟社會的發展相適應的。同時，也是為經濟社會發展提供支撐的，這個支撐包括技術、人才、知識、智力的支撐。高校不僅是人才、技術、知識和信息密集的地方，而且是專家聚集的基地，如何充分利用這些資源是我們應該考慮的一個大問題。過去，我們傳統的思維方式是你給多少錢，我辦多少事。高校教師發表了論文、出了書、評了獎、評了職稱，這些科研成果和科研成就就被束之高閣，這是最大的浪費。現在，高校要走入經濟建設主戰場，一方面要把科技成果轉化為現實生產力，這就要加大高等教育科技成果轉化的力度，使技術得到轉化，在轉化的過程中得到社會的回報，以此來增加學校的經費；另一方面，還要發揮智囊庫的作用。高校里專家、學者云集，很多思想、理論一定要為經濟社會的發展提供智力支持才行，這一點也是我們做得不夠的。所以，我們要鼓勵校企結合，建立全面的友好合作關系，互惠互利，在服務中求生存，在合作中求發展。從當前河南高校承擔的科研項目來看，縱向的經費占的比例越來越少，橫向的經費占的比例越來越多，這就說明高校的專家、學者和企業、社會的結合在加快，效益在提升。

三是要處理好改革、發展和穩定的關系。改革是動力，發展是根本，穩定是基礎和前提，三者相互促進、相互影響，只有把改革的力度、發展的速度和社會的可承受程度有機結合，才能把教育工作不斷推向前進。目前，我省有100多萬名在校大學生，青年學生思想活躍，存在的各種不可預測的因素很多。構建和諧校園是當前我們要做的一項非常重要的工作。關于構建和諧校園，我們有一系列的要求，但是真正要確保穩定，還有大量的工作要做。同時，還有管理中的問題，以及社會因素等我們無法預測的問題，這些都可能導致學校不穩定，學校的不穩定又可能引發社會的不穩定。因此，這些關系一定要處理好，一定要把穩定這根弦繃緊，確保穩定，確保安全。所以，改革發展一定要與師生心理接受程度、經濟社會發展程度有機地結合起來。這樣，才能保證高等教育事業持續、協調、健康發展，才能構建和諧教育。

（本文為2007年11月22日蔣篤運同志在全省高校領導干部學習十七大精神輪訓班上的講話。根據錄音整理，有刪改。）

責編：路童