淺談抗戰(zhàn)時期的高等教育貸金制和公費(fèi)制

摘要：施行貸金和公費(fèi)制度，在抗戰(zhàn)時期高校遷移的艱難歷程中，對保證高等教育穩(wěn)定、健康地發(fā)展，解決戰(zhàn)區(qū)及貧困學(xué)生的就學(xué)困難，起到了重要的作用。高等教育施行貸金制與公費(fèi)制是抗戰(zhàn)時期高等教育的顯著特點(diǎn)，也是抗戰(zhàn)教育發(fā)展及人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)時期；貸金制；公費(fèi)制；高校遷移

1937年7月7日，盧溝橋事變爆發(fā)，日本帝國主義發(fā)動了全面侵華戰(zhàn)爭。為適應(yīng)抗戰(zhàn)時期教育發(fā)展的要求，國民政府確定“戰(zhàn)時須作平時看”的教育工作總方針，維持著原有的教育體制。1938年4月，國民黨臨時全國代表大會通過《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》，制定了國民黨在抗日時期的基本國策，其中正式制定了抗戰(zhàn)與建國雙管齊下的戰(zhàn)時教育方針。為了保證戰(zhàn)時教育方針的實(shí)施，大會還制定了《戰(zhàn)時各級教育實(shí)施方案綱要》，明確規(guī)定了發(fā)展戰(zhàn)時教育的具體政策。

為保證貧困學(xué)生學(xué)習(xí)費(fèi)用的貸金制度也于1938年起開始施行。為扶助家在淪陷區(qū)、經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)業(yè)受到影響的學(xué)生，教育部公布《公立專科以上學(xué)校戰(zhàn)區(qū)學(xué)生貸金暫行辦法》，規(guī)定上述學(xué)生可向所在學(xué)校申請貸金，貸金數(shù)額“以所在地生活費(fèi)用及學(xué)生之實(shí)際需要決定之”。1940年11月初又訂立《學(xué)生膳食費(fèi)用補(bǔ)助方法》，規(guī)定戰(zhàn)區(qū)及非戰(zhàn)區(qū)學(xué)生膳食貸金依照經(jīng)濟(jì)狀況分為全貸、半貸、全補(bǔ)、半補(bǔ)四級。1940年，全國有70%的學(xué)生可以享受到助學(xué)貸金。

1943年起，貸金制又改為公費(fèi)制度，所有研究生及師范、醫(yī)藥、工學(xué)各院系學(xué)生為甲種公費(fèi)生，免學(xué)費(fèi)、膳食費(fèi)，并可享受其他補(bǔ)助；理、農(nóng)、文、法、商及其他院系也可有80%到40%不等的學(xué)生享受乙種公費(fèi)，免膳食費(fèi)。私立專科以上學(xué)校也有部分新生可享受公費(fèi)。

這些措施對解決戰(zhàn)區(qū)及貧困學(xué)生的就學(xué)困難，保證教育穩(wěn)定、健康地發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。國民政府為此投入了大筆經(jīng)費(fèi)，僅1943年膳食補(bǔ)助費(fèi)用即達(dá)6億元，戰(zhàn)時救濟(jì)費(fèi)幾乎占到教育文化費(fèi)總支出的60%，資助學(xué)生占在校生80%左右。抗戰(zhàn)勝利后，國民政府又免除了學(xué)生對貸金的歸還。

自抗日戰(zhàn)爭開始，國民政府逐漸形成的從貸金到公費(fèi)制的大學(xué)生資助制度，幫助大多數(shù)公立高校的學(xué)生和部分私立高校的學(xué)生依靠貸金和公費(fèi)制完成了學(xué)業(yè)。這對保證戰(zhàn)時高校的教育質(zhì)量，穩(wěn)定高校師生的情緒，撫平因戰(zhàn)亂而帶來的內(nèi)部危機(jī)，促進(jìn)教育的平衡發(fā)展，起到了基礎(chǔ)性的資金保障和建設(shè)作用。而貸金制度以及隨后發(fā)展起來的公費(fèi)制度，與當(dāng)時國民政府的教育方針及高校在戰(zhàn)時大遷移的客觀現(xiàn)實(shí)是分不開的。

一、在國民政府戰(zhàn)時教育方針影響下的貸金、公費(fèi)制度

抗戰(zhàn)爆發(fā)后的1937年8月，國民政府提出了“戰(zhàn)時須作平時看”的教育方針，頒布了“一切仍以維持正常教育”為主旨的《總動員督導(dǎo)教育工作辦法綱領(lǐng)》，并采取一系列教育方針和政策，確保了當(dāng)時教育系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，較為完整地延續(xù)了中國文化教育的血脈。1938年1月，國民政府任命陳立夫?yàn)榻逃块L，教育部辦公處位于巴縣青木關(guān)（今重慶市沙坪壩區(qū)青木關(guān)鎮(zhèn)）。同年3月，陳立夫在渝就職，提出了國民政府的四點(diǎn)戰(zhàn)時教育方針：一是教育為建國之根本大業(yè)，各級各類學(xué)校之設(shè)立，實(shí)各有其對國家應(yīng)付之使命；二是抗戰(zhàn)是長期過程，不容許將人才孤注一擲，而必須持續(xù)培養(yǎng)人才；三是國防的內(nèi)涵不限于狹義之軍事教育，各級學(xué)校之課程不是必須培養(yǎng)的基本知識，就是造就各門技能，均各有其充實(shí)國力之意義；四是學(xué)生對于國家應(yīng)盡的義務(wù)實(shí)為修學(xué)，平時如此，戰(zhàn)時更宜悉力以赴。

陳立夫就職時發(fā)表《告全國學(xué)生書》，陳述了“戰(zhàn)時須作平時看”的觀點(diǎn)：“教育為立國之本，整個國力之構(gòu)成，有賴于教育，在平時然，在戰(zhàn)時亦然，非戰(zhàn)時教育之必有異于平時也。”當(dāng)時國統(tǒng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)本來就很不發(fā)達(dá)，加上處于戰(zhàn)時，人心惶惶，經(jīng)費(fèi)緊張，辦高等教育的困難就更大。為了適應(yīng)戰(zhàn)時教育的需要，保證教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展，國民政府在保留原學(xué)制（大學(xué)及學(xué)院除醫(yī)學(xué)院五年外，余為四年制，專科學(xué)校為二與三年制）不變的同時，又采取了一系列改進(jìn)高等教育的行政措施。其中，“救撫貸金”和公費(fèi)制度為貧困學(xué)生提供了重要的繼續(xù)學(xué)業(yè)的資金保證。

以身處“孤島”的暨南大學(xué)為例，公費(fèi)生制度是以國民政府教育部所頒布之《非常時期國立中等以上學(xué)校及省立私立專科以上學(xué)校規(guī)定公費(fèi)生辦法》及后來的修正辦法為基礎(chǔ)，參酌學(xué)校實(shí)際情形而訂立的，主要包括以下要點(diǎn)：

1．公費(fèi)生分為甲（全公費(fèi)生）、乙（半公費(fèi)生）兩種。

2．當(dāng)時公費(fèi)生所占比重較高，如：乙種公費(fèi)生名額，學(xué)校規(guī)定，就各學(xué)院每年度第一學(xué)期注冊人數(shù)減去甲種公費(fèi)生及教育部令分發(fā)戰(zhàn)區(qū)額外乙種公費(fèi)生人數(shù)后依不同比例辦理，文學(xué)院為全體學(xué)生的40%，理學(xué)院為全體學(xué)生的80%，商學(xué)院為全體學(xué)生的40%。

3．各年級甲、乙兩種公費(fèi)生每年度第一學(xué)期審查一次，由訓(xùn)導(dǎo)處將名冊及相關(guān)材料等提交給校公費(fèi)審查委員會核定后公布。

4．申請公費(fèi)者，除填寫《公費(fèi)申請書》外，還得向訓(xùn)導(dǎo)處提供下列證明材料以備查核：公教人員子弟須繳現(xiàn)服務(wù)機(jī)關(guān)正式證明書，清貧子弟應(yīng)繳該管縣（市）政府正式證明書；原校免費(fèi)生應(yīng)繳原校蓋有關(guān)防并經(jīng)校簽署者為有效，僑生證明書以僑務(wù)委員會所規(guī)定之6種文件為有效。

5．核對公費(fèi)名次以學(xué)生成績多寡而定（學(xué)業(yè)操行成績以上一年度總平均分?jǐn)?shù)為準(zhǔn)，但新生以入學(xué)成績、轉(zhuǎn)學(xué)借讀生以原校最后一學(xué)期成績?yōu)闇?zhǔn)，復(fù)學(xué)生以休學(xué)前最后一學(xué)期成績?yōu)闇?zhǔn)），分?jǐn)?shù)相同者，一年級以國文、英文平均分?jǐn)?shù)較多者為優(yōu)先，國文、英文分?jǐn)?shù)相同者，以國文分?jǐn)?shù)較多者為優(yōu)先；二年級以上者以各學(xué)系主要學(xué)科平均分?jǐn)?shù)較多者為優(yōu)先。

學(xué)校具體操作此事的，最初為訓(xùn)育處，由貸金委員會審查，委員會主席由訓(xùn)育處主任吳修兼任；后由訓(xùn)導(dǎo)處操辦，由公費(fèi)審查委員會審核。

1940年，因物價高漲，國民政府教育部發(fā)布了《高等學(xué)校學(xué)生膳食費(fèi)補(bǔ)助辦法》：國立高等學(xué)校戰(zhàn)區(qū)貧苦學(xué)生膳食貸金及國立師范院校學(xué)生膳費(fèi)，按每人每月食米市斗2斗1升計(jì)算，如每市石米價在50元以下時，由教育部依照各地情況分別規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)給貸金；如每市石米價超過50元時，其超過部分的膳食貸金，由各校報部核定標(biāo)準(zhǔn)后，按實(shí)支數(shù)增撥。國立各高等學(xué)校的自費(fèi)學(xué)生，每人每月所需膳費(fèi)在超過18元時，以當(dāng)?shù)刭J金生膳費(fèi)核定標(biāo)準(zhǔn)數(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算，可請求學(xué)校報部核準(zhǔn)，酌予貸給超出數(shù)的全數(shù)或半數(shù)。當(dāng)時福建省各國立大學(xué)均得到了上述膳費(fèi)貸金，國立廈門大學(xué)戰(zhàn)區(qū)學(xué)生膳費(fèi)貸金原為每生每月11元，1940年1月起，因物價高漲，改為每生每月18元。

1938年，國民政府對全國公立專科以上學(xué)生發(fā)放貸金，每人每月為8～10元，受政府資助的學(xué)生和教師共有5萬多人。1939年，接受貸金學(xué)生更是在10萬人以上。

二、在戰(zhàn)時高校遷移中發(fā)揮作用的貸金制度

抗日戰(zhàn)爭前，全國有高校（包括專科以上學(xué)校）108所，大多分布在東南沿海、沿江地區(qū)，日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭，上述地區(qū)首先遭受侵略。日軍挑起戰(zhàn)爭，狂轟濫炸，并“有意識的以大學(xué)等文化教育設(shè)施為破壞目標(biāo)”。108所高校中有91所遭受破壞，其中25所停辦。為免遭戰(zhàn)爭破壞，保存抗戰(zhàn)之民族文化教育的根本，國民政府著手進(jìn)行高校內(nèi)遷。自1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)至1938年武漢、廣州失陷，約一年半左右時間，內(nèi)遷高校70余所，占1938年年底我國高校總數(shù)97所的77%，占抗戰(zhàn)時期高校內(nèi)遷總數(shù)的60%。大學(xué)內(nèi)遷使正規(guī)教育不致中斷，符合教育需要穩(wěn)定和連續(xù)性的特性。

淪陷區(qū)和戰(zhàn)區(qū)70余所高校師生冒著生命危險，千里跋涉，遷往內(nèi)地。據(jù)估計(jì)，參加此次高校大搬遷的教職員（包括家屬）和學(xué)生總?cè)藬?shù)有77萬余人。四川、云南、貴州3省成為接納流亡大學(xué)最多的地方，也成為戰(zhàn)時知識分子和青年學(xué)生密度最大的地區(qū)。其中，四川43所，占76.79%；云南6所，占13.95%；貴州7所，占12.5%。復(fù)旦大學(xué)、中央大學(xué)、中央政治學(xué)校遷重慶，武漢大學(xué)遷四川樂山，金陵大學(xué)遷四川成都，中山大學(xué)、武昌華中大學(xué)遷云南，浙江大學(xué)遷貴州，最負(fù)盛名者為西南聯(lián)合大學(xué)。

內(nèi)遷的學(xué)生首先亟待解決的就是生活問題。為了保證流亡青年能夠繼續(xù)求學(xué)，國民政府對學(xué)生實(shí)行救濟(jì)制度，1938年，國民政府規(guī)定：“公立中等以上學(xué)校學(xué)生之籍隸戰(zhàn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)來源斷絕者均可申請，畢業(yè)后再將服務(wù)所得繳還學(xué)校。”貸金分全貸、半貸兩種，主要是膳食貸金，但也有名額極少的零用貸金或特別貸金，并免費(fèi)供住宿。每個學(xué)生所貸之總數(shù)均印在畢業(yè)證書上，以便就業(yè)后償還。貸金的數(shù)目隨著每年物價的提高而有所增加。

1940年，因各地物價飛漲，學(xué)生生活極端艱苦，教育部不僅將貸金改按實(shí)物計(jì)算，而且對當(dāng)?shù)貙W(xué)生也開始按其經(jīng)濟(jì)情況實(shí)行全補(bǔ)、半補(bǔ)。1943年起，教育部又鑒于貸金制在學(xué)生畢業(yè)后“責(zé)償不易，且法幣貶值，即償還亦幾等不償，乃將貸金改為公費(fèi)”。公費(fèi)生也分為甲種公費(fèi)和乙種公費(fèi)兩種，但不再像以前那樣視其家庭經(jīng)濟(jì)情況來決定，而是按照學(xué)生就學(xué)的科別來加以區(qū)別。整個抗日戰(zhàn)爭期間，教育費(fèi)用在國家財(cái)政支出中僅次于軍費(fèi)，位居第二，而救濟(jì)費(fèi)幾乎超過全部教育經(jīng)費(fèi)的二分之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，抗戰(zhàn)期間專科以上獲得貸金或公費(fèi)的學(xué)生每年常在5萬~7萬人，約占當(dāng)時在校生總數(shù)的80%，戰(zhàn)時由中學(xué)以至大專院校畢業(yè)而全賴國家貸金或公費(fèi)完成學(xué)業(yè)的學(xué)生有12.8萬余人。

在陳立夫的回憶錄中，他這樣說道：這些學(xué)生不但要教，還要養(yǎng)，很有必要設(shè)立貸金制度，即由學(xué)生向國家貸款維持生活，進(jìn)行學(xué)習(xí)，將來出校后還款，這筆費(fèi)用雖大，但成就是了不起的。陳立夫還指示教育部向財(cái)政部申請，將貸金制改為公費(fèi)制。在回憶錄中，陳立夫表示，他為官一生，最為得意的“創(chuàng)新”就是這個“助學(xué)貸款”。為了解決后方高校大學(xué)生繳不起學(xué)費(fèi)的難題，陳立夫還以助學(xué)貸款的名義從重慶政府“騙”出一筆專款，資助這些窮學(xué)生完成學(xué)業(yè)。明知道這批貸款很多年后收不回，但陳立夫認(rèn)為，這批專款以后肯定會有更大的報償，這批學(xué)子中一定會飛出幾個金鳳凰的。好多年后，獲諾貝爾獎的楊振寧、李政道就是靠當(dāng)時貸金讀完大學(xué)的“金鳳凰”。

三、貸金和公費(fèi)制度的影響與作用

抗戰(zhàn)時期，國民政府在中等以上學(xué)校施行的貸金制度和公費(fèi)制度，對于學(xué)校學(xué)生數(shù)的穩(wěn)定和增加、貧寒學(xué)生生活困難的解決、學(xué)校與社會秩序的安定及抗戰(zhàn)力量的增加，都具有一定的積極意義。施行貸金制度和公費(fèi)制度，是抗戰(zhàn)教育的顯著特點(diǎn)，也是抗戰(zhàn)教育大發(fā)展的基礎(chǔ)。據(jù)文章記載，“當(dāng)時教育部長時接遠(yuǎn)在淪陷區(qū)之學(xué)生家長來信，申述其子弟已到后方，受有政府貸金，得以照常求學(xué)，彼在陷區(qū)，極為放心，表示其感謝之忱”。從整體上來講，貸金制度和公費(fèi)制度的建立與完善，對建立中國的現(xiàn)代大學(xué)教育的基本框架、促進(jìn)中國教育的發(fā)展、奠定人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，都顯示出十分積極的作用和意義。

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