論職業教育的和諧發展觀

〔關鍵詞〕 職業教育；和諧社會；發展觀

〔中圖分類號〕 G710〔文獻標識碼〕 A

〔文章編號〕 1004—0463（2007）08（Ａ）—0006—03

一、職業教育對構建和諧社會的作用

（一）發展職業教育，將為經濟提供有力的人才支撐，有利于促進經濟社會發展和社會和諧。當前，我國勞動力就業市場和經濟發展正面臨著巨大的變化，社會勞動力就業迫切需要加強技能培訓，產業結構優化升級也需要培養更多的高級技工，這些都要求大力發展職業教育。做好這項工作，對于把巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，使我國經濟建設切實轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，具有重大意義。發展才會促進和諧，發展才會有真正的和諧。發展是硬道理，是黨執政興國的第一要務。而在現代社會，發展的最重要的因素是人力資本，人力資本主要是靠發展職業教育來培養的。提高勞動者的素質，幫助他們實現就業和再就業，使社會成員各獲其崗，使他們的能力與崗位相匹配，這有利于社會的和諧。大力發展職業教育，通過培養學生掌握一至幾門技能，既能滿足企業對人才的需要，為經濟發展提供有力的人才支撐，又能把沉重的農村人口負擔轉化為巨大的人力資源優勢，從而加快城鎮化進程，推動工業經濟的發展和社會和諧。

（二）發展職業教育，有利于促進社會生產力的發展，實現人才培養與經濟發展的和諧。一個和諧的社會應該是全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。在這個社會中，應該既擁有高學歷的科研人才、專業技術人才，又擁有大量高技能的勞動者。而值得重視的是，據統計，在七千多萬中國技術工人中，高級技工不足5％，這成為制約我國企業競爭力的瓶頸。同時，當前對于學歷的盲目追求也引發出大量社會心理失衡現象。事實表明，在社會生產力發展中，迫切需要由職業教育培養的大批技能型人才和高素質勞動者。發展職業教育，有利于減少因技術落后而造成的對自然資源的過度消耗，實現人與自然環境的和諧；發展職業教育，有利于擴大社會就業，實現社會各階層之間的和諧。就業是民生之本、安國之策。充足的職業技術人才資源，是保證社會化大生產順利高速發展的必要條件?；貧w和諧，首先要認清社會發展的方向，而職業教育的培養目標與和諧社會的發展方向是相吻合的，回歸就業本位的職業教育，正是和諧社會發展的需要。職業教育的根本職能，是以就業為導向，以培養數以億計的高素質勞動者為己任的。

（三）發展職業教育，完善職校生的心理和人格，在一定程度上實現了人與人之間的和諧。人與人之間和諧相處是和諧社會的基礎。而和諧社會理想的實現，離不開健康穩定的社會心理機制。當前，社會心理健康問題可以說是日益突出。不少的青少年由于沒有一技之長而長期流浪于社會，乃至心生邪念，危害社會。職業教育是以就業為導向的教育，其德育除了具有和其他各類教育所共有的目標、內容、途徑之外，職業學校還承擔起了幫助學生了解心理知識、培養健康心理、提高心理能力的義務，其特色和重點在于以就業為導向，注重職業意識、職業理想、職業道德以及就業觀、創業觀的教育，培養學生學會與自己和諧相處、與社會和諧相處、與自然和諧相處，使職校生逐漸成長為構建和諧社會的堅實力量。

（四）發展職業教育，是全面建設小康社會的客觀需要。胡錦濤總書記指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會主義和諧社會的這些基本特征是相互聯系、相互作用的，需要在全面建設小康社會的進程中全面把握和體現。職業教育所培養的人才既具備寬泛扎實的基礎知識，又有專業深入的技術技能和扎實嫻熟的項目經驗，他們是全面建設小康社會的中堅力量。

二、發展職業教育的基本途徑

發展職業教育對構建社會主義和諧社會作用巨大，那么，如何才能更好地發展職業教育呢?

（一）加速發展職業教育，必須通過深化管理體制改革，形成以政府為主導的職業教育管理體制。黨的十六屆六中全會指出，發展科技教育和壯大人才隊伍，是提升國家競爭力的決定性因素，要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置。但是，職業教育在目前的社會情況下仍處于一種弱勢狀態：一是一些主管部門和一般社會民眾，都還只是把職業教育看作是對普通教育的補充；二是職業教育是一項涉及社會方方面面的社會工程，辦學的人、財、物以至學生的就業安置等方面，都需要全社會的共同支持；三是辦職業教育不能立竿見影地產生成效，一般的領導也不那么熱心。因此，如沒有各級黨委、政府的高度重視，發展職業教育那將是寸步難行。職業教育作為國家教育制度的重要組成部分，必然包含政府的辦學責任。當前我國職業教育仍處于以政府投入為主的發展狀態，遵循“誰投入，誰主管”的原則，而要深化職業教育改革，必須堅持以政府為主導，盡快建立在政府領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的新的職業教育管理體制，進一步強化政府的統籌職能，使之切實承擔起對職業教育的統籌管理責任：

一是統籌規劃。政府應根據區域經濟發展的趨勢、就業需求預測和教育發展情況，制定職業教育發展規劃；二是統籌政策。政府統籌協調相關部門制定政策，對職業教育發展所涉及的經費籌措、組織動員、行業企業和社會力量參與辦學、實施就業準入制度等各個方面提供政策支持和信息服務；三是統籌辦學。通過政府統籌，科學地確定職教與普教的宏觀結構，引導各類教育協調發展；四是統籌資源。通過政府強有力的統籌，打破部門界限，合理規劃布局，整合資源，盤活存量，提高效益，以促進職業教育與區域經濟發展緊密結合，辦出區域職業教育特色。

（二）加速發展職業教育，必須通過深化辦學體制改革，形成多元辦學的職業教育新格局。發展職業教育，必須堅持政府主導與充分調動社會各個方面的積極性相結合，積極引入市場運行機制，用新思路、新機制創辦新型職業學校，從而形成投資主體多元化的辦學格局：一是積極推進公辦職業學校的辦學體制和運行機制改革，鼓勵公辦職業學校引進民辦運行機制，探索與企事業單位、其他教育機構、社會團體及個人合作的多元辦學格局；二是地方政府在重點辦好示范性骨干職業院校和職業培訓機構的基礎上，大力支持行業企業辦學和民辦職業院校發展，對民辦職業學校給予與公辦職業學校同等的待遇，促進公辦、民辦職業教育的共同發展；三是實行職業學校與企業多種形式的聯合辦學，加強校企合作，開展訂單培訓，支持和指導行業、企業創辦職業學校和職業培訓機構，強化行業或企業的自主培訓功能；四是堅持開放式辦學，鼓勵和支持民辦職業教育發展，鼓勵國外、境外組織和個人依照法律，經過審批，同我國職業教育機構和其他社會組織合作創辦職業學校和培訓機構，把職業教育作為民辦教育和中外合作辦學的優先領域，給予重點扶持。

（三）加速發展職業教育，必須通過深化辦學模式改革，探索出靈活、多樣、開放的辦學模式。辦學模式改革是職業教育體制改革的重要內容。我們發展職業教育要從國情出發，以形成多種形式的、更加靈活、富有彈性的教育培訓模式：一是擴大職業院校在合作辦學、招生、專業設置、學籍管理、課程開發與安排、教師聘任、教材選用等方面的自主權，提高其面向市場依法自主辦學的活力；二是以社會需求為導向，堅持學歷教育與培訓并舉，職前和職后教育相結合，開展形式多樣、長短結合的職業教育和培訓，不拘一格地培養技能型人才；三是實行開放式辦學，選擇具有骨干示范作用的高職院校，建立高技能型緊缺人才培養基地和實訓基地，形成校企合作和產學合作的開放式培養人才的新模式；四是整合職教資源，使職業教育向規模化、集約化、連鎖化方向發展。通過合理的布局調整和資源整合，建立一批示范性職業學校，并集中力量改善其培訓技術裝備和辦學條件，打造一批品牌職業學校，并取得“建設一個、帶動一片”的效應，以贏得企業和社會對職業教育發展給予更多的關注和支持。

（四）對職業教育資源進行有效整合，是職業教育得以做強做大的物質基礎。職業教育要做強做大，沒有一定的物質條件不行。據調查，多數地區一方面是發展職業教育的師資、場地、設施等嚴重不足，另一方面是大量辦學資源亂、散，沒有發揮出應有的效益。因此，只有對職教資源進行有效整合，才能使職業教育得以做強做大。要進一步完善職業教育管理體系，對職業教育資源進行整合，對職業學校的人、財、物實行歸口管理，盡快改變當前職業教育多頭管理、資源分散、無序競爭的局面。同時，還需加強對職業學校的監管，在確保職教資源不流失的情況下，引導學校將職業學校土地、房產、設備等資源置換的收入全部用于職業學校的建設和發展，以科學的發展觀配置資源，提高效益。對職業教育來講，提高辦學效益，就是以一定的投入培養出更多更優秀的滿足社會需要的合格技能型人才，既要考慮規模效益，也要考慮社會效益。要處理好數量、質量和效益的關系，堅持以質量求生存，以特色求發展，以效益求興旺的原則，走數量、質量和效益相統一的發展道路。

（五）落實有關法律法規，為促進職業教育發展創設良好的環境。依法發展職業教育，是保證職業教育持續快速發展的根本保證。但我國目前的一些職業教育法規還不健全，如：對有關職業教育公平的法律條款缺乏明確的臨界設定，執法的可操作性不強，同時，對弱勢群體接受各類職業教育、對經濟不發達地區發展職業教育、對弱勢的職業教育發展等缺乏明確的規定。各級黨委和政府應樹立“抓職教就是抓經濟，就是抓就業和穩定”的理念，全面貫徹《中華人民共和國職業教育法》等有關法律法規，建立落實“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的職業教育管理體制，將職業教育發展納入經濟社會發展的總體規劃之中，成立由政府牽頭，教育、勞動、國資、財政、人事、農業、規劃、土地、建設等有關部門參加的職業教育工作領導小組，定期研究職業教育工作的重大問題，完善督導檢查體系，將發展職業教育和落實《中華人民共和國職業教育法》納入教育督導和行政執法檢查體系，確保職業教育能夠健康發展。

加快現代職業教育制度建設，建立有效的權力機制和約束機制，實現職業教育管理的科學化、法制化、民主化是職業教育發展的大趨勢，也是保障職業教育健康有序發展的重要環節。這就要求職業學校能根據學校的實際，以科學的發展觀為指導，建章立制，完善各種規章制度，形成科學的法規體系，使依法行政、依法治教、依法治校落到實處。當然，在管理上，還要堅持學術管理與行政管理、宏觀管理與微觀管理、制度管理與情感管理有機結合，使法規體系在管理中發揮出最大效能。