基于居民收入為基礎的中國消費需求不足的原因及對策分析

[摘要] 貌似大國經濟——龐大的投資與要素驅動支撐著占世界第四的經濟體，而實則小國經濟——消費的持續萎靡引致經濟結構嚴重失調的——中國，實際上還只是進入了“準”消費時代。必須認真分析造成消費持續疲軟的原因，從而有針對性地采取對策，使中國邁向名副其實的經濟大國。

[關鍵詞] 消費需求 居民收入 就業 宏觀調控

消費、投資、進出口是推動經濟增長的三大動力。據統計，目前消費、投資、進出口對中國國民經濟的貢獻率分別為48%、30%、22%左右。可見，投資成為經濟增長最大的拉動力。中國投資與消費比率嚴重失調。按國際慣例處于發展中期的經濟轉型國家，投資與消費比率的正常水平是 30：70，下限是35：65。但中國約是45：55。經濟增長過度依賴投資，消費需求相對不足問題凸現，且已成為制約中國經濟持續穩定增長的根本因素。本文從居民收入對消費的影響為切入點，分析消費需求不足的原因并提出相應對策。

一、消費需求不足的原因

消費需求不足的原因是多方面的，但收入是最直接、最具有決定性的因素，消費是收入的函數，且隨著收入的增加而增加。中國的消費水平低關鍵一是因為相當比例的居民收入低、錢少甚至因失業無錢可花；二是經濟負擔重，僅有的錢不敢花。具體表現在以下幾個方面：

1.居民收入偏低，增長緩慢，造成消費率下降。是消費需求不足的決定性因素。根據凱恩斯的收入決定理論，總消費的數量主要取決于總收入的數量，當前消費有當期可支配收入決定。中國勞動力低廉，城鄉居民工資收入低，特別是農民、進城打工者及部分大、中專畢業生，月工資只有800元到1500元左右。中國存在相當比例有工作的窮人。中國的勞動工資總額占GDP比重偏低。1989年為16%，2003年則下降到12%，即使加上工資額30%的福利，也僅占GDP的15%～20%。而市場經濟成熟國家，分配率普遍在54%～65%之間。如2000年美、英、德、巴西分別為58.3%、53.84%、55.27%、40%。相比中國差距很大。

居民收入增長緩慢。中國居民收入的增長長期低于GDP的增長，職工工資增長長期低于企業利潤增長。如2006年中國GDP為20.94萬億元，增長10.7%，規模以上工業企業實現利潤18784億元，增長31%。而同期農村居民人均純收入和城鎮居民可支配收入分別實際增長7.4%和10.4%，比GDP增長率分別低了3.3和0.3個百分點。如果剔除公務員和國家壟斷行業員工的工資增長，則其他行業員工的工資增長將更低。

中國居民人均收入偏低，工資的增長長期落后于經濟的增長，勢必造成供給過剩，有效需求不足，消費率下降。1993年到2003年間中國最終消費率平均為59.5%，2004年為53.9%，2005年進一步下降到50%以下，而同期世界平均消費率為78%左右，比國際水平低了20幾個百分點。較低的消費率使整個市場消費人氣不足。

2.就業嚴重不足，失業率過高。相當比例的居民因失業無錢可花。消費決定于收入，而收入決定于充分就業與否和勞動工資的高低。中國每年城鎮新增勞動力在500萬人到550萬人之間，如果農村每年按城市化水平1％提高，就要轉移1000萬人勞動力，加上往年失業的，實際上可能有四五千萬的勞動力需要就業，但中國每年只能提供1000萬個左右的就業崗位。就業嚴重不足，實際失業率過高。

3.居民稅負重。2006年中國財政收入20.94萬億元，增長24.3%，比2006年GDP增長高13.6個百分點。眾所周知財政收入的大部分是稅收收入。著名《福布斯》雜志的全球稅負痛苦指數排行榜顯示，近幾年來中國稅負指數一路上揚。2006年以160的指數躍升全球第二，僅次于以社會福利制度著稱的法國之后。其實稅收相對較高的美國，稅收收入總和也只占GDP的32%左右。中國稅收收入遠遠高于居民收入增速，不得不說這是政府與民爭利的一個縮影。

4.農民收入低負擔重。改革開放頭幾年，農民收入有了一定增長，但實際收入還是偏低。由于農村約1.5億剩余勞動力轉移困難和農村產業結構調整、見效緩慢等因素的影響，農民人均可支配收入增長緩慢。近10年來農村居民純收入平均增長超不過6%，實際購買率下降，并直接影響到農村消費市場的需求。農民負擔重。國家免除農業稅和農村義務教育學雜費，已減輕了農民一部分負擔。但農民還要承擔工農業產品之間的剪刀差，及有各種名目的攤派、收費等。有些地方農民承受的不合理負擔占全年純收入的30%左右。

5.中國居民住房、教育、養老、醫療負擔非常沉重，僅有的錢不敢花，并促使居民改變消費結構。據有關部門對居民儲蓄用途的調查結果顯示，用于子女教育、看病就醫、養老、購買住房等四項用途的支出竟占中國居民消費支出的66.5％之多。

目前國際上公認的“合理房價”與居民家庭年均收入比應為3至6倍，而中國房價奇高，相當于家庭可支配收入的10到15倍。相比之下，國外沒有如此虛高的房價，且還有政府建造的廉租房，而中國居民只有負擔高房價或高房租的選擇。

自2002年起，中國公共教育經費沒有達到占GDP比例4%的既定目標，財政性教育經費占GDP比率連續三年下滑，分別為3.41%、3.28%、2.79%，到2005年微增至2.82% 。而目前世界平均水平約7%左右，其中發達國家達9%，經濟欠發達國家也有4.1%。國家教育投入少，居民承受就多。尤其是中國高等教育收費標準高，不少城鄉居民家庭難以承受。子女教育支出已成為城鄉居民家庭的沉重負擔。

西方國家高稅負意味著高福利，在市場經濟成熟國家，社會保障及福利方面的公共消費是政府最主要支出，占GDP的比重大都在30%左右。而中國這一比例相當低，高稅負帶來的卻不是高福利，其保障支出只占到國家財政的12%左右。享受養老金和醫療保險的人口還只是少部分。中國養老金覆蓋了全部勞動力的25%左右，衛生費用只覆蓋20%的人口。

沉重的住房、教育、養老、醫療等經濟負擔，擠壓了其他方面消費的增長，改變了居民的消費結構。醫療保健、交通和通信、文化娛樂服務、雜項商品及服務等消費出現了下降趨勢。未來不確定性的增多，居民不得不勤儉節約，盡可能地限制現期消費。存錢以備萬一之需的心態更加強烈，邊際消費傾向下降，儲蓄和投資傾向上升。至今16萬億的城鄉居民儲蓄和火爆的股市就是一個寫照。

二、促進居民消費需求的對策

消費需求不足與中國失衡的收入分配政策密切相關，目前理應做出重大政策性調整，并積極利用宏觀調控手段促進消費需求增長。

1.以大力發展中小微型企業為抓手，鼓勵創業，擴大就業。這是促進消費需求的基本政策。要鼓勵創業和擴大勞動密集型產業的投資，積極引導和扶持中小企業、個體私營企業的發展，擴大對勞動力的需求，形成創業—勞動密集型企業—就業—收入—消費的良性互動，進而逐步扭轉和改善居民收入在GDP中比例持續下滑的格局，及其投資和消費比例失調的格局。鼓勵創業，擴大就業，應以發展中小微型企業為基礎。中小微型企業提供了75%的城鎮就業機會，國有企業下崗失業人員80%以上的再就業，在保證國民經濟持續穩定增長，拉動民間投資和地區發展，增加就業崗位，緩解就業壓力等方面發揮著越來越大的作用。多年來，從中央到地方都在發展大型企業，走加大投資，建設基礎設施，大力引進外資，促進商品大量出口，以投資和出口拉動經濟發展的路子。我們現在可走另一條路，即借鑒日、韓、我國臺灣地區的經驗。他們在經濟高速增長時期，大力發展中小企業，失業率低，勞動參與經濟的程度高，勞動的分配能力強，居民的收入增長很快。其經濟增長是勞動推動的，而中國是靠國家和投資推動的。因此可借鑒國際經驗，全力支持中小微型企業的發展。這方面政府付出的成本不大，只要制定金融、工商、稅務等方面的鼓勵性政策，以中國民間的創業熱情，每年幾百萬大學畢業生的創業才智，中小、個私企業應會很快崛起，相應地中國經濟運行中的諸多問題如收入差距、城鄉差距、就業矛盾等可大大緩解。

2.調整收入分配政策，增加居民尤其是中低收入者的收入。不同收入階層的消費傾向是不同的。高收入者受生理極限的制約，消費傾向較低，其高收入無法轉為消費。而中低收入者已滿足溫飽，追求更高的生活質量，消費率高，邊際消費傾向高。據調查，中國中低收入群體家庭成員年均收入在5000元到25000元之間，約占城鎮家庭總數的60%，占居民收入總數的58%，是中國消費傾向最為強烈的群體之一，因此應著力提高中低收入群體的收入。在初次分配上要建立合理的工資增長機制，同時加大再分配的力度，通過財政政策調節居民收入的分配差距狀況，加大對貧困人口和低收入人口的補貼，提高最低生活保障和最低工資標準。

3.增加對農業的投入，提高農民收入，改善農村消費環境。有關研究表明，農民收入每增長一個百分點，農村消費品零售總額大體增長1.8個百分點，農民每消費1元，國民經濟將增加消費需求2.356元。啟動農村消費市場，對啟動國家消費需求十分關鍵。中國農業是一個低效益的產業，迫切需要國家的政策保護和經濟扶持。2006年，中央財政用于“三農”的支出為3397億元，占同年財政收入（20.94萬億元，增長24.3%）8.6%，低于財政收入增長率15.7個百分點。應大力增強對農業的投入，國家每年財政用于農業的支出應與財政收入同步增長，并略高于財政收入增幅。健全農業生產災害補貼與保險制度，降低自然災害給農民帶來的嚴重損失。降低工農業產品剪刀差，進一步減少和取消農民的賦稅負擔。改善農村消費環境，加大財政對農村基礎設施如水、電、路的投入力度，建立農村市場流通體系，健全農村信貸、社保等機制。總之只有發展農業生產、增加農民收入、改善消費環境，提高農村消費水平，中國消費需求才能邁上一個新臺階。

4.有區別地運用國家財政、貨幣等宏觀政策促進消費需求增長。抑制過熱、膨脹，扶持不足、弱小，推動消費促進經濟增長的良性機制。如運用財政政策，增加對公共福利、公共醫療和公共教育等領域的投入，以及通過累進制稅收和對社會困難人群的轉移支付，矯正市場失靈，維護社會公平。必須要讓百姓分享財政，中央要下決心，對包括高房價、上學難、看病貴等民生熱點問題加大公共財政投入，推動財政體制由“政府積累型”向“公眾分享型”轉變。在貨幣政策上要注意總量調節和結構調整相結合。用利率、匯率、存款準備金率、 債券市場操作等總量組合性的貨幣政策，來防止經濟過熱，資產積累泡沫等。但同時金融監管和貨幣政策要給能增加就業—收入—消費的中小、個私企業、農民貸款融資。主要是兩個方面， 一要盡快構筑農村、小城鎮的金融體系，重點發展城市社區銀行、鄉村銀行、借貸公司、擔保公司、小額信貸等，使創業投資，中小、個私企業的發展，真正能得到資金的支持；二要盡快在法律上承認農村集體土地的權屬和地位，給農村宅基地、集體工廠用地等發放產權證，且在融資過程中可以抵押。這樣才能使農民將土地資產運營于創業，擴大就業，獲得收入，增加消費。

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