培植優勢產業集群提高縣域經濟競爭力的對策研究

［摘要］我國一些縣域經濟發展水平低，競爭力差，關鍵是沒有形成一定規模的優勢產業群， 要提高縣域經濟競爭力，培育優勢產業集群是最有效的突破口。文章首先探討了產業集群的內涵及特征，然后從多角度論證了培植優勢產業集群對提高縣域經濟競爭力的作用，最后重點論述了培植優勢產業集群的對策措施。

［關鍵詞］產業集群縣域經濟競爭力對策

縣域經濟競爭力是指縣域單位進行資源配置獲得競爭優勢的能力。縣一級是工業與農業、城市與農村的聯結點，縣域經濟是具有地域特色和功能完備的區域經濟，目前，我國共有縣級行政區 2860 多個，縣域面積占國土總面積的 94％。縣域人口總數達 9.18億，占全國總人口的70.24％，縣域GDP達8.81萬億元，占全國GDP總量的48.10％以上（資料來源;2007年1月28日中國縣域經濟網），由此看來，縣域經濟在我國國民經濟中具有舉足輕重的地位。要提高縣域經濟競爭力，培育優勢產業集群是最有效的突破口。資源小省浙江省依托500多個產業集群區，2006年在全國縣域經濟基本競爭力百強縣中占據25個席位，就是明證。

本文在具體分析了產業集群的內涵、特征及對提高縣域經濟競爭力的作用的基礎上，提出了培植優勢產業集群提高縣域經濟競爭力的對策措施。

一、 產業集群的內涵及特征

產業集群是指某一產業領域相互關聯的企業及其支撐體系在一定區域內大量集聚，進而形成具有持續競爭優勢的經濟群落。這些產業基本上處在同一條產業鏈上，彼此之間是一種既競爭又合作的關系，呈現橫向擴展或縱向延伸的專業化分工格局，通過相互之間的溢出效應，使得技術、信息、人才、政策以及相關產業要素等資源得到充分共享，聚集于該區域的企業因此而獲得規模經濟效益，進而大大提高整個產業群的競爭力。

產業集群的基本特征是:地理相對集中、產業領域集中、終端產品市場容量大、企業數量眾多，其產品、技術、設計等成為地區、國家及全球市場的引導力量或主流力量。如浙江諸暨人唐鎮的襪業市場年交易量達60億雙；嵊縣的領帶市場，年交易量達到2.5億條。在我國珠江三角洲地區也形成了彩電、計算機等產業聚集區，成為經濟增長的活力點。產業聚集群體內競爭度高、分工協作性強、專業人才密集、交流廣泛而頻繁，對專注該領域的專業人才、資本、資源具有相當大的吸引力。

二、 培植優勢產業集群，對提高縣域經濟競爭力的作用

1.培植優勢產業集群，有利于發揮縣域比較優勢，提高縣域經濟核心競爭力

未來的縣域經濟競爭，關鍵是整個產業鏈、區域集聚的產業群的競爭，與大中城市相比，一方面，縣域的資金、技術、人才、信息等相對匱乏，而資源、勞動力、土地等比較豐富；另一方面，各個縣域的土地、氣候、水等資源狀況不同，人口數量及素質、開發歷史長短、原有生產基礎、科技水平等社會經濟條件不同，由此必然給縣域經濟的發展帶來不同的特色。通過產業集群和專業化生產，各個縣域的中小企業就可以按照比較優勢的原則進行生產分工，形成聚集經濟優勢，從而將潛在優勢轉化為現實優勢，將比較優勢轉化為競爭優勢。我國一些縣域發展水平低，競爭力差，關鍵是沒有形成由一定企業或其他機構組成的優勢產業集群，失去了縣域經濟活動與發展的實際內容。因此，積極培育縣域主導產業鏈和有特色的優勢產業集群，是提高縣域經濟核心競爭力的必然選擇。產業集聚不但可以通過絕對優勢、比較優勢、要素察賦或規模經濟，形成專業化產業區，而且可以通過分工協作，提高生產率，促進創新，增強縣域經濟的競爭力。更重要的是，產業集群強調經濟主體的地方聯系，與地方社會資本有一種良性互動，強化了產業集群的路徑依賴，能夠使本地的特色資源優勢轉化為比較優勢，從根本上提升了集群的競爭優勢，顯現了生產活動的獨特性及隨之產生的產品和服務的特色性。近年在浙江和其他地區的一些鄉鎮相繼出現同類或不同類產業集群的實踐表明，縣域經濟的發展有賴于產業集群的發展。

2.培植優勢產業集群，能夠帶動相關產業發展，加速城鎮化進程

產業集群是推動縣域城鎮化的必由之路。伴隨產業向縣城和中心集鎮聚集，第二產業比重會上升，人口也會迅速增加，同時為第二產業和居民提供服務與支持的以交通、通訊、餐飲、郵電、旅游、房地產、會展服務為主的第三產業也會隨之發展起來，使這地區的產業結構不斷升級，日趨合理，并進一步加快人口向城鎮的聚集，推動縣域的城鎮化進程。

目前，我國城鎮化發展水平較低，城鎮數量少、規模小，城鎮功能單一，缺乏應有的集聚和輻射功能，其主要原因就是小城鎮的發展缺乏產業的支撐。因此，發展產業集群，有利于加快縣域中小城鎮發展，形成經濟增長極，帶動縣域經濟快速增長。

3.培植優勢產業集群，可促進信息交流，提高創新能力和生產效率，增加縣域居民收入

通過培植特色產業集群，在產業聚集區內，有關生產的經驗和技術在不同的企業間流動，可以使不同的企業吸收相互的經驗，改進彼此的技能水平，可以使產品的創新和生產效率不斷提高。同時優勢產業的聚集，使當地的生產要素充分利用起來，而不斷的分工專業化，使勞動力資源的素質不斷得到提高。需求的聚集，生產規模的擴大，在不斷吸引周邊地區的資源聚集，從而形成進一步的規模經濟和范圍經濟，最終表現為當地居民的收入水平的提高。

總之，通過培植特色主導產業集群，可帶動相關產業發展、提高居民收入水平、加速城鎮化進程、提高縣域經濟核心競爭力，推動縣域經濟社會的全面、協調、可持續發展。

三、 培植優勢產業集群，提高縣域經濟競爭力的思路與對策

1.發揮政府引導作用，作好優勢產業集群發展規劃

縣域產業集群的形成需用市場和政府“兩只手”來推動，借助于政府這只有形之手，可以為產業聚集創造有競爭力的縣域環境，提高產業集聚效應。

政府可根據產業集群發展規律和產業實際，制定合理可行的產業集群發展規劃和政策，引導縣域產業集群發展。在制定產業集群發展規劃時，(1)各地要堅持從實際出發，找準本地區產業相對優勢，選擇幾個可能造成產業聚集的特色主導產業， 制定優惠政策， 扶持主導產業發展，培育特色經濟，形成差異化競爭優勢。如某些縣域旅游資源非常豐富，則可以突出旅游產業特色；有的縣域礦產資源豐富，則可以突出以礦業開采、加工為主的礦業經濟特色；縣域內水能資源儲量豐富的，則可突出以水力發電為主產業特色。總而言之，只有堅持特色，才能使縣域經濟具有競爭力，才能在國內、國際市場對接中找到最佳位置。例河北省縣域經濟強縣香河縣地處京津唐經濟三角區腹地，香河縣委、縣政府提出了積極“融入”的發展思路，把香河主動融入到京津發展的大格局之中，在融入中打造香河特色，依靠家具制造、印刷包裝、機械鈑金、工藝美術、電子五大特色產業帶動了全縣經濟的快速發展，五大特色產業占全縣工業經濟總量的80％，納稅占全縣納稅總額的65％。(2)要高起點地布局謀篇，既要著眼于縣域，又不能局限于縣域，要打破行政區域的界限，因為縣域范圍狹小，不利于形成較大規模的企業群體和相關鏈接，也限制了資源的共享和互補，不能使其發揮最大效果。打破地域界限，使各縣市尤其是省內各鄰近縣市之間政府互通政策，企業互通信息，把相同、相關、相近的行業、產業連接起來，就能增強企業的競爭力，繁榮經濟市場，達到共盈的效果。與此同時，還應制定和完善有利于城鎮產業聚集的投資政策、產業政策、土地政策、社會保障政策等配套政策和優惠措施，在土地供給、稅收優惠、簡化審批、準入條件等方面為產業聚集創造條件。

2.加快產業園區和專業市場建設，促進產業集群的形成和發展

在發展產業集群過程中，一定要把園區建設和專業市場建設作為縣域產業集群的重要載體。園區的首要優勢是低位商務成本、社會成本、政府成本，對產業集群的發展有一定的孵化功能，因此，各地應根據產業集群的發展需要，規劃“園中園、區中區”，并及時引入市場機制，實行市場化運作，充分激發活力；對已有的各種工業園應進行整合，創新工業園區的運作方式，形成企業關聯度高的專業產業園區，充分發揮產業集群的協同效應，這樣就能最大程度地共享基礎設施和土地等其他資源，提高產業園區建設的集約化程度，較快形成以園區為載體的產業集群。

具有一定規模的專業化市場，為產業集群的形成創造了必要的市場交易條件，使產業的生產過程圍繞專業化市場實現聚集，通過專業化市場與企業的聯動發展，最終形成產業集群。依托市場形成產業集群最典型的地區是浙江，如寧波的服裝，紹興的輕紡，義烏的小商品等。

3.培養骨干企業，發揮核心主導作用

骨干企業是產業集群的核心主體，其技術、管理、資本、品牌、人才等方面的溢出效應，可帶動大量配套企業在其周圍聚集，最終形成以骨干性企業為核心的集群分工合作體系和企業組織結構。政府應采取措施引導社會資源向骨干企業聚集，提高骨干企業的核心競爭力；其次是鼓勵骨干龍頭企業將一些配套件及特定的生產工藝分離出來，形成一批專業化配套企業，延伸產業鏈，在一定區域內形成相對完整的產業鏈條、產業分工協作體系以及物流、信息、金融等社會化、市場化服務體系，推動產業集群化發展。例：河北省的縣域經濟綜合實力前30強的霸州市培養骨干龍頭企業的經驗是：精心選擇一批有較強科技創新能力、信譽良好的企業，出臺一系列鼓勵政策和優惠措施，為他們營造“社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實力、發展上有空間”的環境氛圍，通過召開“銀一企”聯席會議等方法，幫助企業解決資金、項目等阻礙發展的各種問題，大力扶植和促進這些企業的快速壯大，使之迅速發展成能夠帶動整個產業發展的龍頭企業。

4.建立中介服務組織， 保證產業集群健康成長

產業集群市場主體的多元化，需要中介組織協調行動。在產業集群發展中行業協會在溝通政府關系、協調企業之間、行業之間、行業與其他社會組織的關系、制定行業標準、消除惡性競爭、調解行業糾紛、加強行業自律等方面有獨到的作用，活躍在世界各地的溫州商會就是成功典范。在組建行業協會的過程中，縣級政府應做的是：引導和推動各類行業協會、商會、同業公會等社會中介組織的建立健全;取消對民營中介組織的歧視政策，允許民營組織進入外貿、金融、保險、投資銀行等行業發展業務;對行業協會舉辦的行業展銷會、訂貨會等給予大力支持，優先滿足主導產業的公共需求；積極為中介組織營造透明的法制環境;大力培養和培訓各類中介服務人才，通過考試制度和選拔制度不斷促進中介服務人員自身索質和業務水平的提高。

5.培育一批知名品牌 ，以品牌集聚產業

當今時代是品牌經濟的時代。增創品牌產品，擴大市場份額，是企業發展的重要經營戰略，也是產業集群發展的必然要求。我國縣、鎮地區的企業一般是中小企業，除了缺乏人才、資金、技術、信息外還缺少自主品牌或知名品牌，所以，要想在激烈的市場競爭取勝，必須要實施品牌戰略，努力培育一批叫的響的知名品牌，以品牌企業、品牌產品帶動產業發展和集聚。對策是：首先要培訓有創新精神的企業家，向他們灌輸現代企業管理理念、營銷意識、創新意識，尤其是品牌經營意識；二要努力塑造企業名牌。名牌產生于生產領域，形成與流通領域，名牌是企業科技水平、管理水平、營銷水平乃至企業文化等方面的整體反映，因此在創建名牌時，要引導企業開發高技術產品和專利產品，積極采用國際標準，推行ISO質量體系認證工作，優化產品質量和服務質量、靈活運用營銷組合策略，逐步培育企業品牌、產品品牌乃至區域品牌；三要重點扶持高技術含量、高附加值、有市場潛力的名牌產品企業。對已獲得國家、省、市名牌產品、馳（著）名商標稱號的企業，各級政府給予必要的獎勵，優先列入技術改造、技術創新和新產品開發計劃，享受優惠政策；四要加強品牌信息的傳播。建議以商品銷售額為標準，通過發布最暢銷商品名單、最受歡迎商品名單等方式來打造名牌、宣傳名牌，同時促進消費，引導生產；還可通過定期舉辦大型產品博覽會等形式，加大宣傳力度，不斷提升區域品牌的知名度，充分發揮品牌效應，以品牌推動產業集群檔次的提升；五要注意品牌保護。創立一個名牌難，維護和發展一個名牌更難，所以無論是地方政府還是企業必須利用各種手段和措施保護自己的品牌不受損害。地方政府應完善法制體系，加大執法力度打擊假冒名牌。作為企業應及時注冊商標利用法律手段保護自己的品牌，同時注意以“當地市場上普通消費者基本能夠承擔”為定價標準，不盲目打折以維護名牌形象；對名牌產品的技術秘密、訣竅、配方和特殊工藝應有嚴格的制度加以保護，保證名牌企業和產品長久不衰。

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