創(chuàng)新型城市構(gòu)成要素與模式探析

[摘要] 創(chuàng)新型城市是以科技進(jìn)步為動(dòng)力、以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)、以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)的城市形態(tài)，是創(chuàng)新資源高度集聚于城市空間的一種城市發(fā)展形態(tài)，是城市發(fā)展知識(shí)化和高級(jí)化的產(chǎn)物。本文在界定創(chuàng)新型城市內(nèi)涵基礎(chǔ)上，提出創(chuàng)新是城市發(fā)展高級(jí)化的主要驅(qū)動(dòng)力。對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型城市內(nèi)部構(gòu)成要素及模式選擇進(jìn)行分析，探討。

[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)新型城市內(nèi)涵構(gòu)成要素

作為城市發(fā)展知識(shí)化的產(chǎn)物，一種全新的城市發(fā)展理念和模式——?jiǎng)?chuàng)新型城市走進(jìn)了我們的視野，這標(biāo)志著現(xiàn)代國家城市形態(tài)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，也標(biāo)志著在工業(yè)化初期和工業(yè)化日趨完善階段城市發(fā)展的主要矛盾已基本解決，現(xiàn)在只有通過不斷的創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式增長，人類進(jìn)入了真正的信息和知識(shí)社會(huì)。

一、創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵及意義

美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特提出了最早的“創(chuàng)新”概念，他在 1912年的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中首次從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度提出了創(chuàng)新理論。后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家從不同的角度與層次對(duì)創(chuàng)新理論進(jìn)行分析與研究。創(chuàng)新是城市發(fā)展的有效途徑，創(chuàng)新可以憑借其創(chuàng)造性、整合性和開放性，通過優(yōu)化配置和集約利用各種資源，將知識(shí)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，提高城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

與國外研究者秉持“服務(wù)以人為本”，強(qiáng)調(diào)城市治理方面的創(chuàng)新，文化理念十分突出，講求精神與物質(zhì)同步發(fā)展的思想略有不同，國內(nèi)學(xué)者根據(jù)對(duì)創(chuàng)新概念的理解，更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新對(duì)城市發(fā)展的重要作用。創(chuàng)新型城市的英文表達(dá)有兩種，“Creative City”和“Innovative City”。在本文更趨向于后一種提法，它包含了目前關(guān)于創(chuàng)新型城市研究的主流含義，即研究“創(chuàng)新（innovative）”作為驅(qū)動(dòng)力的一種城市經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并不斷融合社會(huì)發(fā)展的理念和思想。創(chuàng)新型城市（Innovative City）是新經(jīng)濟(jì)條件下，以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力的一種城市發(fā)展模式，一般是由區(qū)域科技中心城市發(fā)展演變形成，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)融合的一種城市演變形態(tài)。

創(chuàng)新對(duì)一個(gè)國家來說，是持續(xù)不斷、似無窮盡的過程，是民族的活力與凝聚力所在。創(chuàng)新型城市是一種全方位覆蓋、全社會(huì)參與、全過程聯(lián)動(dòng)的城市整體創(chuàng)新，是城市實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和關(guān)鍵舉措。建設(shè)創(chuàng)新型國家和創(chuàng)新型城市，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是時(shí)代的呼喚、市情的需要、發(fā)展的必然，是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的內(nèi)在要求。

“創(chuàng)新型城市”是能夠激活創(chuàng)新意識(shí)，集聚創(chuàng)新資源，發(fā)揮創(chuàng)新作用，創(chuàng)造創(chuàng)新成果，把創(chuàng)新作為基本驅(qū)動(dòng)力推動(dòng)城市發(fā)展的城市 ，其對(duì)所在城市群或更大范圍內(nèi)的其它區(qū)域具有高端輻射與引領(lǐng)作用。它是涵蓋技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、融資創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新等全社會(huì)創(chuàng)新的一個(gè)創(chuàng)新體系。從創(chuàng)新氛圍來看，城市擁有豐富的文化內(nèi)涵；從創(chuàng)新主體來看，城市本身就是人才和技能的聚集點(diǎn)；從創(chuàng)新條件來看，城市擁有齊全、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備，能夠自我成長出最具附加價(jià)值的服務(wù)部門。

建設(shè)創(chuàng)新型城市，有利于發(fā)揮徐州市的科技優(yōu)勢(shì)作用，從而有力地主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的增長動(dòng)力，加快富民強(qiáng)市和率先發(fā)展的進(jìn)程；有利于增強(qiáng)城市集聚和輻射功能，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭能力；有利于推動(dòng)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，弘揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的新理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)和諧徐州。

二、創(chuàng)新型城市構(gòu)成要素分析

西方學(xué)者在對(duì)幾十個(gè)創(chuàng)新城市進(jìn)行考察和研究之后，提出了創(chuàng)新型城市必須具備的四個(gè)基本要素：

1.創(chuàng)新主體

所謂創(chuàng)新主體即開展整個(gè)創(chuàng)新活動(dòng)的行為主體。作為創(chuàng)新型城市，其創(chuàng)新活動(dòng)主要由創(chuàng)新主體來完成，創(chuàng)新主體是創(chuàng)新型城市中最重要的能動(dòng)要素，其它要素均作為環(huán)境要素服務(wù)于創(chuàng)新能動(dòng)要素，它位于最頂端，是最重要的構(gòu)成要素。徐州科技、教育發(fā)達(dá)，擁有各類高校12所，在校生10萬人；擁有科研院所30余家，各類科技開發(fā)機(jī)構(gòu)335個(gè)，各類專業(yè)技術(shù)人才21萬人，在全國地級(jí)市中有明顯優(yōu)勢(shì)。我們將充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，以高層次學(xué)術(shù)帶頭人、企業(yè)家、黨政領(lǐng)導(dǎo)骨干為重點(diǎn)，完善人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制和要素分配制度，著力引進(jìn)一批先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的高層次人才；鼓勵(lì)企業(yè)加大人力資本投入和人力資源開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)人才效益最大化，從而加快構(gòu)筑區(qū)域性人才高地，在徐州市這個(gè)“進(jìn)取型政府”的帶領(lǐng)下形成推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的新格局。

2.創(chuàng)新資源

創(chuàng)新資源是創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國技術(shù)創(chuàng)新資源的投入從數(shù)量看已經(jīng)有了很大增長，研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（即RD/GDP）已經(jīng)從最低時(shí)的0.48%提高到目前的1.2%左右，預(yù)計(jì)到“十五”末期能夠達(dá)到1.5%的戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來，徐州市以加快高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，啟動(dòng)實(shí)施了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，去年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅達(dá)到40%以上。今后一個(gè)時(shí)期，徐州市將進(jìn)一步加大工作力度，以培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，重點(diǎn)在現(xiàn)代裝備制造、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新材料、新能源與環(huán)保等六大工業(yè)科技領(lǐng)域，集中優(yōu)勢(shì)力量和資金，著力支持智能化網(wǎng)絡(luò)化工程機(jī)械、創(chuàng)制藥物、醫(yī)療電子、半導(dǎo)體材料研發(fā)、污染控制技術(shù)與應(yīng)用、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造等24個(gè)重大科技項(xiàng)目，力爭取得一批重要?jiǎng)?chuàng)新成果，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上邁出更加堅(jiān)實(shí)的一步。我們應(yīng)引導(dǎo)自主創(chuàng)新資源的有效集聚，為推動(dòng)“徐州制造”向“徐州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變創(chuàng)造重要條件。

3.創(chuàng)新制度

創(chuàng)新制度是創(chuàng)新體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，是影響生產(chǎn)力發(fā)展的首要因素。政府在創(chuàng)新體系中的地位與角色的明確定位本身就是“創(chuàng)新制度”首先要?jiǎng)?chuàng)新的內(nèi)容。這一點(diǎn)非常重要，因?yàn)樗歉哂凇⒋笥趩渭兛萍紕?chuàng)新之外的基礎(chǔ)性創(chuàng)新。沒有這個(gè)創(chuàng)新奠基，科技創(chuàng)新就缺乏基礎(chǔ)平臺(tái)。為什么這么多年由中國原創(chuàng)的東西如此拿不出手，不是中國人不聰明，而是中國社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在，仍然缺乏為科技創(chuàng)新提供制度支撐的體制環(huán)境、法制（治）環(huán)境包括文化生態(tài)。在我國現(xiàn)階段政府主導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)背景下，創(chuàng)新制度的改革和推進(jìn)，必須首先將行政部門在科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)中的職能重新定位并盡快轉(zhuǎn)變。國家和政府的基本職能，就是搭建鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制和平臺(tái)，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，通過建構(gòu)良好的科研院所體制，保障科研人員的學(xué)術(shù)自由；在技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。行政創(chuàng)新、政府創(chuàng)新和政策創(chuàng)新應(yīng)該也必須成為我國創(chuàng)新體系的主導(dǎo)力量，因?yàn)檫@是符合中國國情的有中國特色的“創(chuàng)新制度”的創(chuàng)新基礎(chǔ)和原動(dòng)力。

大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，是制度創(chuàng)新的前提。2004年徐州市被評(píng)為首批“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”，市生產(chǎn)力促進(jìn)中心獲得“國家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心”稱號(hào)。我們應(yīng)牢牢把握這一有利契機(jī)，精心組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作，探索建立扶植與激勵(lì)機(jī)制，努力形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)模企業(yè)集團(tuán)和擁有核心競(jìng)爭力的高新技術(shù)產(chǎn)品群，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為提高徐州市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐。

4.創(chuàng)新文化

創(chuàng)新文化是先進(jìn)文化的重要內(nèi)涵。創(chuàng)新文化是維系和促進(jìn)創(chuàng)新的基本環(huán)境。創(chuàng)新文化是有利于開展創(chuàng)新活動(dòng)的一種氛圍，是科技活動(dòng)中產(chǎn)生的與整體價(jià)值準(zhǔn)則相關(guān)的群體創(chuàng)新精神及其表現(xiàn)形式的總和。園區(qū)環(huán)境、整體形象和規(guī)章制度是創(chuàng)新文化的外在表現(xiàn)形式；創(chuàng)新精神、科學(xué)思想、價(jià)值導(dǎo)向、倫理道德、愛國主義精神是創(chuàng)新文化建設(shè)的核心內(nèi)容。創(chuàng)新文化和創(chuàng)新制度共同構(gòu)成了創(chuàng)新活動(dòng)能夠持續(xù)進(jìn)行的軟環(huán)境，創(chuàng)新文化為創(chuàng)新活動(dòng)提供文化上的支撐，而創(chuàng)新制度則為創(chuàng)新活動(dòng)提供制度上的保障，成為了創(chuàng)新型城市運(yùn)轉(zhuǎn)的有效機(jī)制。美國硅谷之所以成為全球信息產(chǎn)業(yè)的搖籃，主要在于其有獨(dú)特的創(chuàng)新文化。建設(shè)良好的科研環(huán)境，營造濃厚的創(chuàng)新氛圍，對(duì)于徐州激勵(lì)和培育創(chuàng)新思維、造就創(chuàng)新人才、做出創(chuàng)新成果和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有積極的促進(jìn)作用，是順利推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新工程，全面提高徐州市整體創(chuàng)新能力的有效保證。徐州市近年來對(duì)創(chuàng)新文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，主動(dòng)參與的積極性不斷增強(qiáng)，科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新良性互動(dòng)的局面初步形成，為激勵(lì)和培育創(chuàng)新思維、造就創(chuàng)新人才、做出創(chuàng)新成果和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

三、建設(shè)創(chuàng)新型城市的模式選擇

創(chuàng)新型城市的發(fā)展模式是政治、歷史、經(jīng)濟(jì)等多種因素作用的結(jié)果。目前根據(jù)政府和市場(chǎng)在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的不同組合，可將其發(fā)展模式分為三種：政府主導(dǎo)型發(fā)展模式、市場(chǎng)主導(dǎo)型發(fā)展模式、混合型發(fā)展模式。

政府主導(dǎo)型發(fā)展模式是指有城市政府指定明確的創(chuàng)新型城市的發(fā)展戰(zhàn)略，指定和頒布促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策措施，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動(dòng)國際、國內(nèi)創(chuàng)新型資源要素的聚集，營造一種利于創(chuàng)新的氛圍，引導(dǎo)全民參與到創(chuàng)新型城市的建設(shè)中來。如果把創(chuàng)新型城市的建設(shè)劃分成一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)的成長階段，根據(jù)城市的創(chuàng)新能力，我們可以將成長階段分為：前創(chuàng)新型城市經(jīng)濟(jì)階段、創(chuàng)新型城市經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段、創(chuàng)新型城市經(jīng)濟(jì)中級(jí)階段、創(chuàng)新型城市經(jīng)濟(jì)高級(jí)階段。從國家統(tǒng)計(jì)局2005年11月發(fā)布的自主創(chuàng)新能力指標(biāo)來看，徐州目前尚處于創(chuàng)新型城市經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，那么依靠自上而下的力量建設(shè)創(chuàng)新型城市的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式是我們的最佳路徑選擇。

政府主導(dǎo)型發(fā)展模式要求政府要積極介入當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新建設(shè)，在創(chuàng)新中的每一個(gè)治理項(xiàng)目都需要其強(qiáng)有力的掌控與支持。政府的領(lǐng)導(dǎo)能力是整合各部門力量、促進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展的能力。積極強(qiáng)大的政府是城市進(jìn)行社會(huì)復(fù)興和創(chuàng)新發(fā)展的必然因素。基于政府主導(dǎo)型發(fā)展模式的特征，政府管理模式要向重在培育城市自主創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)型。政府職能要由一般服務(wù)型政府轉(zhuǎn)向加強(qiáng)創(chuàng)新激勵(lì)型政府；工作重點(diǎn)要由一般的營造親商投資環(huán)境，向打造科技創(chuàng)新高地、集聚創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)變；管理重點(diǎn)要由規(guī)范市場(chǎng)秩序，轉(zhuǎn)向引導(dǎo)創(chuàng)新資源、激勵(lì)創(chuàng)新要素的制度保障。

市場(chǎng)主導(dǎo)型發(fā)展模式更側(cè)重于在市場(chǎng)配置資源的前提下，自發(fā)的在城市地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群和有利于創(chuàng)新的環(huán)境。此模式主要是發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家采用。相比較前兩種模式而言，混合型發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)在創(chuàng)新型城市建設(shè)中同時(shí)吸收政府與市場(chǎng)的力量，西方國家的實(shí)踐證明，創(chuàng)新型城市建設(shè)不僅需要利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)創(chuàng)新要素向城市的聚集，還需要利用政府的強(qiáng)勢(shì)加大對(duì)城市科技和知識(shí)競(jìng)爭力的投入。因此，未來的創(chuàng)新型城市的建設(shè)與發(fā)展更趨向于這種自上而下和自下而上的發(fā)展模式。

四、結(jié)束語

自主創(chuàng)新是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同努力，從思想觀念、體制改革、機(jī)制完善、科技創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化等方面采取一系列有力的措施予以整體推進(jìn)。創(chuàng)新型城市是二十一世紀(jì)城市知識(shí)化發(fā)展的主要形態(tài)，是城市實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展的途徑。城際間的發(fā)展競(jìng)爭已越來越趨于科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新能力的競(jìng)爭，創(chuàng)新已成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的內(nèi)在動(dòng)力和決定性因素。創(chuàng)新型城市以創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新文化這些核心要素為支撐，形成城市持續(xù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)了城市基于經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)之上的城市雙贏發(fā)展。

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