中國服務業外商直接投資環境研究

[摘要] 隨著我國入世過渡期的結束，服務業外商直接投資逐漸大規模涌入我國，使之成為世界關注的焦點之一。那么怎樣改善我國城市服務業投資環境呢？本文對此進行了研究并提出了合理化建議。

[關鍵詞] 外國直接投資（FDI） 服務業外國直接投資

一、我國服務業外商直接投資的現狀和特點

聯合國貿易和發展會議《2004年世界投資報告》顯示，全球國際直接投資（FDI)的重心早己明顯轉向服務業。2004年全球服務業FDI流量上升至FDI總流量的70%左右。 而且國際資本非常關注我國服務業市場，投資意向逐漸增強。近幾年我國服務業吸引的FDI流量一直增長較快，2005年服務業吸引FDI流量達到154億美元，占當年外資總量的25.54%，而流入金融領域的外資則超過了120億美元。這因為在中國加入WTO后，外資政策調整最集中的領域就是服務業。擴大服務業市場準入范圍，放寬準入限制，給與外商投資者以國民待遇，是服務業領域外資政策調整的核心。

伴隨我國對《服務貿易總協定》承諾的落實，近階段服務業領域吸收外商直接投資呈現以下特點：服務業吸收外資逐漸增加，許多產業吸收外資增幅顯著，內部結構變化較大；金融服務業（包括金融領域外資）吸收外資金額和新批設立企業數均增幅迅猛；房地產業比例穩定下降，但實際使用外資金額呈明顯增勢；水上運輸業是服務貿易領域實際吸收外商投資增長最快的領域之一；物流、電信、交通運輸、咨詢、旅游、文化和體育服務等吸收外資穩中有升；服務業的離岸外包項目蓬勃興起，成為國際分工的高端表現。此外外資獨資設企傾向明顯，跨國并購和非股權安排成為當前服務業國際直接投資的最主要方式。

二、服務業利用外資中存在的問題

服務業外商直接投資一定程度上彌補了我國服務業資金、技術、管理和經驗的不足，對服務業發展起到了一定積極作用。但是我國服務業利用外資的水平和質量都亟待提高。

現存的主要問題表現在:

1.服務業利用外資規模偏小。由于我國政府對服務業的開放一直持比較謹慎的態度，尤其是一些關鍵領域，政策問題很大程度上阻礙了外資的流入，造成我國服務業部分行業外商投資比重偏低。

2.服務業外商投資結構不合理。自2000年以來外資向房地產業和租賃、商務服務業傾斜的趨勢十分明顯，兩大行業約占服務業合同利用外資金額的一半以上。這與近年來我國房地產業泡沫趨勢的產生有很大關系。外資過于集中在傳統成熟行業，資本追求短期回報，造成局部產業過熱，卻未能充分引導新興服務行業的發展與壯大。

3.服務業自由化程度較低。部分產業或行業實際開放程度還較低，尤其在外資準入資格、進入形式、股權比例和業務范圍等方面的市場準入門檻仍較高，尤其是金融業。

4.服務業法制不健全。目前我國服務業還沒有一個關于該行業的一般性法律，而己有的規定主要表現為各職能部門的規章和內部規范文件，不僅立法層次低而且影響到法律的統一性和透明度，一些規定與國際經貿規則還存在一定的差距。

三、政策建議

經營成本一般包括要素成本、交易成本和文化成本。而我國現階段的要素成本都相對較低，文化成本也已隨著我國多年的對外開放和入世而逐步大幅度降低，唯有交易成本還比較高，是我國各級政府在引資問題中亟待解決的難題。因此各級政府可以針對上述的分析，著重關注以下幾個方面：

1.充分利用WTO有關規則，科學地推進服務業開放。逐步提高服務市場準入程度，加快壟斷行業管理體制的改革，鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與服務業發展；完善服務市場政策環境，對相關政策要做到規范、統一、公平、公開，為國內外服務提供者提供良好的政策環境；對我國現階段競爭力還很薄弱的部分服務產業的保護要適度。

2.引導外資投向，優化產業結構。目前對于當前我國經濟發展急需的高新行業和技術、經驗短缺行業，如地質勘探、科技服務、教育文化等行業，外商投資還比較少。因此各城市政府要加強對外商投資的產業引導，并制定出詳細具體的政策措施以保證其落實。

3.進一步完善國內有關服務業的法律法規體系，塑造健全的法制環境。我國目前仍然沒有專門針對服務業外商直接投資的相關法律，另外隨著外資大規模進入，跨國公司在中國的貿易摩擦和壟斷行為也日見增多。因此當盡快制定出臺相關法律法規，以維護市場公平競爭。

4.轉變政府職能，深化服務業管理體制改革。只有高效公平的政府服務環境才能吸引到外資，因此必須加強政府監管職能，消除權力尋租的現象。

5.改變引資動力，轉變引資方法。隨著經濟體制改革的深化，國家的引資政策優惠不斷弱化，引資必須從過去依靠優惠政策轉到優化綜合投資環境上來。因此必須集約利用土地，發展循環節約型經濟，樹立“投資環境是競爭力”的思想意識。

在此文章引用香港貿發局總裁林天福的一句話“內地的相關部門，可能已經習慣了這樣一種招商引資、發展經濟的模式：設立開發園區或把某一行業樹立為支柱行業，但問題是，服務業的發展所要求的環境是不同的，外部環境的開放或封閉、人際溝通的順暢或阻滯、法律體系的完備或廢弛，對服務業是生死攸關的大事。”

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