我國出口產品面臨的技術貿易壁壘及應對措施

隨著國際經濟一體化的發展和貿易的自由化趨勢，在傳統的關稅和非關稅壁壘藩籬不斷拆除的同時，西方發達國家紛紛采取隱蔽性更強、透明度更低、更不易監督和預測的保護性措施——技術貿易壁壘(Technical Barrier to Trade—TBT)，以阻止發展中國家的產品進入本國市場。 所謂技術貿易壁壘，是指一國以維護國家安全，或保護人類健康和安全，保護動植物的生命和健康，保護生態環境，或防止欺詐行為，保證產品質量為由，采取一些強制性或非強制性的技術性措施，這些措施成為其他國家商品自由進入該國的障礙。技術貿易壁壘正在越來越多地被一些國家，尤其是被發達國家廣泛使用。技術貿易壁壘對國際貿易發展造成了較大的負面影響，尤其給廣大發展中國家經濟貿易發展造成了較大的障礙，技術貿易壁壘已經成為影響廣大發展中國家經濟貿易發展最辣手問題之一。

一、影響我國產品出口的技術貿易壁壘形式

1.技術標準和法規。技術標準是為了通用或反復使用的目的，由公認機構批準的、非強制性的文件。技術法規：強制執行的規定產品特性或相應加工和生產方法，包括可適用的行政管理規定，包括法律和法規；政府部門頒布的命令、決定、條例；技術規范、指南、準則、指示；專門術語、符號、包裝、標志或標簽要求。目前，歐盟擁有的技術標準就有十多萬個，德國的工業標準約有15萬種，日本則有8184個工業標準和397個農產品標準。美國的技術標準和法規就更是多得不勝枚舉了。而且，這些發達國家的技術標準大多數要求非常苛刻，讓發展中國家望塵莫及。

2.合格評定的規定和檢驗程序。主要包括認證、認可、檢驗、測試、檢查、抽樣等方面的規定和要求。在農產品和食品出口中，我國正是一些發達國家名目繁多的衛生和檢疫措施的直接受害者。如我國出口日本的大米、日方規定的檢驗項目多達56個。其中有90％以上是衛生和檢疫措施項目（一般僅檢9個項目）；又如我輸日的家禽，其衛生標準要求竟高出國際衛生標準 500倍；出口至德國的蜂蜜曾經因為不能滿足進口方的特殊衛生要求使全國輸往德國的3萬多噸蜂蜜不得不停運而一度退出歐洲市場；出口至歐共體國家的凍兔肉也因衛生標準不符合進口方過于苛刻的規定要求而被迫退出市場。

3.質量認證、認可制度。質量認證制度是由政府機關或經國家法律承認的專門機構頒布生產許可證或質量標志，認可和證明生產單位能夠提供符合質量標準的產品的一種制度。日本農林水產省日前決定在2005年之前建立優良農產品認證制度，對在生產和銷售過程中能夠正確進行“身份”管理的優良農副產品給予認證，并授予認證標志。日本實行農產品認證制度后，為農產品進口筑起了苛刻的非關稅壁壘。

4.綠色技術貿易壁壘。綠色技術貿易壁壘是指那些為了保護環境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿易的措施。

為避免人類健康和生態環境遭到災難性的危害，國際社會簽訂了一系列國際公約，如《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》、《保護臭氧層維也納公約》、《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》及其修正案、《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》、《生物多樣化公約》、《聯合國氣候變化框架公約》、《生物安全協定書》等等。1996年4月國際標準化組織(ISO)專門技術委員會正式公布了IS014000系列標準，對企業的清潔生產、產品生命周期評價、環境標志產品、企業環境管理體系加以審核，要求企業建立環境管理體系，這是一種自愿性標準。目前，IS014000正成為企業進入國際市場的綠色技術貿易壁壘。主要發達國家還先后分別在空氣、噪聲、電磁波、廢棄物等污染防治、化學品和農藥管理、自然資源和動植物保護等方面制定了多項法律法規、許多產品的環境標準。如美國 UL 和“綠十字”、歐盟的“EU制度”、加拿大的“ECP”等等。

二、我國出口產品屢遭技術貿易壁壘的原因

1.發達國家保護本國利益的需要。近幾年，世界經濟普遍不景氣，與此形成鮮明對比的是我國經濟發展迅速，尤其是我國出口增速迅猛。據統計，1998年～2002年，我國出口年均增長12.2％，出口額占世界出口總額的比重由3.44％上升到5.1％，占世界出口的位次也從第9位上升到第5位。我國出口大幅度增長引起了國際社會的普遍關注，一些國家就把技術貿易壁壘作為新的貿易保護工具，借保護人身的健康和安全等正當目標之由來限制我國產品出口，從而達到保護本國產品的目的。發達國家如美國、歐盟，以及我們亞洲的日本和韓國，更是對本國農業在生產環節和出口環節進行了大量的補貼，其實質都是為了保護本國的生產者的利益。

2.我國出口產品競爭力較低。我國出口商品種類主要集中于紡織、輕工和農副產品等勞動密集型產品，由于生產條件較差，技術水平落后，造成出口商品質量不高。另外，由于國內商檢部門缺乏測試評價的方法技術和標準樣品，不得不進口大量檢測檢驗設備，致使出口產品成本大幅上升，競爭力較低。此外，我國許多企業質量管理意識、衛生檢疫意識、環境意識淡薄也是影響出口競爭力的一個重要原因。

3.現有技術標準和法規不完善。與發達國家相比，我國技術法規與技術標準明顯滯后，以我國現有工業標準為例約有70%-80%低于國際和國外先進標準。此外，國外標準在產品研發階段就已開始制定，而我國的標準制定卻相對落后，周期也長。各種技術標準的落后和不健全，不僅不利于產品質量的提高，而且也使企業的生產落后，造成產品質量因達不到國外的要求而被退回。

4.對TBT的宏觀管理存在不足。我國標準體系有國家標準、行業標準、地方標準和企業標準，標準多而雜，并且在我國國家標準中只有10%采用了國際標準。我國對國際通用的標準和技術性管理措施知之不多，對主要對象國的技術性手段缺乏了解。

三、政府和企業如何突破技術貿易壁壘

我國同發達國家的技術性貿易壁壘的斗爭和磨擦是長期的，因此我們必須采取正確的、主動的、有利有節的策略。

1.從政府的角度來說。

(1)建立技術貿易壁壘的預警和快速反應機制。有關部門應組織專門的人力、物力研究對外貿易技術貿易壁壘體系，及時收集、整理、跟蹤國外的技術貿易壁壘狀況，建立技術貿易壁壘數據庫。建立以預警數據庫為紐帶，以政府推動、市場引導、企業主體、協會參與、技術機構支撐的確實可行的預警運作機制，最大限度地減少和避免我國產品出口遭受技術壁壘的影響，為企業“走出去”、開拓國際市場提供技術壁壘的信息支持和幫助。

(2)建立和完善我國技術法規體系。我們要加強有關技術立法工作，構建既符合國際慣例，又充分反映我國實際狀況和發展需要的技術法律、法規體系。一方面應對我國現行有關技術法律、法規進行整理修訂，另一方面，針對現存技術法律法規體系的缺陷，進行填補空白、充實完備立法工作。理順技術法規和經濟法規的關系，理順技術法規和技術標準的關系，建立一個包括《產品質量法》、《進出口商品檢驗法》、《動植物檢疫法》、《食品衛生法》、《國境衛生檢疫法》以及有關質量認證與質量監督等一系列配套的法律法規的更宏觀的技術法律法規體系。

(3)加快與國際標準接軌。目前我國的標準普遍落后與國際標準和國外先進標準，我國的標準應盡快與國際標準接軌。要加強我國標準的國際化工作：一是要加速采用國際標準，凡是符合我國國情、有利于提高產品質量、促進國內外貿易、保護國家經濟和環境利益的國際標準或區域標準都應該加速采用為我國的標準;二是要主動承擔國際標準化工作，積極參與國際標準的制定。尤其要加大參加國際標準化組織的活動，了解國際標準的制定情況，積極參與國際標準的制定起草工作。

(4)積極開展認證工作。為加速與國際慣例接軌，積極引導和幫助北京市重點產品、出口產品、名優產品的生產企業大力采用ISO9000族、ISO14000族質量管理、環境保護國際標準，積極開展產品質量認證和質量體系認證，提高企業的管理水平和產品質量，增強企業的整體素質和產品在市場上的競爭能力，使更多產品獲得順利走向國際市場的通行證，以減少貿易摩擦和消除技術壁壘的影響。

(5)以市場為指針，積極采用國際標準和國外先進標準，提高我國的標準化水平，積極參與國際標準的制訂和標準的國際協調活動，爭取我國產品進入國際市場的主動權。我國目前只承擔了ISO186個技術委員會（TC）和600個分技術委員會（SC）中的1個TC和5個SC的工作。國內不少技術雖已達到國際一流水平，卻因缺乏資金和語言障礙，只能屈尊于別國標準之下。因此，搶占國際標準的制定權已是我國跨越技術貿易壁壘的重點之一。此外，在雙邊或多邊范圍內開展標準協調，也是消除因標準差異引起國際貿易摩擦的一個重要途徑。

2.對于企業而言。

(1)要樹立清潔生產觀念，建立清潔生產機制。加強對生產的全過程控制，從產品開發、規劃、設計、建設到生產管理的全過程，都采取必要的清潔方案，防止生產過程中污染事件的發生。加強對產品生命周期的全過程控制，保證清潔生產貫穿始終。這是應對技術壁壘的有效方法。由于清潔生產在很大程度上與企業降低生產成本的要求相一致，因此企業應重視進行清潔生產，要改變環境問題與企業發展無關的觀念，確立環境保護不僅關系到人類生存，而且也將制約企業未來發展的觀念，要轉變環保投資與企業效益相矛盾的觀念，要轉變先污染后治理的觀念，樹立環保與經濟發展并重的生態的觀念，走可持續發展之路。

(2)要提高自身技術水平和管理水平，優化貿易商品結構。在我國的出口商品結構中，粗加工、低附加值的初級水平仍占很大比例，相當一部分農副產品及工業品達不到進口國的產品環境標準。因此我們外經貿企業應提高環保科技水平，努力增加出口商品附加值，提高產品的技術標準、安全標準、衛生標準和環保標準。在進行產品開發時，在技術設施、生產設備、產品質量、包裝等方面，都必須支持主要以環境競爭力參與市場競爭，為我國的外貿出口開拓廣闊的綠色市場。

(3)積極推行綠色管理。企業實施綠色管理，要達到三個主要目標：一是物質資源利用的最大化，通過集約型的科學管理，使企業所需要的各種物質資源最有效、最充分地得到利用，使單位資源的產出達到最大最優；二是廢棄物排放的最小化，通過實行以預防為主的措施和全過程控制的環境管理，使生產經營過程中的各種廢棄物最大限度地減少；三是適應市場需求的產品綠色化，根據市場需求，開發對環境、對消費者無污染和安全、優質的產品。三者之間是相互聯系、相互制約的，資源利用越充分，環境負荷就越小；產品綠色化，又會促進物質資源的有效利用和環境保護。通過這3個目標的實現，最終使企業發展目標與社會發展目標與社會發展、環境改善協調同步，走上企業與社會都能可持續發展的雙贏之路，從而實現經濟、生態、社會的和諧統一。

(4)充分利用WTO的爭端解決機制，積極應對。據了解，有相當多的我國企業在產品出口遭遇第三國技術性貿易壁壘時，多是采取忍氣吞聲或是干脆退出該市場的做法，而不是采取積極的應對措施。我國已是WTO的正式成員，與歐盟等發達國家具有平等的地位，所以更應充分利用WTO。

(5)采用迂回戰略戰術。為繞開復雜、煩瑣的外部技術壁壘，可以通過合資、投資、并購等手段，進行企業的跨國經營，利用外商的技術、生產標準、品牌和營銷渠道，有利于跨越貿易技術壁壘。

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