黑龍江省水利產業結構優化分析

摘要：優化與調整黑龍江省水利產業結構，對黑龍江省防洪、水資源配置、生態環境保護和水利水電建設四個方面進行設計與規劃。用ＳＷＯＴ詳細、深入地分析黑龍江省水利產業結構，尋找黑龍江水資源工程優化改造的切入點，切實結合老工業基地改造過程中區域產業結構調整，改進過程中水資源的動態需求規律，確定適合黑龍江省區域發展的水利設施結構調整與優化方案。

關鍵詞：水利產業；結構優化；ＳＷＯＴ

中圖分類號：ＴＶ－9；Ｆ427 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2007）12－0184－04

1 黑龍江省水利產業現狀

1．1 水利自然情況

黑龍江省位于我國東北地區的北部，地處北緯43°22′～53°24′，東經121°13′～135°05′，南北長1120ｋｍ，全省總面積44．47×10⁴ｋｍ²。全省境內水系發達，河流縱橫。有黑龍江、松花江、烏蘇里江、綏芬河4個水系。流域面積在50ｋｍ²以上的河流有1 918條，集水面積幾乎囊括全省。全省有大小湖泊640個，水面面積約6 000ｋｍ²，其中，主要有興凱湖、鏡泊湖和五大連池等湖泊。

黑龍江省屬于溫帶大陸性季風氣候，氣溫變化大，日照時間長，降水集中。春季多風，少雨干旱；夏季短促，高溫多雨；秋季降溫急劇，常有霜凍災害；冬季漫長，嚴寒干燥。年降水量地區分布趨勢是：山區大，平原小，中、南部大，東部次之，西、北部小，這是造成西旱東澇的主要氣候因素。全省多年平均年降水量為500ｍｍ～600ｍｍ。降水量年內分配不均，6月～9月降水量占全年降水量的70％～80％，年際變化較大，最大年降水量可達最小年降水量3倍以上，且有連豐、連枯交替出現的規律。

1．2 水利工程建設

截至2002年末，全省已建成水庫612座，設計總庫容85．3×10⁸ｍ³，占地表水資源總量的12％，年末蓄水量為23．05×10⁸ｍ³，占設計總庫容的27．02％。其中，大型水庫17座，占全省水庫總數的2．78％，設計庫容53．16×10⁸ｍ³，占全省設計總庫容的62．33％，設計灌溉面積13．98×10⁴ｈｍ²（209．63萬畝），其中，水田面積9．48×10⁴ｈｍ²（142．22萬畝），有效灌溉面積6．51×10⁴ｈｍ²（97．68萬畝），實灌面積4．74×10⁴ｈｍ²（71．16萬畝）；中型水庫61座，占全省水庫總數的9．97％，設計庫容19．02×10⁸ｍ³，占全省設計總庫容的22．30％，設計灌溉面積13．27×10⁴ｈｍ²（199．05萬畝），其中，水田面積6．79×10⁴ｈｍ²（101．78萬畝），有效灌溉面積6．80×10⁴ｈｍ²（101．93萬畝），實灌面積5．40×10⁴ｈｍ²（81．05萬畝）。

截至2002年底，全省已建成各種類型水電站（廠）63座，總裝機容量82．98×10⁴ｋＷ，占可開發水能資源量的13％，占全省電力總裝機的7％左右。其中，水利系統管理的農村水電站61座，總裝機容量18．38×10⁴ｋＷ，占全省電力總裝機的1．6％，年發電量4×10⁸ｋＷｈ，約占全省發電量的1％左右；電力部門管理的水電站兩座，總裝機容量64．6×10⁴ｋＷ，其中，蓮花水電站裝機55×10⁴ｋＷ，鏡泊湖水電站裝機9．6×10⁴ｋＷ。

2002年江河堤防長度達到1．20×10⁴ｋＷ，達到設計標準堤長6 785．06ｋｍ，保護耕地275．74×10⁴ｈｍ²（4136．06萬畝）、人口1 144．27萬人。

1．3 水資源需求量

2002年全省有效灌溉面積達到218．53×10⁴ｈｍ²（3 277．91萬畝），其中，水田面積達到150．72×10⁴ｈｍ²（2 260．77萬畝），占有效灌溉面積的68．97％。節水灌溉面積已達到121．86×10⁴ｈｍ²，占有效灌溉面積的55．76％。實際灌溉面積達到232．26×10⁴ｈｍ²（3 483．87萬畝），其中，水田達到170．63×10⁴ ｈｍ²（2 559．45萬畝）。全省有效實灌面積達到191．16×10⁴ｈｍ²（2 867．33萬畝），占全省有效灌溉面積的87．47％。

黑龍江省需要解決人畜飲水問題的村屯共20 073個，總人口1 247．38萬人，其中，病區10 950個村屯，人口664．05萬人。截至2002年末，已按照國家標準解決了12 949個村屯，占需解決村屯的64．51％，受益人口875．53萬人，占需解決人數的70．19％。其中，病區已解決了5 322個村屯，316．94萬人。建成自來水7 776處，使7 869個村屯、５59．71萬農村人口用上自來水，占已解決人數的63．93％。

黑龍江省水土流失面積13．45萬ｋｍ²，占全省總土地面積的29．58％。其中，水蝕面積11．26萬ｋｍ²，風蝕面積0．７7萬ｋｍ²，凍融侵蝕面積1．43萬ｋｍ²，分別占水土流失總面積的比例為83．69％、5．7％、10．61％。

到2002年水土流失治理面積達到360．54ｋｍ²，占水土流失面積的26．80％。其中，小流域治理面積達到101．08ｋｍ²，占已治理面積的28．03％。治理程度較高的地市有省農墾總局，治理面積30．90ｋｍ²，占應治理的46．15％；哈爾濱市治理面積82．44ｋｍ²，占應治理的37．67％；佳木斯市治理面積17．02ｋｍ²，占應治理的46．46％。

1．4 污染

根據黑龍江省2002年水環境監測中心監測資料，對嫩江、松花江、烏蘇里江三大水系所監測的23條河流44個斷面進行評價，結果表明：

全年沒有達到國家《地面水環境質量標準》ⅠⅡ類水質的河流；Ⅲ類水質河流5條(主要是山區河流)，占評價河流總數的21．7％；Ⅳ類以上水質的河流(即超標河流)有18條，占評價河流總數的78．3％，其中Ⅳ類水質河流6條，占26．1％；Ⅴ類水質河流6條，占26．1％；超Ⅴ類水質河流有6條，占26．1％。

主要超標污染物是高錳酸鹽指數、總鐵、氨氮、總汞、揮發酚、五日生化需氧量、重金屬鎘、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽、溶解氧等。

以《地下水質量標準》ＧＢ／Ｔ14848－93對黑龍江省水環境監測中心監測的18個市縣35個測井進行單項評價，評價結果如下：

單項評價：沒有達到ⅠⅡ類水質的井；Ⅲ類水質的井有9個，占評價總數的25．7％；Ⅳ類水質以上（即超標水質）的26個，占74．3％，其中，Ⅳ類水質的11個，占31．4％；Ⅴ類水質的15個，占42．9％。

主要超標污染物是總硬度、揮發酚、氨氮、高錳酸鹽指數、亞硝酸鹽氮、氯離子、鋅、重金屬鎘、ＰＨ值等9項。

2 黑龍江省水利產業結構優化ＳＷＯＴ分析

2．1 優勢分析

水利是國民經濟的基礎產業，是支持黑龍江省社會、經濟、環境可持續發展的重要因素，在國民經濟建設和社會發展中占有十分重要的地位。

2．1．1 防洪減災工程體系逐步建立，防洪減災能力有了較大提高

黑龍江省河流較多，可能發生洪災的地區分布很廣，尤以松花江流域洪澇災害最為嚴重、頻繁。為了治理洪澇災害，建國后開展了大規模的防洪建設。在防洪工程上，1949年江河堤防總長度只有1 171ｋｍ，防御標準很低；至1998年堤防總長度增加到11 700ｋｍ，為1949年的10倍，保護耕地251．9×10⁴ｈｍ²，人口1 082．15萬人。憑借這些堤防，經過軍民全力防汛，抗御了1956、1957、1960、1969、1981、1988、1991、1998年等大洪水，保護了洪泛區內工農業生產，大大地減輕了洪水災害。在治澇上，全省共有大小澇區1 103處，易澇耕地面積426．7×10⁴ｈｍ²，到1998年已治理304．1×10⁴ｈｍ²，占易澇面積的71．27％。三江平原過去大部分為沼澤化濕地，通過初步排水治澇，開墾了200×10⁴ｈｍ²耕地。

1998年特大洪水后，國家大幅度地增加了松花江流域防洪建設投資?，F在，黑龍江省以堤防為主體的防洪工程體系已逐步建立。

2．1．2 水資源綜合利用取得較大進展，全面為國民經濟和社會發展服務

黑龍江省水資源地域分布不均，年際豐枯變化大，年內分配不均。為了改善水資源的利用條件，已興建17座具有防洪、發電、灌溉等多種功能的大型綜合利用水利樞紐工程，較大的有鏡泊湖水庫、庫爾濱水庫、青年水庫、桃山水庫、雙陽河水庫等。這些水庫在防洪、發電、灌溉等方面取得了良好的經濟效益。大規模灌溉工程建設，為農業發展創造了條件，建國初期全省的灌區主要是日偽時期留下的12．67×10⁴ｈｍ²（190萬畝）水田，隨著三年國民經濟恢復和“一五”計劃實現，水田有了較大發展，進入70年代，井灌也有了較快發展，到1980年全省有效灌溉面積92．67×10⁴ｈｍ²（1 390萬畝）。其中，水田面積35．8×10⁴ｈｍ²（537萬畝），到1998年全省有效灌溉面積達到181．6×10⁴ｈｍ²（272萬畝），其中，水田面積達到131．8×10⁴ｈｍ²（2 071．5萬畝）。水田灌溉效益發揮較好的有穆棱河、呼蘭河、拉林河等流域的灌區，旱灌配套程度較高的有湯旺河，齊齊哈爾市郊等流域的灌區。

建國以來全省有效灌溉面積平均每年增加2．51×10⁴ｈｍ²（37．7萬畝），發展速度約為5％。其中，1950—1965年平均每年增加1．21×10⁴ｈｍ²（18．2萬畝），發展速度是5．8％；1966—1978年，平均每年增加3．34×10⁴ｈｍ²（50．1萬畝），發展速度是6．7％，1978—1980年發展速度緩慢，主要是抓現有工程的續建配套，1980—2000年，有效灌溉面積平均每年增加5．68×10⁴ｈｍ²（85．25萬畝），發展速度約6％；另外發展了坐水點灌（坐水種）面積235．2×10⁴ｈｍ²（3 528萬畝），占耕地的29％，大大地減少了旱災面積，增加了農業產量。

城鄉供水取得一定進展，到2002年水利工程供城鎮用水20×10⁸ｍ8，松嫩平原先后興建的中部引嫩、北部引嫩和南部引嫩等大型自流引水的樞紐工程，現已初具規模，年引水量達到15×10⁸ｍ8之多。引嫩供水工程不僅保證了大慶石油化工用水，還救治了連環湖水產養殖并灌溉50萬畝草原及農田灌溉，為100余萬畝葦塘進行補水，已成為西部干旱地區重要的輸水工程，松嫩平原腹地的“輸血動脈”促進了當地工、農、林、牧、副、漁各業的發展，改善了當地自然環境。

建國以來，黑龍江省電力工業有了一定發展，但水電開發利用程度很低，到2002年底全省建成水電站63座，總裝機79．6×10⁴ｋＷ，僅占可開發水能資源的13％，占全省總裝機容量的8．5％。其中地方水電站61座，裝機容量15．0×10⁴ｋＷ，（占全省可開發水能資源的2．4％），年發電4．1×10⁴ｋＷｈ，僅占全省發電量的1％。因此，水電難以承擔調峰、調頻，調極或事故備用等任務。

2．1．3 生態環境得到初步治理，社會、經濟、環境可持續發展進一步得到協調

全省水土流失面積13．45×10⁴ｋｍ²，其中，耕地水土流失面積占耕地10％多，經多年治理，局部地區生態環境有所好轉，但由于投入等多方原因，治理速度比較緩慢。嚴重的水土流失破壞了土地資源，惡化生態環境，加劇洪澇、干旱等自然災害；水土流失還導致泥沙淤積，降低水利工程效益，影響了水資源的開發利用。建國以來，特別是“十五”期間，水土流失治理得到了國家的高度重視，取得顯著進展。并完成了水土保持重大規劃和一批重點項目前期工作，建立了“長治”工程數據庫，保證了黑龍江省水土保持工作的順利實施。

水資源保護對黑龍江省實施可持續發展戰略具有重要地位和作用。黑龍江省在水資源保護方面做了大量工作。一是重點抓了水利部確定的訥河水資源保護監督管理和水資源保護規劃兩項試點工作，并根據試點經驗制定了《黑龍江省開展水資源保護監督管理工作大綱》，1996年進行了試點，1997年擴大了試點，1998年以后，又在全省全面鋪開了水資源保護工作，取得了令人滿意的效果；二是依據水利部《取水許可水質管理規定》制定了《黑龍江省取水許可水質管理規定實施細則》，并確定省水環境監測中心及所屬的六個分中心為全省的水質監測單位，這為黑龍江省依法有序開展水資源保護工作提供了保障；三是開展了湯旺河的水資源保護規劃工作；四是參與組織了以“保護生命之水”為主題的環保世紀行活動，該活動的工作組深入到基層，對松花江沿岸的污染企業進行了檢查和新聞曝光，對水資源保護好的企業進行了宣傳報道，取得了很好的宣傳效果。

此外，水利開發治理促進了旅游的發展。水利開發治理，促進了生態環境建設，為天然旅游資源的開發創造了條件，水利工程與天然旅游資源一起，形成了黑龍江省獨特的旅游體系。

2．1．4 水利保障體系建設得到加強，為保障黑龍江省水利建設的順利進行創造了條件

水利基礎工作取得進展，“十五”期間，防汛測報基礎產業建設得到加強，完成了防汛指揮系統的設計，建立了省防汛辦計算機局域網。“十五”期末，完成省防汛指揮中心，13個市級計算機廣域網節點和松花江、嫩江干流計算機廣域網，省水情中心，8個水情分中心，14個水情分中心，衛星通信系統省中心站等系統應用軟件的建設與開發。通過實施“科技興水”戰略，加強了科研基礎產業建設和水利科技隊伍建設，水利科技進步，水利技術監督取得了一定成績。

水利前期工作加大了力度，先后編制了松花江流域規劃報告和穆棱河、呼蘭河等10多條支流的規劃，還編制了全省治澇規劃、烏雙地區規劃和三江平原地區規劃，以上規劃為20世紀50年代至70年代完成。80年代后除修訂補充了一些支流規劃外，還配合松遼水利委員會進行了松花江流域規劃、哈爾濱市和齊齊哈爾市等五大城市的防洪規劃、三江平原和松嫩平原治理規劃等，這些規劃對指導黑龍江省水利建設起到了積極作用。1998年大水后，結合災后重建，開展了以松花江流域為主體的一大批防洪項目勘測設計前期工作，保證了黑龍江省水利建設的正常進行。

水利管理取得了一定成績?！笆濉逼陂g，根據國家制定的有關水利政策法規，加強了依法治水、管水力度。新建在建項目全面推行了項目法人責任制、招投標制、建設監理制等行之有效的管理制度，水利投資體制改革也取得一定進展，初步實現了水利的多元化、多層次、多渠道投資體系，水利管理得到加強。水利政策法規研究有了進展。黑龍江省按照水利部，省人大和省政府法制局的要求，制定了《黑龍江省河道管理條例》、《黑龍江省水利工程管理條例》、《黑龍江省取水許可證制度實施辦法》等法規、規章和規范性文件，初步建立起了黑龍江省配套的地方性水法規體系，依法治水有了一定基礎。

2．2 劣勢分析

2．2．1 洪災仍是心腹之患

黑龍江省主要工農業區和上千萬人口處于洪水威脅之下，現有防洪工程標準仍然偏低。哈爾濱市目前防洪標準只達到50年一遇，大慶區防御嫩江、松花江洪水的防洪標準不到20年一遇，防御安肇新河和雙陽河洪水的防洪標準不到50年一遇，齊齊哈爾、佳木斯和牡丹江目前防洪標準均不到50年一遇，伊春市及其他城鎮目前防洪標準不到20年一遇；農田堤防只有約10年一遇，江河沿岸工農業生產、居民生活、生命財產安全依然沒有保障。

2．2．2 澇漬災害仍很嚴重

全省易澇面積428．48×10⁴ｈｍ²，仍有109．61×10⁴ｈｍ²未得到治理，25．58％的易澇耕地未加治理，已治理的大多數尚未達到5年一遇標準，黑龍江省三江平原地區大部分采用干三支五的治理標準，部分排水工程還不配套，不能抗御較大降雨造成的澇災。

2．2．3 水資源供需矛盾增加

黑龍江省水利工程基礎薄弱，數量少、質量差，現有引用地表水工程設計供水能力僅為地表水資源量的29％，大多數水量均因缺少工程而未能加以利用，導致因水資源不足而制約工農業大幅度發展的局面。目前，不少城鎮供水緊張，許多灌區水源不足。隨著作物產量的提高，需水量將相應提高，干旱減產程度加大，灌溉要求更為迫切；隨著國民經濟的發展，工農業需水量不斷增加，水資源將會進一步短缺。干旱仍然制約著農業生產。全省易旱年面積313．3×10⁴ｈｍ²（4 700萬畝），節水點灌面積已達235．3×10⁴ｈｍ²，而苗期灌溉能力十分薄弱，造成抗旱任務十分繁重。

2．3 機遇分析

加快東北地區等老工業基地調整改造是黨的十六大提出的一項重要任務，是黨中央從全面建設小康社會全局著眼作出的又一重大戰略決策。實施中要求各地區、各部門充分認識其重要性和緊迫性，要像當年建設沿海經濟特區、開發浦東新區和實施西部大開發戰略那樣，齊心協力，扎實推進。這對黑龍江省來講，正是振興圖強的歷史性機遇。

此前，水利建設趕上了前所未有的兩個重大機遇：1998年大洪水解決了認識問題，使水利基礎產業建設的必要性得到了高度認同；國家實施積極的財政政策解決了資金問題，使水利基礎產業建設的可行性得到了有力保障。經過我們的艱苦工作，在需要和可能之間找到堅實的結合點，水利建設實現了歷史性的突破。直接體現為從1998年以來國家累計下達給黑龍江省各項水利基本建設投資為９9．03億元，其中，國債資金47．56億元，國家水利專項資金6．36億元，地方自籌45．11億元，這些投資主要用于松花江、嫩江應急防洪工程，三江平原防洪除澇工程，國境界河防護工程，病險水庫消險加固工程，水庫樞紐工程，人畜飲水解困工程，大型灌區節水改造工程等，取得了巨大的效益。但以上投資在很大程度上還只是解決了一些眼前應急的問題，大部分在彌補歷史遺留的欠賬，為未來的水利大發展打下了比較堅實的基礎。而此次老工業基礎調整改造，正是隨后而來的又一次重大機遇，并且是一個促進水利大發展和高水平建設的機遇。中發[2003]號文件強調指出，加強交通、水利、電力等基礎產業建設，是振興老工業基地的重要支撐。我們必須緊緊抓住新的重大契機，開創水利建設的新局面。

在老工業基地調整改造進行過程中，黑龍江省國民經濟將持續快速發展，人口將繼續增加，農業將向綠色食品和特色經濟效益型農業發展，工業化和城市化的進程將進一步加快，社會對環境的需要將越來越高。經濟發展和社會進步迫切需要水利提供安全的防洪保障、合理配置的水資源供給和可持續發展的生態環境。水利是國民經濟的重要基礎產業，對保障和促進社會、經濟、環境可持續協調發展具有十分重要的作用。水利必須滿足國民經濟發展的要求。

2．4 威脅分析

2．4．1 除澇任務更加繁重

黑龍江省2002年現有澇區面積751．06×10⁴ｈｍ²，其中，易澇面積428．48×10⁴ｈｍ²，占耕地面積的46％；初步治理面積318．86×10⁴ｈｍ²，已治理的大多數只有3年或不足5年一遇標準?？v觀黑龍江省245年旱澇史，澇漬災具有頻繁性、普遍性、連續性的特點。澇災對農業生產危害很大，不僅當年農業絕產或減產，還影響到下一年的農業生產。黑龍江省的低洼易澇地區，大部分是人口稠密、土地肥沃的產糧區和墾荒區。“十一五”期間以至2010年，黑龍江省農業要想有大的發展，除澇工程的建設不容忽視，形勢緊迫。

2．4．2 水資源供需矛盾更加突出

21世紀上半葉，黑龍江省人口將繼續增長，農業種植結構將進一步調整，水資源短缺的矛盾將更加突出，水資源供需矛盾已嚴重制約黑龍江省國民經濟和社會持續穩定發展。可持續發展戰略迫切需要建立有效的水資源供給保障體系。以水資源合理配置與高效利用為核心，以節約、管理和保護為重點，形成城鄉供水、農田灌溉、水電開發、內河航運、水產養殖以及旅游等水資源綜合開發治理格局，建成黑龍江省有效的水資源供給保障體系。

2．4．3 生態環境要大力改善

黑龍江省是資源大省，21世紀上半葉，黑龍江省將隨著我們國家的經濟發展由粗放型向集約型轉變，扭轉以犧牲生態環境為代價的資源開發利用模式和經濟增長方式。可持續發展戰略迫切需要建立良性循環的水生態環境保障體系，以保障可持續發展的生態環境基礎條件為核心，進行水土保持、水資源保護、土壤改良、地下水超采控制、水質監測與防治等水生態環境綜合治理。

2．5 分析結果

如前分析了黑龍江省水利產業結構優化中的優勢、劣勢和面臨的機遇、威脅，得出如下分析結果：

3 黑龍江省水利產業結構優化方案

3．1 防洪

完成哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、伊春、黑河、七臺河、雙鴨山、雞西的城市防洪工程；完成松花江、嫩江干流堤防工程、清淤工程；完成黑龍江同撫大堤建設；完成穆棱河、撓力河、呼蘭河、拉林河、牡丹江、呼瑪河、綏芬河、阿什河、梧桐河等中小河流及一級、二級支流的防洪及河道整治工程；完成鏡泊湖、西溝、象山、紅星、勝利、元寶山水庫等病險水庫及?、裥退畮斓南U加固。

3．2 水資源配置

完成尼爾基水利樞紐配套項目黑龍江省引嫩供水骨干工程；完成磨盤山、白楊木、寒蔥溝、桃山二期、西山供水水庫工程水田節水工程；完成青龍山、閣山、林海、亞布力水庫；完成引穆入青、引松入蓮、引通入紅小流域調水工程；進行大型灌區節水改造、旱田節水灌溉、澇區配套工程建設；進行部分城鄉供水、抗旱水源、牧區水利和飲水解困工程建設。

3．3 生態環境保護

完成松花江干流、梧桐河、呼蘭河、螞蟻河、牡丹江、納莫爾河、諾敏河、烏裕爾河、雅魯河、倭肯河、湯旺河11個流域水土保持建設；完成黑土地綜合防治工程；完成哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、鶴崗、伊春、雙鴨山、七臺河、綏化的水源地保護及面源治理二期工程；完成哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、鶴崗、伊春的污水治理工程。

3．4 水利水電建設

完成海林市釣魚臺水電站、東寧縣老黑山水電站、嘉蔭縣烏云河水電站、孫吳縣二門山水電站、漠河縣北紅水電站、寧安市王八汀水電站等小水電以電代燃工程；完成遜克縣烏宋港水電站、愛輝縣宋集屯水電站、孫吳縣二門山水電站、海林市雙橋水電站、林口建堂水電站、開化常規水電站等水電及農村電氣化縣改造工程。

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