貴州新農村信息化隊伍和資源建設問題研究

摘 要：農村信息化硬件建設即“最后一公里”問題普遍受到關注，而隊伍建設和資源建設問題即“第一公里”問題卻沒有引起足夠的重視，已經成為農村信息化建設中一個比較突出的問題，一定程度上影響了農村信息化建設的成效。本文針對貴州農村信息化隊伍和資源建設中存在的普遍問題，對如何解決好“第一公里”這個問題進行了一些有益的探討，提出了強化政府主導作用、整合信息資源、拓寬傳播渠道等七個方面的對策措施。

關鍵詞：農村 信息化 貴州 隊伍建設 資源建設

前言

農村信息化是指運用現代信息技術和信息系統為農業產、供、銷及相關的管理和服務提供有效的支持，并提高農業的綜合生產率和經營管理效率的相關產業總稱，主要內容包括農民生活消費信息化、農業生產管理信息化、農業經營管理信息化、農業市場流通信息化、農業科技信息化、農業資源與環境信息化、農村教育信息化、農業管理決策信息化等。農村信息化建設是落實科教興國戰略、繁榮農村市場經濟、解決“三農”問題，推進農村小康建設的重要舉措。以互聯網為標志的現代信息技術正在加快經濟全球化、信息一體化的進程，并引發了經濟結構和產業結構的調整。隨著我國加入WTO，我國農業進入了新的歷史發展階段，農業產業化進程明顯加快，市場化程度進一步提高，對農業及相關信息的需求日趨迫切。以互聯網為載體，加快農村信息化建設，已成為農業現代化和縮小城鄉差別的重要內容。

一、加快農村信息化建設的緊迫性和重要性

黨的十五屆五中全會指出，信息化是覆蓋我國現代化建設全局的戰略舉措。十六大進一步指出，信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇。信息化是既包括城市信息化也包括農村信息化的一項十分艱巨的任務，特別是在我國農村經濟社會發展比較落后、城鄉之間“數字鴻溝”仍在擴大的情況下，加快農村信息化建設，發揮信息化對農村經濟社會發展的巨大作用顯得尤為重要和迫切。首先，這是信息化工作堅持和落實科學發展觀的迫切需要。以人為本和全面、協調、可持續的發展觀是促進我國經濟社會發展必須長期堅持的重要指導思想，也是信息化工作的根本指針。以科學發展觀為指導推進信息化建設，就必須加強薄弱環節，重視推進農村信息化發展，統籌城鄉信息化發展，努力實現城鄉信息化建設相互協調、相互促進和共同發展。其次，這是依靠科技進步做好“三農”工作的重要手段。解決“三農”問題是全黨工作的重中之重，做好“三農”工作必須依靠科技進步。以微電子、軟件、計算機、通信和網絡技術為代表的現代信息技術，是迄今為止發展最快、滲透性最強、應用最廣泛的先進技術。加快推進農村信息化，有利于建設現代農業，逐步改變城鄉二元經濟結構局面，提高現代科學技術在農村的普及和推廣應用水平，促進農村物質文明和精神文明建設。第三，這是加快農村小康建設的必然要求。農業是國民經濟的基礎，沒有8億農民的小康，就不可能實現全面的小康。實現全面建設小康社會的宏偉目標，重點和難點都在農村。加快農村信息化不僅有利于推進農業和農村經濟結構戰略性調整，全面繁榮農村經濟，而且能夠有效地促進農村各項社會事業發展。通過計算機輔助教學與多媒體教育、現代遠程教育和虛擬現實教育等手段，可以使先進的教學方法和實驗條件等優質教育資源在廣大農村地區實現共享，極大地促進農村教育事業的發展。互聯網和建設農村疾病防控信息系統以及農村廣播電視“村村通”工程等，能夠極大地改善農村醫療衛生條件，豐富農民文化生活，促進農村社會全面進步。

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》、《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《2006—2020年國家信息化發展戰略》，為做好當前和今后5～15年的農業信息技術應用工作指明了方向。信息產業部也出臺了《關于推進社會主義新農村建設工作的意見》，對推進信息產業服務“三農”做出了具體部署。當前，在農村普及和應用信息技術，已成為發展現代農業的重要途徑，也是建設社會主義新農村的必然要求和歷史選擇。

二、農村信息化建設的現狀

進入21世紀以來，在各地區各部門的共同努力下，我國農村信息化建設取得了積極進展。信息基礎設施建設穩步推進，特別是通過實施廣播電視“村村通”工程和電話“村通工程”，有效地提高了農村地區廣播電視人口綜合覆蓋率和固定電話普及率，2004年底已通固定電話的行政村比重達到89.9%；涉農信息資源開發利用得到加強，農牧產品生產、加工、銷售、市場供求等信息以及與農民生活相關的各類信息初具規模，在許多地區農民可以通過互聯網或其他終端方便地獲得生產生活中的各類信息；各有關部門參與農村信息化建設的格局開始形成，農業、氣象、科技、教育、廣電等部門發揮自身優勢和職能作用，積極推進農村信息網絡體系和信息服務體系建設，有力地促進了信息技術在農村經濟社會各領域的應用和涉農信息服務業的發展。這些成績對于加快農業和農村經濟發展、增加農民收入、促進農村各項社會事業發展和豐富農民文化生活都發揮了重要作用，也是今后我國農村信息化建設的重要基礎和載體。但是，我們也要清醒地認識到，我國農村信息化建設起步晚、基礎差，整體水平相當落后。目前我國13億人口中有8億在農村，2004年底鄉村固定電話用戶10159萬，不到城市固定電話用戶21085萬的1/2，還有10.1%的行政村不通電話。全國廣播和電視尚未覆蓋到的5.9%和4.7%的人口都集中在農村。2004年12月，我國互聯網用戶達到9400萬，從用戶的行業分布看，農、林、牧、漁業的用戶僅占1.3%；從用戶的職業分布看，從事農、林、牧、漁的工作人員僅占1%，這表明農村互聯網普及率和應用水平是很低的。在信息資源開發利用、信息技術推廣應用和信息化人才培養等方面，城鄉之間的“數字鴻溝”也十分明顯，而且呈繼續擴大的趨勢。這些問題在一定程度上影響了中央關于“三農”工作政策的實施效果，必須引起各方面的高度重視，并采取有效的政策措施認真加以解決。

貴州在農村信息化基礎設施建設方面與全國相比還存在一定的差距，如2005年底貴州行政村通電話率才達到85%，比全國平均水平低，但差距不是太大。貴州盡管經濟落后，但是在農村信息化建設上經過有關部門和人員的努力，也形成了具有自己特色的一些東西，受到廣泛好評。如貴州農經網經過短短幾年的發展，已經成為覆蓋全省9個地級市、87個縣、所有1452個鄉鎮的涉農網站，并成為全國百強涉農網站，為貴州社會主義新農村建設進一步的發展奠定了一個良好的基礎。貴陽市的信息化建設走在了全省的前面，已實現所有行政村通電話，被列為國家農村信息化首批試點城市之一，并制定了《貴陽市社會主義新農村綜合信息服務平臺實施技術方案》。

三、貴州農村信息化建設存在的主要問題

目前我省農村信息化建設總體上存在缺乏整體規劃、地域發展不平衡、規模小、基礎設施建設滯后、信息資源不夠豐富、隊伍建設薄弱等問題，一定程度上影響了新農村信息化建設的發展。

1.農村信息化的觀念淡薄。

這里所指的信息化觀念淡薄者包括地方主要領導和鄉鎮干部。盡管多數地方領導已初步認識到農村信息化建設的重要性和必要性，但對于信息化所帶來的影響和效益不夠了解，利用信息技術改造傳統產業的思路還不夠清晰，有的領導認為信息化建設投資大、效果來得慢，不如修路搞開發區等效果來得快、政績容易顯現等，存在著等待、觀望的思想，只是由于上級有這個要求而被動地推進信息化建設，而不是主動地結合本地區實際，突出自己的優勢，準確定位自己在農業信息化體系建設中的角色。

鄉鎮作為我國農村最基層的組織，在領導本鄉鎮農民脫貧致富奔小康的過程中發揮著重要作用。農村信息化建設的成果如何與鄉鎮的認識和工作力度有關。我省絕大多數鄉鎮長期以來都忙于諸如計劃生育、催交農業稅等工作，把主要精力都放在了如何抓好鄉財政等工作上，根本就沒有精力去學習和應用信息化成果，信息化觀念淡薄。盡管政府已經免費把家經網牽到了鄉鎮，但許多鄉鎮根本就不重視，把專用于家經網的電腦作為辦公或它用，沒有發揮農經網應有的作用。由于鄉鎮干部都是如此，一般農村就更不用說了。

2.信息化建設“最后一公里”問題突出。

雖然經過多年的建設，我國農村信息化基礎設施建設已有了較快的發展，廣播電視的覆蓋率在東部發達省區許多地方已達到100%，但在廣大的中、西部地區，差距還很明顯，寬帶網的接入就更加落后，廣大農村能夠上網的農戶比例較低。一個農民一年的純收入才有3000多元錢，僅夠買一臺電腦的錢，而貴州省的農民年均純收入還不到2000元，還不夠買一臺電腦。因此讓大多數農民買電腦上網查信息顯然不現實，信息傳輸在鄉一級到最終用戶之間形成了“信息屏障”。

3.信息資源缺乏，信息傳播渠道少。

目前國內大多數涉農網站缺乏高質量的農業信息資源，內容泛泛，重復率高，信息更新速度慢，特色信息少；在內容上宣傳本地農業、為領導服務的信息較多，而指導農民養殖、種植技術方面及農產品市場價格方面的信息較少。同時，農業信息采集標準化、規范化程度低，指標體系不健全，采集方法還不夠科學，采集點少，覆蓋面窄；對農業信息體系內部各信息采集渠道缺乏合理的整合和規范，影響了信息的準確性和權威性。目前我省涉農網站僅幾十個，而全國共有六千多個，在全國有影響的網站僅有貴州家經網一個。大多數本地網站沒有自己第一手的信息來源，許多信息是轉載其他網站的，因此訪問量不大。

目前我省涉農信息的傳播主要依靠一些涉農網站的電信營運商的聲訊臺等形式，傳播方式還比較單一。其結果是一方面涉農網站的信息沒有得到很好的傳播，另一方面農民所需要了解或發布的信息又沒有地方了解和發送，造成了信息資源的巨大浪費。我省廣大農村報刊雜志也是重要的信息傳播媒體，而且每個村按上級規定也訂了不少，但是沒有幾個農民去認真看，同樣造成資源浪費。

4.隊伍建設嚴重滯后，服務水平不高。

目前，我國還沒有建立起一支穩定的專業化的農村信息化服務隊伍，包括硬件維護隊伍、專家咨詢隊伍、信息員隊伍等。現有的信息服務人員素質參差不齊、技術人才不足，培訓工作和培訓內容滯后，影響了信息服務質量。農業信息服務網絡不健全，向村一級網絡的延伸才剛起步，傳統媒體與信息網絡之間的信息共享缺乏有效整合，使得信息服務難以形成整體優勢，一定程度上制約著農業信息服務質量的提高。此外，作為信息需求終端的用戶，由于農民普遍對信息方面的知識了解不夠，主動接收和發布的人數不多，一定程度延緩了農村信息化的進程。

四、貴州農村信息化隊伍建設的對策措施

自中央提出社會主義新農村建設以來，各省、市、區結合自己的實際在農村信息化建設中做了大量的卓有成效的工作，尤其是在解決“最后一公里”問題方面有了不少可操作性強的措施。中國電信、中國移動、中國網通、中國鐵通、中國衛通等國有電信部門都積極參與新農村信息化建設，并已取得初步成效。各涉農網站也在積極探索如何在解決了信息高速公路“最后一公里”問題后怎樣為農村、農民服務的問題，從而擴大自己的影響，取得更好的經濟效益和社會效益。

對于農村信息化建設中存在的主要問題，除了資金、機制和體制等問題外，最主要的還是人的問題，也就是隊伍問題。在我國信息產業高速發展，國家財力日益雄厚以至于免征農業稅而反哺于農的今天，資金和技術已不是困擾農村信息化建設的最主要因素，而人的因素才是最主要的。機制問題、體制問題等都是人制定的，因此農村信息化建設中最關鍵的因素還是隊伍的建設問題。

近年來，關于農村信息化建設的論述已不少，但主要都是針對信息基礎設施建設、信息資源建設方面的，而針對隊伍建設方面的論述則很少涉及。隊伍建設恰恰是社會主義新農村建設必須高度重視的一個重要內容，否則，國家花巨資搞的農村信息化基礎設施建設和信息資源建設就不能充分發揮其作用，農村信息化建設就會虎頭蛇尾，不能給農民帶來實惠。

針對我省農村信息化隊伍建設問題，筆者提出如下對策措施：

1.強化各級領導干部的信息化意識。

信息化工作是“一把手”工程，必須引起各級黨委和政府的高度重視，除了認真學習和領會中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》等文件精神外，還要對黨政主要領導進行信息化和電子政務等知識的培訓，國家或省級黨委政府要出臺相應的培訓制度和培訓計劃，在一兩年內，對縣以上黨政主要領導干部進行培訓，使他們親身體會到信息化所帶來的各種變革，從而主動為本地的農村信息化建設實實在在地做工作。

鄉鎮干部是農村信息化最直接的參與者，因此對他們進行培訓，使他們轉變觀念，把信息化建設作為其主要工作之一對待尤為重要。隨著國家免征農業稅和鄉級財政的轉移支付，鄉鎮干部可以從過去繁雜的事務中解脫出來，有時間學習和充電，學習農業信息化等相關知識，把主要精力放在如何為農民搞好服務上，并把農村信息化建設作為其建設社會主義新農村、為農民搞好服務的一項重要內容。只要鄉鎮干部這一級觀念轉變了，那么整個農村信息化建設的開展就有了堅實的基礎。

2.建立和完善專兼職的信息管理隊伍。

信息服務運行管理隊伍是農村信息化建設的重要保證。首先，要建立省、地、縣、鄉（鎮）、村級的專職信息服務運行隊伍，并納入各級編制。農村信息化工作開展的初期，廣大農民對農村信息化的作用認識不足，因此需要這個專職的隊伍進行宣傳的推廣，為農民主動提供服務，使農民充分認識到信息化對脫貧致富奔小康的作用，逐漸把對信息的需求變成自覺的行為。

信息服務隊伍的主要職責是負責信息的上傳下達，省、地一級的信息員還要具備一定的統計分析能力。另外，應該在每個行政村設立一名專職的信息員。由于財力所限，短期內不可能在全省所有19669個行政村每個村都配備一名專職的信息員。從發展的觀點來看，隨著農村公用事業的發展和國家對農業的反哺，2015年前應該能夠實現一村一個由財政負擔的專職信息員。目前可以先在一些信息化的試點村推行。同時要有兼職的信息服務運行管理隊伍，這是農村信息化建設“最后一公里”問題解決后所必須具備的。建議用村統計員來兼任。

其次，要調動一切積極因素，激發廣大農民充當業余信息員的積極性。基層政府要健全鄉（鎮）信息員隊伍，以村干部、農村經紀人、產業化龍頭企業、養殖種植大戶、農民經紀人等聯動模式，通過他們收集和傳播廣大農民所需要的各種信息，利用網上信息為生產和經營服務，真正發展農村信息化的作用。

第三，應重視農民經紀人的作用。隨著農村信息化建設的不斷發展，對農村信息服務隊伍的要求也會也越來越高，因此發展專業化的農民經紀公司和經紀人是信息化的必然。要建立健全農村信息經紀人的相關制度，使農民經紀人在服務農民，推進農村信息化的發展過程中發揮重要作用。

3.建立和完善信息技術維護隊伍。

廣大農村信息技術人才缺乏，在西部欠發達地區的廣大農村，電腦出現了一個很小的問題人們往往要抱到幾十公里遠的縣城甚至幾百公里的地區所在地去維護，給農村用戶帶來了極大地不便，并且增加了農民的負擔。在這些地方，許多農民即使具備了一定的購買力，也不敢買電視，這嚴重地阻礙了電腦在農村的普及，從而延緩了農村信息化的進程。因此，為適應農村信息化建設的需要，有必要在鄉這一級配備專門的信息設備（主要是計算機及相關設備）的維護人員，因此各鄉至少應配備一名信息技術（主要是計算機技術）方面的專職或兼職人員，以保證本鄉相關信息技術設備的維護和維修。其人員經費由負責該鄉信息化建設的相關電信息部門負責。

4.搞好人員培訓，提高農民素質。

農村信息化、涉農信息管理人員和農民是關鍵。目前我國在這方面總體還是比較薄弱，因此應該加強教育培訓工作，建立農村信息化培訓基地，依托縣以上農業信息中心或大專院校作為其相對穩定的培訓基地。教育培訓包含兩方面，一方面是面對農村信息服務人員的培訓。高素質的人才對提高農村信息化整體水平至關重要。因為農業信息服務涉及到農業生產技術、氣候地理環境、農產品銷售以及農村社會發展的一些信息包括醫療、計劃生育、子女教育等多個領域及其相關信息的采集、存儲、分析、傳輸等多個環節，這就要求信息服務人員既要懂得農業科學技術和黨和國家有關農村政策，又要懂得信息技術。為此，政府農村信息化主管部門要根據本地實際，編寫相關培訓教材，對信息服務人員分層次認真組織相應培訓，這主要由縣及其以上農村信息化主管部門或農業信息網絡互聯中心負責。要嚴格培訓考核制度，考核不合格的人員不能上崗。同時各級政府的人事部門要積極配合，逐步過渡到向社會公開招考農村信息服務人員。在當前大學生就業難情況下，這條路子是可行的。另一方面是對農民的信息化培訓，目前這一條件也已具備。近幾年來，國家加大了對西部地區遠程教育的投入力度，目前我省每個鄉（鎮）的中小學都配備了30臺計算機的能夠上網的微機室，農村各中小學都開設了信息技術課。通過九年義務教育，不但要掌握計算機網絡知識，還要學會通過計算機網絡解決處理相關事務的能力。

5.加大城市對農村信息化支持的力度。

我國的信息化建設發展一直很不平衡，城市遠遠走在農村的前面。中共中央國務院《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》中指出：“加大城市教師、醫務人員、文化工作者支援農村的力度，完善鼓勵大專院校和中等職業學校畢業生到農村服務的有關辦法，引導他們到農村創業。有條件的地方，可選拔大專院校和中等職業學校畢業生到鄉村任職，改善農村基層干部隊伍結構。”根據這個精神，各地應結合自身實際，制定出具有可操作性的支援農村信息化建設的具體措施。我省每年都要組建黨建扶貧工作隊，由三個省廳局或高等院校等單位定點幫扶一個縣，對扶貧點的信息化建設進行物資幫助和人員培訓，對所幫扶縣的信息化建設起到了積極地促進作用。要制定相關優惠傾斜政策，鼓勵大學生下基層，特別是到廣大農村去幫助和實踐社會主義新農村信息化建設。廣大西部貧困地區的農村由于條件較差，大學生不愿下去，要組織廣大青年志愿者到西部農村去，通過他們的不斷幫扶，不斷提高西部貧困地區農村信息服務人員和農民的素質。各高校要利用暑期組織學生“三下鄉”的機會，組織在校大學生到農村開展信息化技術指導和培訓工作，既使學生認識社會，又為社會主義新農村信息化建設培訓人才。

6.加強完善專家隊伍建設。

隨著農村信息化建設的不斷發展和農民信息需求質量的不斷提高，專家咨詢的作用日益突出。一個良好的專家咨詢系統是農村信息化網絡平臺不可缺少的內容。這里所指的專家包括農業科技、市場營銷、氣象、水文、地質礦產、林業、教育、醫療、計算機、網絡技術等方面的專家，目前的專家主要是由網站或電信運營商或一些涉農企業提供的，在管理上還不規范，因此必須按省、地、縣各種層次建立健全專家管理制度，把真正熱心為農民服務的專家納入專家庫，由相應的農村信息化主管部門負責。要根據經濟、社會發展的需要和廣大農民的要求，不斷充實和完善專家庫的專家。對于專家的酬勞，要根據其咨詢的時間和農民的評價由相應網站或電信運營商支付，網站或電信運營商可通過廣告或比較低廉的信息服務包月費等方式的收入來支付。

7.整合信息資源，拓寬傳播渠道。

信息資源的多少和優劣以及傳播渠道的寬窄決定了信息化進程的快慢。要加快農村信息化建設，除了信息基本設施建設外，很重要的一點就是信息資源的開發和整合以及如何傳播的問題，它關系到農村信息化建設能否成功以及農民最終是否受惠、實現農村跨越式發展、農民脫貧致富奔小康的問題。

我省各涉農網站的資源建設經過近幾年的建設，已取得了一定的成績。如貴州農經網根據農民的需求建立了政策法規數據庫、農產品市場信息動態數據庫、實用技術數據庫、農業專家數據庫、涉農企業數據庫、農村勞動力轉移信息數據庫、鄉村旅游資源數據庫、氣象信息數據庫。但整體來看，信息資源還是嚴重不足，能夠真正體現農民需求的信息還很少，由于經費不足，許多網站有欄目而沒有或很少有信息。因此，作為社會主義新農村建設的一部分，政府應該在資源建設中起主導作用，增加對信息資源建設和管理的資金投入，并列入年度預算。同時各涉農企業要按市場化運作加強自身的資源建設，通過多種形式向農民提供他們所需求的信息，實現和農民共同雙贏。

信息化資源建設涉及到農村工作的方方面面，既有經濟方面的，又有文化、娛樂方面的，單靠某一個或幾個網站都很難滿足農民多方面的需求。因此要以目前在涉農信息工作做得好的網站如貴州農經網等為基礎，整合省內各種涉農網絡資源，構建一個統一的平臺，整合省人現有的涉農網絡資源和數據庫，向各涉農機構和部門提供接口，為農村基層的實用者提供一站式的信息服務。貴陽市作為國家農村信息化試點城市之一，可先行試點。

作為信息的傳播手段，互聯網無疑是最前沿的。目前我省廣大農村整體上還不具備以網絡為主要信息傳播手段的條件，但這是今后發展的方向，可以先行選擇具備條件的村開展試點工作。貴州家經網已選擇了200個行政村進行示范，為今后條件具備時全面鋪開進行探索。目前，農村普及率較高的信息傳播手段主要還是電話和電視，因此要利用電話、電視等進行信息傳播；同時考慮到農村有每周趕集的習慣，鄉鎮信息員可先行了解本鄉鎮農民的需求，通過網絡把有關信息下載下來在趕集的集市（往往在鄉鎮政府所在地），通過宣傳欄、廣播、電子顯示屏等向農民尤其是向不通電話、電視的村莊的農民提供信息，同時將農民需要發布的信息登記下來并及時發放網上。鄉鎮信息員還要深入農民中了解農民對信息的需求種類，并及時反饋給相關網站，切實為農民搞好服務。

結語

新農村信息化隊伍和資源建設問題涉及到方方面面，其建設的好壞關系到農村信息化建設的效果，意義重大。各地一定要結合自身的實際，扎扎實實地開展農村信息化建設工作，以科學發展觀統攬全局，在農村信息化建設中，以人為本，探索出一條適合本地區信息化建設發展的隊伍建設模式，為農業現代化和廣大農民脫貧致富奔小康而努力奮斗。

參考文獻：

[1]《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》學習讀本，人民出版社.

[2]國務院信息化工作辦公室副司長.辛仁周.加快農村信息化發展.

[3]藏春榮等.中國農村信息化發展現狀分析.湖南農業大學學報（社會科學版），第5卷第4期，2004年8月.

[4]王玉珍.西部地區農村信息化問題的思考與分析.北方經貿，2006年第2期.