我國大型運動會審計模式特征研究

摘 要：我國大型運動會的審計模式主要經歷了兩個階段：即十運會以前的大型運動會主要采用“事后審計”為主的模式和自十運會起實施的“事前介入”、“全程跟蹤”和“終極審計”相結合的新型審計模式。

關鍵詞：大型運動會 審計模式 北京奧運會

大型運動會是指國家體委主辦的全國運動會、全國城市運動會，國家體委承辦的洲以上綜合性運動會和規模較大的單項國際比賽（以下簡稱運動會）。主辦大型運動會是一項復雜的系統工程，其規模大，賽事多，競爭激烈，籌備時間長，結束得快，組（籌）委會是非長設的，組織管理工作難度大，資金來源多元化，資金來源多等。因此，如何監管大型運動會各項資金成為人們關注的焦點［１］。審計的主要目的是判斷被審計單位的經濟活動包括財政和財務收支活動的真實性、合法性和會計處理方法的一貫性。隨著我國競技體育的發展，我國舉辦（承辦）的國際國內大賽和各種體育活動逐年增多。如何對大型運動會巨額資金投入審計和監管，已成為提高大型運動會經濟效益和社會效益的有效途徑，也是新形勢下預防大型運動會出現各種腐敗現象的迫切任務。本文采用文獻資料法、問卷調查法、訪談法等方法對我國大型運動會審計模式特征進行分析和研究。我國大型運動會的審計模式主要呈現如下特征。

一、國家體委發布的《大型運動會審計工作暫行規定》為大型運動會各項審計活動的開展提供了法律依據

國家體委為了加強對大型運動會資金管理和經濟活動的監督，維護財經法紀，保障運動會合理使用各項資金，于1996年11月11日發布《大型運動會審計工作暫行規定》，該規定為我國大型運動會審計工作的順利開展提供了法律依據。目前，我國大型運動會的審計模式主要經歷了兩個階段。即十運會以前的大型運動會主要采用“事后審計”為主的模式和自十運會起實施的“事前介入”、“全程跟蹤”和“終極審計”相結合的新型審計模式。下面對這兩種模式進行具體分析。

二、“事后審計”為主的大型運動會審計模式特點

（一）“事后審計”模式的優缺點

十運會以前大型運動會審計主要采用“事后審計”為主的模式，其模式特點所需審計時間較少，工作量相對較少。但不能有效預防錯誤，常在出現錯誤后再糾錯，使審計的真實性和有效性受到懷疑。

（二）“事后審計”模式形成的歷史背景及局限性

十運會以前的大型運動會主要靠政府投資，這種投入保證了大型運動會的按期進行，使運動會社會效益得到一定程度的體現，促進了體育運動在我國的發展。但是，隨著我國舉辦大型運動會規模的擴大和我國經濟的高速發展，單方面由政府投資已經不能適應大型運動會發展的需要，這種投資容易造成政府行政命令對運動會的絕對管理權，使審計很難獨立于行政命令之外，難于形成一個科學合理、高效運行的審計監管體制。另外，政府單方面投資容易造成大型運動會各部門之間職能交叉、多頭監督、低水平重復監督等問題。一些審計監管者受自身利益的局限，很難做到獨立、客觀，造成了大型運動會投資項目存在審計監督不力、國有資產流失現象嚴重。在這種情況下，大多數大型運動會主要采用“事后審計”為主的模式，在審計中主要是針對出現的主要錯誤進行糾正，而不能有效地預防錯誤，不能取得預期的審計效果，常常給舉辦省市留下財政虧空，也給大型運動會腐敗現象帶來了滋生的土壤。

三、十運會審計模式特點

（一）創造性地提出了“事前介入”、“全程跟蹤”和“終極審計”相結合的新型審計模式

祁燕凱認為，對大型運動會活動經費的同步審計，應貫穿于整個運動會的始終，不僅要加強對運動會開展過程中的財務監督和管理，同時也要加強對運動會賽前和賽后的監督管理［２］。十運會從預算管理到資金管理、從采購管理到固定資產管理等方面，逐步構建了一套完善的財務制度體系，并創造性地提出“事前介入”、“全程跟蹤”和“終極審計”相結合的新型審計模式，從而破解了以往大型運動會財務審計的難題。這種審計新模式不再是出現錯誤后查錯、糾錯的“秋后算賬”，而是時時、處處起“把關”的作用。而且，審計對大型運動會經濟活動所實現的經濟效益進行評價，指出其潛力所在，以便挖掘和利用，從而對大型運動會的經濟效益起到了良好的促進作用。對審計的事前介入，有利于促進項目內控制度建設，規范項目管理行為。跟蹤審計比普通的事后審計具有明顯的優越性，它能改善并加強建設項目的管理工作，建設廉潔、優質、高效工程［３］。十運會審計組通過現場的實時監督和對計量相關資料的嚴格審查，確保了工程計量和計價的合法性、真實性和準確性，特別是有效地防止了隱蔽工程上的虛假變更和高估冒算等問題的發生，大大提高了工程審計的質量，并充分發揮了審計監督在控制工程造價，促進工程建設管理和廉政建設等方面的作用，從而有利于大型運動會的財務監督和管理。

（二）對賽前、賽中、賽后實施動態監管

大型運動會由于自身的特殊性，難以在財務上進行審計管理的特點，十運會的審計部就相應地提出了三條審計程序：一是審計要提前介入，全面了解資金預算情況，對不合理的預算提出修改意見；二是賽中跟蹤調查，對各項會計的報銷憑證進行逐項審核，檢查手續的辦理、開支、簽字等事項是否符合有關規定；三是認真做好運動會后的審計工作，當每項工作結束后，就要對裝訂成冊的會計憑證進行審計，一旦發現問題就及時反饋并隨時糾正，還要將審計報告結果向社會公布，接受社會監督。通過以上三個程序的審計，可有效地堵塞漏洞，杜絕浪費，防止腐敗。

重點工程的建設是大型運動會關注的焦點，也是審計的重點。十運會審計部十分重視對重點工程的審計力度。為了辦好“十運會”，江蘇新建比賽和訓練場館合計為34個，維修改造項目合計為98個，整個“十運會”財務收支中有相當大規模的資金在這里運作。審計部對這132個場館的財務收支進行了嚴歷審計，嚴格把關。江蘇省審計廳已先后對奧體中心進行了8次跟蹤審計，并參與重大項目招標、大宗采購、設計變更、工程結算等活動達25次，真正做到了對奧體中心建設過程中資金預算的嚴格控制，被2008北京奧組委的一位官員稱為“創造了國內工程建設的一個奇跡”，其中僅招標就節約投資2.2億元。

審計部嚴格規范賽中經費的使用：審計部工作人員參與重大賽事活動的財務審計，對賽事活動的經費使用、帳務處理、會計科目等進行直接指導和跟蹤監督，并認真做好賽后專項審計評價。在完善審計工作制度，規范賽事（活動）財務收支審計工作的基礎上，審計部還嚴格規范賽后物資的合理處理：閉幕式一結束，十運會財物處置工作就立即啟動，實行對所有設備、器材、辦公用品采用調撥、收回出售等辦法快速處置。而且，審計部還加強賽后跟蹤調查，不斷完善各項審計報告。

四、北京奧運會面臨的審計新形式

2008年北京奧運會的相關投資額將在2800—3000億元人民幣左右。國際理論研究表明，每當有大型的運動會要舉辦時，就會有一系列的與之相聯系的腐敗案發生，而且兩者的曲線是相吻合的。2008年奧運會奧運會涉及幾百項大型工程，如果在投資上、政府采購上、財務管理上沒有健全的審計制度，很容易出現一些腐敗現象。如2004年有關媒體報道的中國奧委會專項資金被動用的風波充分顯示了人們群眾對奧運會投資基金的關注。目前，北京奧運會已經進入高速投資階段，奧運會各項審計工作也正處于緊張有序的工作當中，如何審計和監管這筆巨額投資是我國乃至世界各國人民關注的焦點。

2008年北京奧運會應根據自身特點建立、建立和完善審計監督和管理制度，提高審計工作質量，為奧運會的成功舉辦管好財、理好財，使其經濟效益和社會效益得到良好的體現。目前，北京奧運會組委會為加強對奧運會籌備工作的監督，專門成立了監督委員會，還設立了監察審計部、工程監督部等。凡是參與奧運會籌備的部門，包括奧運場館建設、奧運專項資金和捐贈資金的管理使用等關鍵環節，都由國家審計署派專人全程跟蹤審計。另外，今年監督委員會還將繼續完善工作機制，建立健全監督工作體系，建立起投訴舉報制度，設立并對外公布舉報電話、電子信箱，加強社會監督和群眾監督，確保北京奧運會各項審計工作取得圓滿成功。

參考文獻：

［1］吳文嘉.經濟交流［J］.2001，(2)：26.

［2］祁燕凱.建設項目跟蹤審計淺談［J］.企業經營管理，2004，（4）：43.

［3］葛家澍，余緒纓，侯文鏗等.會計大典——審計學［M］.北京：中國財政經濟出版社，1999.151-153.